加氫安裝工程預(yù)算定額人工單價(jià)現(xiàn)狀及優(yōu)化對(duì)策研究

劉飛LIU Fei；李鑫LI Xin；郭艷琪GUO Yan-qi

（①國(guó)華能源投資有限公司，北京 100000；②北京國(guó)氫中聯(lián)氫能科技研究院有限公司，北京 100000；③天津理工大學(xué)，天津 300382）

0 引言

隨著建筑經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，農(nóng)民工供需量的變化，尤其是技工供不應(yīng)求。同時(shí)由于市場(chǎng)環(huán)境的變化，疫情對(duì)建筑行業(yè)的影響，市場(chǎng)人工單價(jià)處于不斷變化的浮動(dòng)狀態(tài)，而定額中人工單價(jià)處于相對(duì)靜止的狀態(tài)。除此之外，氫能行業(yè)為新興行業(yè)，國(guó)家、企業(yè)不存在一套針對(duì)氫能安裝工程的定額和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，該工程在進(jìn)行計(jì)價(jià)時(shí)大多參考石油化工行業(yè)的相關(guān)定額，但同時(shí)也暴露出了很多弊端，其中最明顯的為石油化工相關(guān)定額中的人工單價(jià)與氫能安裝行業(yè)實(shí)際的勞務(wù)工資單價(jià)存在較大差異，致使編制出的招標(biāo)控制價(jià)脫離實(shí)際。

為了更正確地體現(xiàn)人工市場(chǎng)單價(jià)的實(shí)際水平，工程企業(yè)管理者必須深入分析總結(jié)規(guī)范人工價(jià)格和實(shí)際勞務(wù)價(jià)格間的差距，并提供適當(dāng)?shù)囊庖姾头椒?，以保證招標(biāo)控制價(jià)格的準(zhǔn)確性，有效地引導(dǎo)氫能安裝企業(yè)招投標(biāo)市場(chǎng)的有序發(fā)展。

1 加氫安裝工程的特殊性

據(jù)中國(guó)市場(chǎng)調(diào)研在線發(fā)布的《中國(guó)氫能市場(chǎng)調(diào)研與發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，氫能是一種儲(chǔ)量豐富、來源廣泛、能源密度高、清潔的綠色能源，也是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸、工業(yè)和建筑等領(lǐng)域大規(guī)模深度脫碳的最佳選擇。加氫站作為向氫能燃料電池汽車、工業(yè)和建筑提供氫氣的基礎(chǔ)設(shè)施，是整個(gè)產(chǎn)業(yè)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。2016 年至2022 年我國(guó)加氫站建設(shè)數(shù)量逐年上漲，從2016 年的10 座增長(zhǎng)至2022年7 月初的272 座，建設(shè)明顯提速，這預(yù)示著加氫安裝工程是未來能源清潔化的重要一步。

加氫安裝工程相比于傳統(tǒng)的石油化工安裝工程，其特殊性主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先是工藝流程方面，石油化工行業(yè)通常涉及液態(tài)燃料和化學(xué)物質(zhì)的處理加工，而加氫安裝工程全過程主要是以氣態(tài)狀態(tài)下的氫氣為燃料，涉及氫氣的儲(chǔ)存、加壓、冷卻、輸送四個(gè)階段；其次是安全性與技術(shù)性方面，加氫站是儲(chǔ)存和輸送高壓氫氣的設(shè)施，由于氫氣具有易燃易爆和極低的爆炸極限等特征，安裝工程具有極高的氣密性要求及精度要求，所以必須采用嚴(yán)格的安全管理和防爆措施。這也意味著加氫安裝工程具有較高的技術(shù)難度，要求安裝工人具備一定的氫能行業(yè)施工知識(shí)和技術(shù)服務(wù)能力對(duì)加氫設(shè)施進(jìn)行特殊設(shè)計(jì)和技術(shù)處理，比如氫氣管道的彎曲需要使用彎管機(jī)對(duì)其進(jìn)行冷彎處理，焊接管道需要使用氬氣作為保護(hù)氣體，檢查管道氣密性時(shí)要使用氮?dú)?、氫氣進(jìn)行三次檢測(cè)；最后是環(huán)保性能方面，石油化工行業(yè)的環(huán)境排放一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，氫能作為未來清潔能源，其輸送安裝工程必須考慮對(duì)環(huán)境的影響，這也就對(duì)安裝工程提出了更高的環(huán)保要求。具體的差異見加氫安裝工程特殊性一覽表，見表1。

表1 加氫安裝工程特殊性一覽表

2 定額人工單價(jià)與加氫安裝行業(yè)人工單價(jià)脫節(jié)原因分析

目前加氫安裝工程在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)主要參考石油化工行業(yè)的相關(guān)定額，根據(jù)控制價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)依據(jù)相關(guān)定額編制的招標(biāo)控制價(jià)普遍出現(xiàn)人工費(fèi)計(jì)取不準(zhǔn)的現(xiàn)象，究其根本，相關(guān)定額的人工單價(jià)與市場(chǎng)人工單價(jià)存在較大的差異，例如《石油建設(shè)安裝工程預(yù)算定額（2022 版）》中的人工單價(jià)為169.60/工日，而加氫安裝工程的市場(chǎng)人工單價(jià)達(dá)到320-360/工日。差異原因主要在于加氫安裝工程的特殊性以及定額人工單價(jià)與市場(chǎng)人工單價(jià)的差異，下文從人工單價(jià)組成、工種占比、工時(shí)工效三方面進(jìn)行對(duì)比分析。

2.1 人工單價(jià)取定組成不同

定額人工單價(jià)是在正常施工條件與工作日制度下，建筑從業(yè)者工作8 小時(shí)所獲得的勞務(wù)報(bào)酬[1]。從客觀上來說，定額人工單價(jià)為各個(gè)組成部分的求和，根據(jù)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（建標(biāo)[2013]44 號(hào)），定額人工單價(jià)包括三部分內(nèi)容，加氫安裝工程現(xiàn)參考的相關(guān)定額人工定額單價(jià)的界定同樣以建標(biāo)[2013]44 號(hào)文為準(zhǔn)，詳見圖1。定額人工單價(jià)是基于人工成本構(gòu)成要素確定的，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)多數(shù)來源于國(guó)有大型施工企業(yè)，形成的定額人工單價(jià)從組成上講不全，從價(jià)格上講較低，嚴(yán)重低于施工人員實(shí)際報(bào)酬[2]。住房建設(shè)部辦公廳最新下發(fā)的文件建辦標(biāo)函[2017]621 號(hào)“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于征求《建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用項(xiàng)目組成》《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目組成》意見的函”建議將人工單價(jià)定義為工資性收入、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、職工福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)及特殊情況下發(fā)生的工資等。但是目前石油化工行業(yè)的相關(guān)定額仍按“建標(biāo)[2013]44 號(hào)文”的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市場(chǎng)人工單價(jià)是指施工企業(yè)根據(jù)施工所在地當(dāng)時(shí)確定的勞務(wù)用工工資水平支付給工人的工資報(bào)酬[3]。人工市場(chǎng)單價(jià)受限于地區(qū)、季節(jié)、工作強(qiáng)度等因素，很少有施工企業(yè)能準(zhǔn)確地辨析其組成內(nèi)容。加氫安裝工程的工作機(jī)制大多采取承包制，將項(xiàng)目整體打包給安裝團(tuán)隊(duì)，限制好階段性任務(wù)以及總體完工日期。這意味著施工人員的勞務(wù)工資不考慮假期、休息日等因素，在必要的時(shí)候還會(huì)無條件加班加點(diǎn)。這使得人工市場(chǎng)單價(jià)的部分組成內(nèi)容發(fā)生了形式轉(zhuǎn)變，比如社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、住房公積金不以直接費(fèi)用的形式體現(xiàn)在人工單價(jià)，在設(shè)計(jì)建筑工程人均規(guī)定價(jià)錢時(shí)以間接支出預(yù)留出這部分費(fèi)用[4]。除此之外，市場(chǎng)人工單價(jià)還會(huì)考慮到各種風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)費(fèi)用以及小型工器具的使用費(fèi)及折舊費(fèi)，所謂風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)費(fèi)是指人工單價(jià)受到企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、承包項(xiàng)目、施工環(huán)境、季節(jié)等因素的影響[5]，比如用工旺季與淡季的建筑市場(chǎng)供求量會(huì)直接體現(xiàn)在用工價(jià)格上，這部分費(fèi)用在包公包干的用工形勢(shì)下同樣以間接支出的方式在市場(chǎng)人均工資中體現(xiàn)。定額人工單價(jià)與市場(chǎng)人工單價(jià)之間的關(guān)系詳見圖2。

圖2 定額人工單價(jià)與市場(chǎng)人工單價(jià)之間的關(guān)系

2.2 人工種類所占比例不同

基于加氫安裝工程的特殊工藝要求，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的氫能施工知識(shí)以及技術(shù)水平要求較高。比如氫氣管道在安裝時(shí)需要保證管道的氣密性，在進(jìn)行管道氣密性試驗(yàn)以及吹掃試驗(yàn)時(shí)，會(huì)通過氧氣、氮?dú)獾然旌蠚怛?yàn)證及多次驗(yàn)證，同時(shí)還要保證管道的水平度，會(huì)用到對(duì)中儀、紅外線水準(zhǔn)儀等水平測(cè)度儀器，氫氣管道的彎曲會(huì)借助彎管機(jī)進(jìn)行冷彎處理，對(duì)角度的要求比較嚴(yán)格。除卻施工技術(shù)方面的要求，加氫安裝工程還要注意現(xiàn)場(chǎng)土建施工對(duì)氫氣管道安裝的影響，因此對(duì)工人技術(shù)要求嚴(yán)苛，故現(xiàn)場(chǎng)施工人員中技工占絕大比例，普工相對(duì)較少。而石油化工項(xiàng)目安裝相對(duì)簡(jiǎn)單，普工技工的種類相對(duì)平衡。這導(dǎo)致特有工藝套取石油化工相關(guān)定額時(shí)人工單價(jià)出現(xiàn)差異。

2.3 工時(shí)、工效不同

國(guó)家的工時(shí)制度規(guī)定，工人每天的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間是8 小時(shí)，定額人工單價(jià)的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為“工日”，8 小時(shí)為一工日。但是在承包制的工作條件下，很少有施工企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間執(zhí)行，為了在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成相應(yīng)的工作任務(wù)，氫能安裝工人們每天的工作時(shí)間大約在9-11 小時(shí)之間，工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以“天”為計(jì)量單位，每天的工作時(shí)間不是嚴(yán)格固定的，會(huì)根據(jù)當(dāng)前的工作進(jìn)度要求進(jìn)行靈活調(diào)整。承包市場(chǎng)下的工作靈活性奠定了定額的人工單價(jià)以“工日”計(jì)量，而市場(chǎng)人工單價(jià)以“天”計(jì)量的現(xiàn)象，指出了優(yōu)化定額人工單價(jià)的方向。假定工人的工作時(shí)間為10 小時(shí)，每日工資400 元，單單考慮工時(shí)影響換算定額人工單價(jià)為400/10×8=320 元/工日。由此可以看出工時(shí)差異帶來的人工單價(jià)差額不容忽視。

氫能安裝工程與石油化工安裝工程之間的技術(shù)要求差異，安裝方式差異決定了兩者安裝工人之間的工作效率存在差異。石油化工行業(yè)的定額人工工資的工作效率是按照施工企業(yè)正常的勞動(dòng)條件、氣候、地理?xiàng)l件，合理的施工工藝、施工組織、施工機(jī)具配備計(jì)算的，體現(xiàn)的是一定時(shí)期某一地區(qū)的社會(huì)平均水平[6]。市場(chǎng)中的工作效率只以工期和一定數(shù)量的實(shí)物工作量反映某一時(shí)期的個(gè)體社會(huì)水平，一般不考慮氣候環(huán)境因素。但加氫安裝工程受現(xiàn)場(chǎng)土建作業(yè)情況以及氣候的影響較大，直接反映到安裝工人的施工效率上。例如完成相同體量的加氫站安裝工作，位于多雨氣候的地區(qū)的安裝效率比正常氣候的安裝效率低；土建還未完成時(shí)安裝隊(duì)就進(jìn)場(chǎng)會(huì)使安裝隊(duì)的工作效率低20%左右。

3 加氫安裝工程預(yù)算定額人工單價(jià)的優(yōu)化對(duì)策

定額人工單價(jià)與市場(chǎng)人工單價(jià)存在差異一直是建筑安裝行業(yè)的難題，政府與企業(yè)也在采取相關(guān)的措施試圖改善這一現(xiàn)狀。比如以量補(bǔ)價(jià)、以價(jià)定量[7]等。所謂以量補(bǔ)價(jià)就是人工單價(jià)不變，改變用工數(shù)來調(diào)整以此彌補(bǔ)總體人工費(fèi)的差價(jià)。例如，在廣東省，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)，普工一天大概挖土3m3，換算為人工消耗量為0.333 工日/m3，實(shí)際人工消耗量低于定額人工消耗量0.528 工日/m3。因此，在報(bào)價(jià)時(shí)承包人往往通過人為壓低單價(jià)來滿足人工費(fèi)符合施工實(shí)際的要求；以價(jià)定量是指有些施工企業(yè)拋開傳統(tǒng)的人工消耗量的計(jì)算規(guī)則，直接趨附市場(chǎng)人工單價(jià)來提高定額的人工單價(jià)水平，以市場(chǎng)人工單價(jià)來推算定額消耗量。這種方法可能在某一個(gè)項(xiàng)目是可行的，但是這打破了計(jì)算人工消耗量的理論基礎(chǔ)，不能從根本上解決這兩者之間的差異。基于本文的差異分析，提出以下幾點(diǎn)優(yōu)化策略。

①以市場(chǎng)人工單價(jià)為導(dǎo)向，打破傳統(tǒng)的定額人工單價(jià)取定方法，建立全成本人工定價(jià)機(jī)制。目前預(yù)算定額人工單價(jià)的取定方式大多受限于施工企業(yè)在建制工人的平均薪資水平，忽略了目前勞務(wù)市場(chǎng)的擴(kuò)大眾多非建制工人的涌入。規(guī)范定額人工單價(jià)的第一要?jiǎng)?wù)就是理念的轉(zhuǎn)變，即堅(jiān)持以市場(chǎng)人工單價(jià)為導(dǎo)向，明確市場(chǎng)人工單價(jià)的組成要素，規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)和組成，制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定額人工單價(jià)水平。基于對(duì)定額人工單價(jià)與市場(chǎng)人工單價(jià)的差異分析，本文建立以下計(jì)算模型，以此來構(gòu)建定額人工單價(jià)的取定基礎(chǔ)，詳見公式（2）。

（注：該公式僅針對(duì)加氫安裝工程，因該工程安裝人員的工種級(jí)別及工資差異較小，故不區(qū)分工種進(jìn)行計(jì)價(jià)。）

其中：工效比——實(shí)際工日/定額工日；間接支出的費(fèi)用——小型機(jī)械使用費(fèi)、周轉(zhuǎn)材料的攤銷、工具的折舊費(fèi)等，社會(huì)保險(xiǎn)類應(yīng)當(dāng)列為定額人工單價(jià)的組成內(nèi)容；每日正常條件下的工作時(shí)間——依據(jù)國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度，每日工作時(shí)間為8 小時(shí)。

②明悉預(yù)算人工單價(jià)的重要影響因素，構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的定額人工單價(jià)的測(cè)算模型，對(duì)定額人工單價(jià)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。市場(chǎng)人工單價(jià)具有一定的時(shí)效性和動(dòng)態(tài)性，并且具有針對(duì)某一工程的特殊性，反映了某一時(shí)期某一地區(qū)的工人平均工資水平。而定額人工單價(jià)具有指導(dǎo)工程測(cè)算概算，合理控制某一工程人工費(fèi)用支出的作用，具有一定的政策性和穩(wěn)定性。從基本作用上來看，定額人工單價(jià)的脫節(jié)是不可避免的，因此建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的測(cè)算模型是尤為重要的，通過用工分析人工單價(jià)的重要影響因子，收集有效的數(shù)據(jù)，來建立動(dòng)態(tài)測(cè)算模型，達(dá)到定額人工單價(jià)的有效調(diào)整。

③引入BIM 等技術(shù)手段，建立人工成本信息同步分享平臺(tái)。以勞務(wù)市場(chǎng)人工單價(jià)信息為基礎(chǔ)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況加強(qiáng)各個(gè)工種人工成本信息測(cè)算發(fā)布工作，便于定額造價(jià)站了解市場(chǎng)人工單價(jià)現(xiàn)狀，及時(shí)更新相關(guān)信息指導(dǎo)定額人工單價(jià)的調(diào)整。

④重視新工藝引入對(duì)定額計(jì)價(jià)的影響，加強(qiáng)定額的修訂工作。結(jié)合建筑行業(yè)中新能源的引入情況，了解該行業(yè)機(jī)械設(shè)備使用情況以及新工藝新技術(shù)的引用情況，及時(shí)修訂定額人工單價(jià)水平，確保定額人工單價(jià)能夠反映當(dāng)前的人工市場(chǎng)工資水平及工人的勞動(dòng)消耗量，達(dá)到量?jī)r(jià)合理的狀態(tài)。

4 結(jié)語(yǔ)

雖然目前清單計(jì)價(jià)在建筑市場(chǎng)領(lǐng)域得到了廣泛推廣及應(yīng)用，但是定額計(jì)價(jià)在建筑市場(chǎng)的作用也不容忽視。它有效發(fā)揮著指導(dǎo)建筑市場(chǎng)概預(yù)算水平，控制工程成本的作用。但是定額計(jì)價(jià)中人工單價(jià)的問題根深蒂固，甚至可以說影響到建筑市場(chǎng)領(lǐng)域的人工費(fèi)用控制，同時(shí)定額人工單價(jià)與市場(chǎng)人工單價(jià)嚴(yán)重脫節(jié)的問題深深阻礙了氫能安裝行業(yè)的發(fā)展，會(huì)出現(xiàn)氫能行業(yè)招投標(biāo)市場(chǎng)的混亂，比如一定的工程招標(biāo)控制價(jià)無法實(shí)現(xiàn)有效招標(biāo)，只能通過提高成交價(jià)來吸引投標(biāo)企業(yè)的加入。這嚴(yán)重影響了氫能行業(yè)的健康發(fā)展。

本文通過介紹加氫安裝工程的施工工藝，分析加氫安裝工程的特殊性，對(duì)比定額人工單價(jià)與市場(chǎng)人工單價(jià)在組成、成因及特點(diǎn)等方面的不同，總結(jié)出加氫安裝工程在套取石油化工行業(yè)相關(guān)定額時(shí)人工單價(jià)的預(yù)算弊端，并從人工單價(jià)的組成、測(cè)算及相關(guān)技術(shù)手段的應(yīng)用三方面提出定額人工單價(jià)的優(yōu)化對(duì)策。定額計(jì)價(jià)依據(jù)市場(chǎng)人工單價(jià)為導(dǎo)向的改革工作勢(shì)在必行，造價(jià)管理部門應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的定價(jià)理念，重視市場(chǎng)對(duì)定額人工單價(jià)的影響。