軍民融合發(fā)展的科技協(xié)同創(chuàng)新體系研究*

馬 健，吳澤翔，張麗巖

（蘇州科技大學(xué)土木工程學(xué)院，江蘇 蘇州 215011）

1 研究背景

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速發(fā)展的背景下，軍事革命的耦合演進也不斷加快，科技創(chuàng)新的地位空前突出。建立軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，已經(jīng)成為推進實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、軍民融合和科技興軍國家戰(zhàn)略的創(chuàng)新載體和組織保證。在全球一體化大環(huán)境中，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都將科技創(chuàng)新放到了非常重要的位置，將軍民科技協(xié)同創(chuàng)新放在了戰(zhàn)略層次。

人類歷經(jīng)戰(zhàn)爭信息時代、技術(shù)軍民通用時代、經(jīng)濟市場時代之后，國家要進行一體化必然要將軍民科技融合戰(zhàn)略化發(fā)展；科技作為第一生產(chǎn)力，加速了軍事經(jīng)濟的全面發(fā)展。因此，軍民科技融合也成為其自身規(guī)律下的必然結(jié)果。軍民科技融合是國家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局也需要軍民科技融合發(fā)展。同時，維護國家安全，貫徹國家總體安全觀更是離不開軍民科技融合發(fā)展。

本文以協(xié)同創(chuàng)新理論和技術(shù)創(chuàng)新體系作為理論基礎(chǔ)，研究我國軍民融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，并對國外軍民融合發(fā)展歷程進行比較分析，總結(jié)對我國軍民融合發(fā)展歷程有益的經(jīng)驗。在分析軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的發(fā)展以及內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，了解軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的建立側(cè)重點在于如何利用軍用與民用這兩種資源，充分發(fā)揮國家的創(chuàng)新潛力。

2 理論基礎(chǔ)

1）二元結(jié)構(gòu)理論。二元結(jié)構(gòu)理論由J.伯克提出并運用在社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展當(dāng)中。1970年之后，二元理論在政治經(jīng)濟和社會文化中延申研究，而受到國際社會的普遍關(guān)注和認同。目前，對二元結(jié)構(gòu)的研究大致分為核心邊緣理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型理論、技術(shù)引導(dǎo)變化理論、工業(yè)化驅(qū)動理論、嵌入式現(xiàn)代要素理論和其他流派。在這些理論的指導(dǎo)下，理解和認識軍民一體化深入發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)是非常重要的。由于歷史和國情等原因，我國在國防軍事發(fā)展中已經(jīng)形成了相對封閉的運行體系，在這個體系中，軍隊的需求是主要牽引，涵蓋了生產(chǎn)鏈的所有環(huán)節(jié)：整機制造、專業(yè)裝備生產(chǎn)、外協(xié)外配、技術(shù)研發(fā)、鑒定檢測[1]。盡管這種體系在國防建設(shè)中有著舉足輕重的作用，但是也存在明顯的缺陷。近年來，雖然對軍工產(chǎn)業(yè)做出了大幅度、大規(guī)模的調(diào)整和改革，國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)仍然處于各自運行、相對分離的狀態(tài)。只有從上至下、從頭到尾地推動改革，推進有效的資源、利益融合，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有思想觀念、工作方式、利益格局，才能有利于軍民融合發(fā)展。

2）協(xié)同創(chuàng)新理論。協(xié)同創(chuàng)新概念是由美國的Peter Gloor 首次提出的，在協(xié)同發(fā)展中需要由多個相互關(guān)聯(lián)的多領(lǐng)域多人員，為了實現(xiàn)共同的目標而組件在一起，在網(wǎng)絡(luò)上進行信息、工作、思想的交流，從而形成協(xié)同管理的目標層次管理。所謂協(xié)同效應(yīng)，就是在多個子系統(tǒng)相互合作共同完成之后產(chǎn)生的而單個子系統(tǒng)無法單獨產(chǎn)生的效果；而創(chuàng)新就是將新的生產(chǎn)要素和條件相結(jié)合，然后融入生產(chǎn)體系從而產(chǎn)生一種全新的生產(chǎn)能力。將二者融合一起，協(xié)同創(chuàng)新就產(chǎn)生出來了[2]。協(xié)同創(chuàng)新就是將所有的新的要素進行不斷的整合并且在內(nèi)部進行沒有阻礙的流動。知識協(xié)同是核心，知識的高效流動和共享集成，是提升創(chuàng)新水平的關(guān)鍵，戰(zhàn)略協(xié)同則是協(xié)同創(chuàng)新找準主體的基礎(chǔ)，組織協(xié)同理所應(yīng)當(dāng)成為了有利保障。

3）技術(shù)創(chuàng)新體系。Joseph Alois Schumpeter 最先提出了技術(shù)創(chuàng)新體系，他指出，技術(shù)創(chuàng)新就是一種全新的生產(chǎn)函數(shù)，將新的生產(chǎn)要素和條件融合發(fā)展，然后加入生產(chǎn)體系。將“新組合”引入“創(chuàng)新”中，其中用新的方法、產(chǎn)品、市場、供應(yīng)源形成新的模式。經(jīng)過多年的發(fā)展，關(guān)于創(chuàng)新的研究理論已經(jīng)日益豐富和完善，創(chuàng)新不只是單純某種技術(shù)和工藝的創(chuàng)新，還包括科學(xué)技術(shù)體制、制度創(chuàng)新，理論創(chuàng)新的不斷深化。只有在生產(chǎn)實踐中發(fā)現(xiàn)的、對原有體制和體系形成不斷沖擊的震蕩才是創(chuàng)新。

3 軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系

3.1 軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的內(nèi)涵

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新打破了傳統(tǒng)的軍民分割、自成體系的格局，主要是面向軍民兩用的戰(zhàn)略需求，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的主體跨越部門、領(lǐng)域、地區(qū)、行業(yè)，開展密切合作，實現(xiàn)軍民科技資源之間的共享，是提高創(chuàng)新成果的一種組織形式。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系可以有效地提高軍方的戰(zhàn)斗能力，提高社會生產(chǎn)力和國家競爭力，并且在軍民一體化創(chuàng)新體系中非常重要[3]?？傮w來說，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是實現(xiàn)軍事和民用企業(yè)的有機融合。

3.2 軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的創(chuàng)新要素構(gòu)成

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的創(chuàng)新要素包括企業(yè)、高校和科研機構(gòu)、科技服務(wù)企業(yè)、金融機構(gòu)和政府，這些要素在技術(shù)和資源的支持下形成一個整體。企業(yè)、高校和科研機構(gòu)是創(chuàng)新的主要要素，而這些要素的人力資源主要是技術(shù)創(chuàng)新的來源?？萍挤?wù)企業(yè)和金融機構(gòu)為創(chuàng)新活動提供必要的支持和服務(wù)。政府起牽頭作用，負責(zé)整個框架的搭建，同時參與整個體系的運行，是整個創(chuàng)新活動的管理者。在創(chuàng)新活動中合作、競爭和捕食并存，他們之間合作的協(xié)同效應(yīng)是正的，相互捕食的效應(yīng)是負的，競爭的效應(yīng)可能是正的也可能是負的。表1 為軍民科技協(xié)同創(chuàng)新不同要素關(guān)系矩陣。由表1 可知這些創(chuàng)新要素之間的關(guān)系。

表1 軍民科技協(xié)同創(chuàng)新不同要素關(guān)系矩陣

3.3 軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的創(chuàng)新要素分析

1）政府部門應(yīng)在軍民一體化的創(chuàng)新體系中發(fā)揮指導(dǎo)和宏觀控制作用。由于國防科技和民用科技都有各自獨立的體系，二者之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移和交流常常會遇到一些問題，因此，在體系中，政府部門就要負責(zé)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，搭建軍民融合的平臺[4]。要對軍民技術(shù)的轉(zhuǎn)移進行監(jiān)督和指導(dǎo)，保障技術(shù)交流高效和安全地進行；利用政策、法律和資金扶持重點技術(shù)開發(fā)項目，推動創(chuàng)新體系中其他要素的創(chuàng)新活動；要為軍民科技協(xié)同創(chuàng)新活動提供信息傳導(dǎo)。

2）企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為科技創(chuàng)新的核心。在軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系中，企業(yè)特指那些具有自主創(chuàng)新能力并具備創(chuàng)新需求的國防科技工業(yè)企業(yè)和民用高科技企業(yè)。對于軍工企業(yè)而言，軍品市場是有限且波動性很大的，而民用市場是相對穩(wěn)定的，軍工企業(yè)需要積極參與民用市場競爭。民用企業(yè)具有靈活的機制和較大的創(chuàng)新動力，在開發(fā)軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品上具有很大的潛力，可以結(jié)合自身的技術(shù)以及資金，為前者提供技術(shù)配套與生產(chǎn)配套，充分挖掘軍事科技的效益。

3）科技服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為軍民結(jié)合的橋梁。在軍民科技協(xié)同創(chuàng)新過程中，只依靠軍民企業(yè)間的交流合作很難完成深度融合。這就需要通過以科技服務(wù)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、市場潛力為目標進行分析，積極推動軍民科技互動，發(fā)展軍民結(jié)合、寓軍于民的融合模式。

4）高校和科研機構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為軍民結(jié)合的基礎(chǔ)力量?；A(chǔ)研究是技術(shù)儲備的源泉，是指為了獲得某種現(xiàn)象的基本原理而進行的一種基礎(chǔ)性研究，其研究成果往往在軍用領(lǐng)域和民用領(lǐng)域都能應(yīng)用。高校和研究機構(gòu)的科研資源豐富、科研實力雄厚、科研人才較多，在基礎(chǔ)研究方面起著核心的作用，具有絕對的優(yōu)勢。

5）金融機構(gòu)應(yīng)在保障軍民一體化創(chuàng)新體系的運作中發(fā)揮作用。在軍民科技協(xié)同創(chuàng)新過程中，不管是寓軍于民還是寓民于軍，都需要資金支持。在經(jīng)濟發(fā)展中，金融機構(gòu)提供了大量資金以保障高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化[5]。在保障軍民一體化創(chuàng)新體系中，金融機構(gòu)也要充分發(fā)揮其資金保障重要作用。

3.4 軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系概念模型

軍企與民企在過去分割的時代下互為體系，彼此沒有關(guān)聯(lián)，見圖1。在軍民融合創(chuàng)新系統(tǒng)理想狀態(tài)下，軍工企業(yè)和民用企業(yè)作業(yè)領(lǐng)域相互交錯在一起，共同利用社會資源，提高了生產(chǎn)效率，見圖2。

圖1 軍民分割的創(chuàng)新體系

圖2 理想狀態(tài)下的軍民結(jié)合創(chuàng)新體系

在實際的軍民一體化創(chuàng)新系統(tǒng)中，可分為3 個部分：軍事領(lǐng)域、民用領(lǐng)域和軍事民用雙重用途領(lǐng)域。其中軍工企業(yè)和民用企業(yè)各處于一端，但它們不再局限于各自的領(lǐng)域，見圖3。在某些條件下，它們可以進入另一方的領(lǐng)域進行創(chuàng)新活動。

圖3 軍民結(jié)合創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)簡圖

軍民融合已充分利用了社會資源的融合和創(chuàng)新能力。這部分的規(guī)模不僅取決于軍工企業(yè)和民用企業(yè)之間合作的有效性，還取決于現(xiàn)有科學(xué)和技術(shù)的性質(zhì)、科研機構(gòu)的基礎(chǔ)研究水平、中介機構(gòu)和金融機構(gòu)的運營效率、政府管理績效以及創(chuàng)新系統(tǒng)和市場機制等外部條件因素。當(dāng)系統(tǒng)創(chuàng)新活動的水平增加時，軍民融合的擴展也將擴大，這是系統(tǒng)中每個組件共同努力和行動的結(jié)果。外部績效是現(xiàn)有的創(chuàng)新系統(tǒng)和市場機制無法滿足內(nèi)部因素的需求[6]。經(jīng)過一系列的改革調(diào)整，軍民融合創(chuàng)新體系最終將被推向一個新的、更高的水平。圖4 為軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的概念模型。

圖4 軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系概念模型

軍民融合創(chuàng)新系統(tǒng)能否有效運作的關(guān)鍵在于軍工企業(yè)和民用企業(yè)的結(jié)合，因為作為企業(yè)，它們是技術(shù)創(chuàng)新的主體，也是技術(shù)的最終需求者和應(yīng)用者。從軍工企業(yè)進入民用領(lǐng)域或由民用企業(yè)進入軍事領(lǐng)域的技術(shù)將擴大軍事和民用一體化的一部分，并產(chǎn)生比一個領(lǐng)域中的一項應(yīng)用更大的社會價值。

4 國內(nèi)外軍民融合的實踐經(jīng)驗

4.1 國內(nèi)軍民融合實踐經(jīng)驗

1）合理有序推進軍民融合科技創(chuàng)新共享共建，向社會提供更多的國防科技、軍工大型實驗室和實驗器材。四川省綿陽市成立了軍事公民一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和金融服務(wù)中心，并為社會推出了“軍事采購貸款和供應(yīng)鏈融資”的民用產(chǎn)品。上海市按照國家和地方共建的方式，成立了40 億元的軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，用來支持軍民科技轉(zhuǎn)化、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軍工產(chǎn)業(yè)重組等。

2）引導(dǎo)軍事和民用科學(xué)與技術(shù)的整合。通過各種方法，各地指導(dǎo)軍事工業(yè)團體和軍事學(xué)院建立新的軍事公民一體化機構(gòu)和工業(yè)成就基地，以培養(yǎng)軍事公民融合的創(chuàng)新主體。例如在江蘇省南通市、鎮(zhèn)江市等地開展軍民融合的研學(xué)活動已經(jīng)成為了地方品牌；浙江省也在2017 年制定了軍民融合的企業(yè)管理辦法，培養(yǎng)軍民融合產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)，鼓勵企業(yè)參與其中并起帶頭作用。

4.2 國外軍民融合實踐經(jīng)驗

1）“寓軍于民”發(fā)展模式。二戰(zhàn)之后日本科技發(fā)展迅速，同時帶動日本經(jīng)濟技術(shù)取得了快速發(fā)展，在當(dāng)時的環(huán)境下建立起一套“先民后軍，寓軍于民”的國民經(jīng)濟的國防經(jīng)濟體系。日本國防科技企業(yè)都是由私營企業(yè)構(gòu)成，而且其中大多數(shù)企業(yè)，尤其是大型防務(wù)承包商都是能軍能民、亦軍亦民的。例如三菱重工、三井造船、日本石油等20 家在日本軍工市場上有壟斷性地位的企業(yè)大部分是私營企業(yè)。

2）“以軍帶民”發(fā)展模式。在第三次中東戰(zhàn)爭之后，以色列將國家的戰(zhàn)略方針制定為發(fā)展國防工業(yè)。長期以來，以色列都把國防工業(yè)放在本國發(fā)展的首要地位，這在很大程度上帶動了其國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且在國家政策的引導(dǎo)下，以色列組建大量民用集團，帶動了一系列有國際市場需求的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的形成。

5 發(fā)展對策與建議

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系是指在軍民融合的整體戰(zhàn)略下，每個創(chuàng)新實體依靠科技創(chuàng)新資源、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)與知識創(chuàng)新系統(tǒng)相結(jié)合，打破軍民之間的技術(shù)壁壘，將各種技術(shù)革新互相取長補短，共同進步。最終實現(xiàn)軍民科技創(chuàng)新的一體化開發(fā)。如果要構(gòu)建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系，就必須將屬于不同體系和不同規(guī)則的項目以及與這些體系對應(yīng)的資源加入新的規(guī)則體系中。要有規(guī)則有順序地連接，才能真正發(fā)揮新體系的作用，從而實現(xiàn)預(yù)期的目標。

1）堅持政府主導(dǎo)，需求牽引。政府主導(dǎo)是運行協(xié)同創(chuàng)新體系的首要前提，因為政府可以對協(xié)同創(chuàng)新體系進行宏觀調(diào)控，并且調(diào)節(jié)各個主體的重點，使各方收益平衡，使其能穩(wěn)定地發(fā)展。而且，要加強政策扶持。將軍民科技融合作為一種新的重要的發(fā)展理念，堅定不移地發(fā)展和實施。

2）提高自主科技創(chuàng)新能力，加強國際技術(shù)合作。軍民兩用產(chǎn)品的研發(fā)依靠于最新的技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)等是研究最新科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新主體，要在這些主體上建立科學(xué)創(chuàng)新的意識和觀念。并要對這些主體進行扶持，為其提供最新的資源。技術(shù)創(chuàng)新是軍民協(xié)同創(chuàng)新體系發(fā)展的重點，軍工企業(yè)與民用企業(yè)應(yīng)加強對自主創(chuàng)新的認識，使軍民融合和技術(shù)創(chuàng)新有效結(jié)合起來，并將軍民結(jié)合融合到新產(chǎn)品新技術(shù)的開發(fā)當(dāng)中[7]。必須建立一個科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新平臺，以便科技具有討論和研究的平臺。

3）建立有效的激勵機制和合理的利益分配機制，以使各個實體之間在協(xié)作創(chuàng)新中的合作順利進行。在完善各項制度的基礎(chǔ)上，引入懲罰和監(jiān)督機制，增加不合作方的背叛成本，減少不合作行為給對方造成的損失，逐步完善合作創(chuàng)新機制，為軍民融合深度發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

4）加強政策和規(guī)章制度的構(gòu)建，提供法律制度的保證。根據(jù)國家法律及軍事委員會制定的相關(guān)規(guī)則，構(gòu)建促進軍民綜合協(xié)調(diào)創(chuàng)新開發(fā)的制度體系。明確規(guī)定軍隊、企業(yè)、科學(xué)研究機構(gòu)在聯(lián)合創(chuàng)新開發(fā)中的相關(guān)責(zé)任，為軍事和民用的綜合科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作創(chuàng)新體系的有效運用提供了制度環(huán)境和法律保證。通過完善軍事產(chǎn)品制造、軍事民用技術(shù)的研究開發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量等法律制度，消除部門間的孤立，提高軍事民用技術(shù)資源的利用率，促進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展。