創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下山西省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系研究*

頊東婷，張海晨，王瑞萍

（山西省科學(xué)技術(shù)情報(bào)與戰(zhàn)略研究中心，山西 太原 030001）

隨著人類社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革應(yīng)運(yùn)而生。面對愈加激烈的國際競爭，各國均把創(chuàng)新作為科技戰(zhàn)略的核心?？萍挤?wù)業(yè)在促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的過程中具有十分重要的作用，其不僅有助于產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，而且同時(shí)有力地促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化，價(jià)值意義非凡。

目前，我國正處于科技發(fā)展的重要階段，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新求突破，科技服務(wù)業(yè)的重要性不言而喻。以科技服務(wù)業(yè)政策作為引導(dǎo)、支持和調(diào)整科技活動(dòng)的工具和手段，從根本上為科技成果轉(zhuǎn)化建立了堅(jiān)實(shí)的保障，助力科技更好地與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，進(jìn)一步確保了國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的有效落實(shí)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供了強(qiáng)有力的政策支撐。

1 山西省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

一直以來，科技服務(wù)業(yè)都是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要議題。20 世紀(jì)90 年代，科技服務(wù)業(yè)的概念內(nèi)涵在我國開始引起關(guān)注。然而，受制于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)與科技的落后，科技服務(wù)業(yè)并未發(fā)展起來。進(jìn)入21 世紀(jì)，特別是黨的十八大以來，科技服務(wù)業(yè)的受重視程度日益提高，政府越來越認(rèn)識(shí)到科技服務(wù)業(yè)對科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。

2014 年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》 更是對科技服務(wù)業(yè)重視的頂層佐證，為地方加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。在該文件指導(dǎo)下，山西省人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，出臺(tái)了一系列具體文件以確保科技服務(wù)業(yè)發(fā)展有效落地，如2015 年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2015〕45 號），該文件明確指出了山西省科技服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)與具體內(nèi)容，對山西省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略性指導(dǎo)意義；2021 年發(fā)布的《山西省“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（晉政發(fā)〔2021〕21 號），該文件是山西省“十四五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，謀劃具體布局，把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)，完善推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑，對山西省“十四五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全盤部署，最終落腳于人民，以為人民服務(wù)，構(gòu)建美好生活為基本導(dǎo)向，設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新支柱，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)固的科技保障。

2 山西省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 行業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大

近年來，山西省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，規(guī)模逐步擴(kuò)大。數(shù)據(jù)表明，相關(guān)法人單位數(shù)量持續(xù)增長，由2017 年的18 000 個(gè)增長到2021 年的41 868 個(gè)。截至2021 年末，山西省累計(jì)認(rèn)定國家企業(yè)（集團(tuán)）技術(shù)中心31 家，山西省級企業(yè)技術(shù)中心413 家，分別比2012 年山西省累計(jì)認(rèn)定國家企業(yè)（集團(tuán)）技術(shù)中心增加9 家、省級企業(yè)技術(shù)中心增加258 家，涵蓋傳統(tǒng)支柱行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；2 個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和1 個(gè)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室成功獲批，國家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心（山西）揭牌成立，累計(jì)建成11 個(gè)智創(chuàng)城，平臺(tái)的快速建設(shè)對加大山西省創(chuàng)新投入起到重要拉動(dòng)作用。

2.2 投入產(chǎn)出穩(wěn)中有升

科研經(jīng)費(fèi)投入是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)保障，直接關(guān)系著科技服務(wù)業(yè)的進(jìn)步發(fā)展?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入主要包括：企業(yè)用于內(nèi)部高新技術(shù)及產(chǎn)品研制的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的費(fèi)用投入；用于委托高?；蛘哐邪l(fā)機(jī)構(gòu)的外部經(jīng)費(fèi)支出；政府的科技支出以及研發(fā)人員等人力、物力的資金投入。

根據(jù)《2021 年山西省科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021 年，山西省投入科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（Research and Development，R&D）經(jīng)費(fèi)251.9 億元，比上年增長19.3%。

分活動(dòng)類型看，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)12.0 億元，比上年增長5.5%；應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)33.8 億元，比上年增長39.2%；試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)206.0 億元，比上年增長17.5%?；A(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)所占比重分別為4.8%、13.4%和81.8%。

政府一般財(cái)政預(yù)算科技支出不斷增加，截至2021 年，山西省一般公共預(yù)算科學(xué)技術(shù)支出為83.38 億元，比上年增加17.3 億元，增長26.2%，占山西省一般公共預(yù)算支出的比重為1.7%。此外，R&D 人員全時(shí)當(dāng)量同樣呈現(xiàn)遞增趨勢。截至2021年，山西省R&D 人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)到3.35 萬人年。圖1 為2017—2021 年科技經(jīng)費(fèi)投入情況。

圖1 2017—2021 年科技經(jīng)費(fèi)投入情況

科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)出以創(chuàng)新產(chǎn)出為主，新的知識(shí)、工藝、技術(shù)及價(jià)值產(chǎn)出都屬于其范圍內(nèi)。一般來講，衡量創(chuàng)新產(chǎn)出的主要元素包括：技術(shù)市場成交額、專利申請量和授權(quán)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012 年—2021年，山西省技術(shù)市場成交額從2017 年實(shí)現(xiàn)大增長，2021 年略有下降，但也達(dá)到134.47 億元，圖2 為2012—2021 年山西省技術(shù)市場成交額變化趨勢；2015 年—2021 年，山西省技術(shù)市場較成交額相比，專利授權(quán)量和申請量更為穩(wěn)定，始終保持上漲趨勢，圖3 為2015—2021 年山西省專利授權(quán)量和專利申請量變化趨勢。

圖2 2012—2021 年山西省技術(shù)市場成交額變化趨勢

圖3 2015—2021 年山西省專利授權(quán)量和專利申請量變化趨勢

2.3 創(chuàng)新性平臺(tái)建設(shè)情況

山西省的科技服務(wù)發(fā)展迅猛。截至2021 年底，山西省共建設(shè)眾創(chuàng)空間322 家，眾創(chuàng)空間中，當(dāng)年服務(wù)的企業(yè)及團(tuán)隊(duì)有19 804 個(gè)，當(dāng)年獲得投融資的團(tuán)隊(duì)及企業(yè)有515 個(gè)；在統(tǒng)孵化器數(shù)量72 個(gè)，孵化器內(nèi)企業(yè)3 701 家，在孵企業(yè)3 005 家?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對接實(shí)效不斷加強(qiáng)，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)數(shù)量穩(wěn)中有升。

山西省科技計(jì)劃管理信息系統(tǒng)及科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)等的使用，肩負(fù)著技術(shù)研發(fā)寫作、科技資源共享及供給科技中介服務(wù)等重要使命。各級工程研究技術(shù)中心數(shù)量持續(xù)增長、科研平臺(tái)規(guī)模不斷壯大，為山西省科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境，極大地促進(jìn)了山西省創(chuàng)新發(fā)展的堅(jiān)定步伐。

2.4 科研機(jī)構(gòu)及人員情況

截至2021 年，山西省從事科學(xué)研究機(jī)構(gòu)共有73 個(gè)，職工人數(shù)為12 526 人，從事科技活動(dòng)人員為8 146 人，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷6 567 人。2021 年比2020 年的機(jī)構(gòu)數(shù)少，但從事科技活動(dòng)人員數(shù)增加了50%。

3 山西省科技服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展存在的問題

3.1 R&D 資金投入不足

2017—2021 年，山西省R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度始終保持在1%左右，這一數(shù)值不僅無法跟發(fā)達(dá)省市北京、廣東、江蘇相比，甚至離全國平均水平還有一定距離。R&D 人員投入方面，雖然山西省這一數(shù)值保持逐年上升趨勢，但無論是總量還是增長速度都無法與以上三省市抗衡。由此來看，山西省在研發(fā)人員投入方面強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有待加大。表1 為全國、山西、北京、廣東、江蘇R&D 投入對比表。

表1 全國、山西、北京、廣東、江蘇R&D 投入對比表

3.2 人才流失嚴(yán)重

人才是第一資源。作為科技服務(wù)的重要投入之一，大量優(yōu)質(zhì)的R&D 人員是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本保障[1]。然而，山西省由于其經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境、人才成長環(huán)境相對滯后，在優(yōu)質(zhì)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、留住等方面存在不足。人才的日益流失導(dǎo)致許多企業(yè)出現(xiàn)人才的“斷層”現(xiàn)象，不僅限制了企業(yè)自身的發(fā)展，而且反向阻礙了人才的供給，人才流失加速，嚴(yán)重制約了山西省科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.3 科技產(chǎn)出

在科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)出方面，山西省技術(shù)市場成交額大幅提升，截至2021 年已達(dá)到134.47 億元，專利授權(quán)量雖每年都在上漲，但與科技產(chǎn)出先進(jìn)省份相比差距還十分顯著，這說明山西省自身在科技成果轉(zhuǎn)化、科技成果應(yīng)用方面能力較其他地區(qū)存在很大的差距，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)、加大政府扶持力度。

4 構(gòu)建山西省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系建議

4.1 加強(qiáng)扶持力度，完善扶持體系

科技投入是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。因研發(fā)本身周期性長、復(fù)雜程度高、不確定性大、回報(bào)率低，單憑自身發(fā)展科技服務(wù)企業(yè)往往會(huì)發(fā)生資金欠缺、人才斷層等現(xiàn)實(shí)問題。特別是與較發(fā)達(dá)省市相比，山西省科技服務(wù)業(yè)起步晚，整體發(fā)展相對滯后，科技服務(wù)企業(yè)投入資金短缺問題突出。因此，政府應(yīng)進(jìn)一步加大對科技服務(wù)業(yè)的扶持力度，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，為相關(guān)企業(yè)解決一定的后顧之憂，推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)進(jìn)步發(fā)展[2]。

山西省《關(guān)于推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》的頒布，有力地改善了山西省科技服務(wù)業(yè)資金投入情況，但是這對于山西省龐大的科技服務(wù)業(yè)而言，短缺現(xiàn)象仍屢見不鮮。追根究底，政府不僅應(yīng)該加大科研經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)應(yīng)建立完善的科研扶持政策體系，從制度上給予指導(dǎo)，實(shí)操上給予支持，雙管齊下。

對于發(fā)展初期的科技服務(wù)企業(yè)，根據(jù)其發(fā)展目標(biāo)、方向、規(guī)模等維度綜合評估，建立標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施相關(guān)補(bǔ)助計(jì)劃，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等政策，為企業(yè)開源節(jié)流。對于急需的科技服務(wù)企業(yè)，可以設(shè)立專項(xiàng)扶持資金、信貸優(yōu)惠等相關(guān)政策予以支持，助力企業(yè)蓬勃壯大。

然而，政府資金畢竟有限，再加上政府資金對多元產(chǎn)業(yè)的悉數(shù)支持，單純靠政府補(bǔ)貼難以滿足科技服務(wù)業(yè)的資金需求，此時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、市場調(diào)配的重要作用，吸引、鼓勵(lì)更多社會(huì)資本參與，形成多元化資本來源，最終實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)方的合作共贏。

4.2 建設(shè)中介平臺(tái)，增強(qiáng)促進(jìn)作用

科技服務(wù)中介平臺(tái)可以有效對接資源需求，減少科技服務(wù)發(fā)展中“走歪路”的現(xiàn)象。政府舉辦各種專家行、對接會(huì)、交易大會(huì)、技術(shù)大賽等，設(shè)立以企業(yè)為主體的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器、成果轉(zhuǎn)化示范基地、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建立山西省創(chuàng)業(yè)孵化體系及服務(wù)體系，學(xué)習(xí)借鑒其他省份優(yōu)秀做法，在發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的同時(shí)，也增強(qiáng)了科技服務(wù)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用[3]。

4.3 健全體制機(jī)制，激發(fā)研發(fā)熱情

對山西省科技服務(wù)業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行訪談，對相關(guān)企業(yè)展開調(diào)研，充分了解當(dāng)前山西省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深入挖掘其科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中的不足及原因，靶向?qū)?yīng)，制定出臺(tái)推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，建立完整的政策體系，健全體制機(jī)制，從政策上、財(cái)政上對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行幫助和支持，從而激發(fā)科技服務(wù)企業(yè)的研發(fā)熱情，促進(jìn)山西省科技服務(wù)企業(yè)快速、有序、健康發(fā)展。

4.4 加快人才引進(jìn)，提供新生動(dòng)力

人才是第一資源，是科技創(chuàng)新的根本源泉。山西省自身人才相對匱乏，人才的數(shù)量與質(zhì)量都無法與其他發(fā)達(dá)省份相抗衡，特別是科技服務(wù)業(yè)本身作為知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，對人才的要求更為全面復(fù)合，人才直接影響著山西省科技服務(wù)業(yè)的進(jìn)步發(fā)展。

當(dāng)前，山西省應(yīng)努力加快人才培養(yǎng)與人才引進(jìn)工作，并在此基礎(chǔ)上將人才留住。盡管近年來省內(nèi)出臺(tái)了多項(xiàng)人才政策，但是仍難以填滿人才缺口，因此，完善科技服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)機(jī)制迫在眉睫。

4.5 發(fā)展企業(yè)孵化器，培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

隨著社會(huì)的發(fā)展與科技的日新月異，人才、資本等創(chuàng)新要素不斷累積，科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)功能尤為凸顯。高水平科技服務(wù)平臺(tái)不僅有助于推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時(shí)可以大力提高創(chuàng)新效率，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過發(fā)展科技企業(yè)孵化器，為企業(yè)提供物理空間、基礎(chǔ)設(shè)施及一系列服務(wù)支持，可以從根本上降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成本與創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，積極培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深化科技服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)融合，形成科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，創(chuàng)新效率得到不斷提高。

5 結(jié)束語

山西省作為傳統(tǒng)的能源大省，面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，迫切需要加快省內(nèi)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，其不僅有助于服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)、增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)水平提高，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，從而助推山西省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。然而，不容忽視的是，山西省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展存在掣肘，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系尚不完善，很大程度阻礙了山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展的腳步。因此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)構(gòu)建完善的政策體系，為山西省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展提供根本性保障。

當(dāng)前，山西省科技服務(wù)業(yè)盡管行業(yè)規(guī)模、投入產(chǎn)出、創(chuàng)新型平臺(tái)建設(shè)及科研機(jī)構(gòu)人員數(shù)量總體呈上升趨勢，但是依然存在創(chuàng)新資源短缺、人才流失嚴(yán)重等不足之處，因此，應(yīng)加大扶持力度、建設(shè)中介平臺(tái)、健全完善體制機(jī)制、加快培養(yǎng)高端人才，構(gòu)建完整的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，為山西省產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)開展貢獻(xiàn)力量，同時(shí)也為其他創(chuàng)新能力欠缺的地區(qū)構(gòu)建科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系提供一定的借鑒與參考。