提振民營油企“生力軍”

文 ‖本刊記者 于 洋

政策的春風(fēng)，為民營油企送來了陣陣暖意。

最近，民營經(jīng)濟(jì)迎來陣陣春風(fēng)，各種扶持政策陸續(xù)出臺，給陷入困境的民企送去了溫暖。9 月4 日上午，一個新機(jī)構(gòu)的設(shè)立迅速成為公眾議論的焦點。國家發(fā)展改革委副主任叢亮在當(dāng)日舉行的國務(wù)院新聞發(fā)布會上介紹，中央編辦已正式批復(fù)在國家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。

很顯然這是中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱31 條）后的重磅配套舉措。至此，中國的大地上掀開了新一輪刺激民營經(jīng)濟(jì)的序幕。曾經(jīng)為中國經(jīng)濟(jì)做出巨大貢獻(xiàn)的民營企業(yè)，這一次將再創(chuàng)奇跡和輝煌。

那么，具體落實到民營油企行業(yè)，將帶來哪些利好？

首次提出“生力軍”說法

“近年來，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，特別是三年疫情給民營企業(yè)發(fā)展造成了一定影響，不少民營中小企業(yè)面臨著一些問題和困難，穩(wěn)定信心和能否達(dá)到預(yù)期變得更加迫切重要?！敝袊駹I經(jīng)濟(jì)研究會常務(wù)理事李志起說。

這一過程，民營油企深有感受。2022 年初，受國際局勢影響，全球油氣等供應(yīng)鏈出現(xiàn)了較大的波動，原油等上游大宗商品價格大幅上漲。同時，國內(nèi)受疫情疊加地產(chǎn)鏈雙重影響，需求出現(xiàn)明顯的抑制，化工品價格和原油價格出現(xiàn)了明顯的背離。

31 條針對這些情況，進(jìn)行頂層設(shè)計，以最高規(guī)格的文件政策完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的體制機(jī)制，部署新政策新舉措，很多內(nèi)容極具針對性，必將進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力?！懊駹I經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要力量?！?1 條中，對民營經(jīng)濟(jì)的定位有了全新的表述。

在中國中小企業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長馬彬看來，“生力軍”“重要基礎(chǔ)”“重要力量”，31 條中將民營經(jīng)濟(jì)的定位提到前所未有的高度。

為什么民營經(jīng)濟(jì)被提到前所未有的高度？國家發(fā)展改革委副主任李春臨在政策解析會中指出，對于民營經(jīng)濟(jì)的重要性，通常用“56789”來概括：民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，以及90%以上的經(jīng)營主體。

如此，在石油行業(yè)也涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的民營企業(yè)。從2017 年油氣上游領(lǐng)域改革拉開序幕，廣匯能源一直以來積極布局新疆和中亞油氣資源開發(fā)，并形成了自己的產(chǎn)業(yè)鏈特色；中曼石油勘探、鉆井工程和裝備板塊協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)2023 年上半年凈利潤翻番，積極躋身于中東北非、亞非、獨聯(lián)體及其他國際市場；煙臺杰瑞集團(tuán)除常規(guī)油田裝備外，成功研制了諸如7000 米鉆機(jī)、渦輪壓裂車、超大智能連續(xù)油管設(shè)備、制氮設(shè)備、電驅(qū)壓裂成套設(shè)備、超大功率固井設(shè)備等系列重裝利器，產(chǎn)品遍布全球70 多個國家和地區(qū)……

在中游，過去10 年，民營煉化以聚酯為起點，自下而上進(jìn)行縱向一體化突破，在實現(xiàn)從“一滴油”到“一根絲”全產(chǎn)業(yè)鏈布局的同時，做大和完善了中上游產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入“十四五”，民營煉化企業(yè)瞄準(zhǔn)國內(nèi)“新消費”和“硬科技”催生的化工新材料領(lǐng)域，依托上游“大化工”平臺提供的豐富“化工原料庫”，布局下游高端化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈，為助推我國石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、確保國家能源戰(zhàn)略安全發(fā)揮了技術(shù)支撐作用，切實履行了高水平科技自立自強(qiáng)的使命與擔(dān)當(dāng)。像東明恒昌的20 萬噸高端聚丙烯生產(chǎn)項目是我國首套能夠同時生產(chǎn)無規(guī)共聚和抗沖共聚高端聚丙烯產(chǎn)品的裝置，擁有高端聚丙烯牌號168 個，其中9 個牌號能夠填補(bǔ)國內(nèi)空白，完全替代出口。

東明石化只是全國眾多民營煉化企業(yè)的縮影。值得一提的是，在山東諸多煉化企業(yè)中，絕大部分企業(yè)具備成品油終端銷售能力。據(jù)統(tǒng)計，在山東民營加油站有6000 多座。不僅在山東，在全國，民營加油站同樣具有舉足輕重的地位，已然占到全國加油站的45%左右。

毋庸置疑，民營經(jīng)濟(jì)在稅收、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)背景下，民營經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的意義比以往任何時候都重要。

“近幾年，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心受到了一定的影響?！眹野l(fā)展改革委副主任李春臨說，我們迫切需要完善一批基礎(chǔ)制度、出臺一批管用舉措、推廣一批經(jīng)驗做法、更好提振信心，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

打造公平的市場秩序

在李志起看來，31 條既進(jìn)一步完善頂層設(shè)計，以最高規(guī)格的文件精神完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的體制機(jī)制，也針對民營企業(yè)最關(guān)心的實際問題部署了許多新政策新舉措，很多內(nèi)容極具針對性，必將進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。

民營經(jīng)濟(jì)在參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資建設(shè)過程中，最關(guān)注最擔(dān)心的就是市場競爭環(huán)境、稅收優(yōu)惠、法治保障、涉企服務(wù)等方面的問題能否得到很好的解決。這也是保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、激發(fā)民營企業(yè)信心和活力的機(jī)制保障土壤。

31 條頒布9 天之后，7 月28 日，自然資源部發(fā)布《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》指出，將全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，除協(xié)議出讓等特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律按照《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓?！兑庖姟芬怀鲆馕吨嫌斡蜌獾V權(quán)的出讓再次加速?！皩τ谖覀儊碚f，這意味在參與上游勘探方面，我們有更多的區(qū)塊可以選擇，有助于打造更加公平的競爭環(huán)境?！币患以鴧⑴c新疆區(qū)塊招標(biāo)的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人說。還有上游企業(yè)表示，民企最難的就是資金支持，他們用鉆井工程等板塊的盈利填補(bǔ)區(qū)塊勘探的成本，并非長久之計。31 條的出臺，有利于鼓勵我們民營油企保持勘探開發(fā)的動力和活力。

除了上游企業(yè)，記者調(diào)研了4 家山東民營石化企業(yè)。在談到未來發(fā)展關(guān)切的問題時，他們更關(guān)注在促進(jìn)公平準(zhǔn)入方面的舉措。技術(shù)的創(chuàng)新讓他們嘗到甜頭，所以在國家重大工程和短板項目中，他們有著強(qiáng)烈的參加愿望。“在重質(zhì)油加工中，我們形成了重質(zhì)油創(chuàng)新平臺，并希望這個平臺能夠與國家創(chuàng)新平臺對接，形成良好的科研互動，發(fā)展壯大我國的重質(zhì)油加工技術(shù)，解決一系列‘卡脖子’技術(shù)?！本┎┦晃回?fù)責(zé)人表示。

在本次的31 條中，明確提出要在國家重大工程和補(bǔ)短板項目中，選取具有一定收益水平、條件相對成熟的項目，形成鼓勵民間資本參與的重大項目清單。同時，要修訂出臺新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動各類經(jīng)營主體依法平等進(jìn)入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。

而在山東5 家民營加油站負(fù)責(zé)人看來，近些年，隨著城市化進(jìn)程的加速，成品油行業(yè)加大了對民營加油站的扶持力度，取消了一些限制性措施，如加油站距離、數(shù)量等。這為民營加油站的發(fā)展打開了更廣闊的空間。目前，除了行業(yè)融資等方面問題外，他們比較關(guān)注打造公平競爭的市場秩序。“31 條要求開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)突出問題專項治理，分類采取行政處罰、督促整改、通報案例等措施，集中解決一批民營企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的地方保護(hù)、所有制歧視等問題?！边@家民營加油站負(fù)責(zé)人說，“這對加油站項目租賃過程的合規(guī)公平是有利的。一直以來，這方面還是不太透明的?！?/p>

發(fā)改委政研室副主任孟瑋表示：“針對民營加油站市場反映突出的圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠資質(zhì)等嚴(yán)重擾亂市場秩序的行為，各級行政監(jiān)督部門將以零容忍的態(tài)度進(jìn)行堅決打擊?！卑l(fā)改委將會同國務(wù)院相關(guān)部門，以上述專項治理為契機(jī)，著力推動解決一批經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的突出問題，加快形成一批務(wù)實管用的常態(tài)化機(jī)制，讓經(jīng)營主體切實感受到招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境的優(yōu)化。

從技術(shù)扶持到制度扶持

毫無疑問，31 條為當(dāng)前政府與民營企業(yè)溝通建立起了溝通交流的機(jī)制。“政府與企業(yè)的溝通交流，是制定和改進(jìn)政策的重要思路。當(dāng)前，企業(yè)同政府交流溝通存在著一些不順暢的地方，通過建立常態(tài)化溝通交流機(jī)制，及時將企業(yè)急難愁盼轉(zhuǎn)化為政策舉措，能夠消除雙方誤解、切實解決企業(yè)難點和痛點?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所助理研究員薛菲說。

常態(tài)化溝通交流機(jī)制的建立，意味著這一輪對民營經(jīng)濟(jì)的扶持，從技術(shù)層面上升到了更高的制度層面。過去幾年，每當(dāng)民營企業(yè)遇到困難時，總會出現(xiàn)一輪拯救民營經(jīng)濟(jì)的熱潮。但每隔幾年，民企又會迎來新一輪危機(jī)，然后再來一次拯救民營經(jīng)濟(jì)的運動。這本身就是一個不正常的現(xiàn)象。對于民營企業(yè)而言，和運動式的救援相比，更需要的是能夠長期平穩(wěn)發(fā)展的制度和環(huán)境。唯有如此，民營企業(yè)家們才能重拾信心，企業(yè)家精神才能真正爆發(fā)，為中國經(jīng)濟(jì)注入長期發(fā)展的活力和動力。

民營經(jīng)濟(jì)局的設(shè)立看出了國家對民營經(jīng)濟(jì)扶持的決心。全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴(kuò)在今年兩會期間的提案就與提振民營企業(yè)信心有關(guān)。他認(rèn)為：“國家發(fā)改委成立一個專門的工作機(jī)構(gòu)，保障民營經(jīng)濟(jì)的權(quán)益，推動相關(guān)政策的制定和落地，對于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，將會起到強(qiáng)有力的推動作用。這一舉措本身就會向社會釋放一個強(qiáng)烈的信號，對于提振民營企業(yè)信心將會起到很大的作用。”

1992 年民營油企起步發(fā)展以來，其發(fā)展方向與規(guī)模與國家政策具有緊密的聯(lián)系。從某種程度上說，國家政策的導(dǎo)向決定了民營油企資源技術(shù)未來的發(fā)展方向。隨著原油凈進(jìn)口量的增加、原油對外依存度的進(jìn)一步升高，相關(guān)部門勢必出臺政策拓寬原油進(jìn)口渠道、增加原油進(jìn)口貿(mào)易企業(yè)、提升原油非國有貿(mào)易進(jìn)口量、擴(kuò)大原油倉儲設(shè)備，以此來提升我國的石油戰(zhàn)略儲備，為國家能源安全提供保障。

●31條為民營石化企業(yè)投資新材料等高新技術(shù)拓寬了融資渠道。 供圖/視覺中國

一系列的政策引導(dǎo)，表明民營油企高質(zhì)量發(fā)展不僅需要技術(shù)的扶持，更需要整個政策環(huán)境的升級。為了真正把促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的31 條措施落到實處，讓民營企業(yè)得到實實在在的紅利，提升民營企業(yè)的獲得感，業(yè)內(nèi)一位專家建議：“通過制度剛性約束疊加民營企業(yè)參與共建，來確保政策的精準(zhǔn)制定。此外，建立政策落地執(zhí)行的閉環(huán)，讓政策可執(zhí)行?！?/p>

在李志起看來，真正的落地見效離不開“有為政府”的努力。31 條特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)系統(tǒng)集成，指出要協(xié)調(diào)各職能部門和各級政府，優(yōu)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化各地方各部門促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大舉措的系統(tǒng)集成。要構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨部門、跨地區(qū)發(fā)展常態(tài)化支持機(jī)制，明確和壓實部門責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化央地聯(lián)動。涉企部門要定期溝通工作進(jìn)展，研究重點難點問題，狠抓貫徹落實，形成工作合力。這些要求特別突出了“政府有為”的要求，有助于打通助企政策落地的“最后一公里”。

為確保31 條的政策效應(yīng)充分釋放、落實落地，將建立完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確和壓實部門責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同配合，強(qiáng)化央地聯(lián)動。“地方政府要根據(jù)中央文件精神和要求，充分結(jié)合地方實際，制定和細(xì)化具體實施方案，確定工作目標(biāo)和時間進(jìn)度安排，推動各項措施落地，切實增強(qiáng)民營企業(yè)的獲得感。”李春臨說。

未來，各地政府可以研究推出《鼓勵民營企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)目錄》，以正面清單形式引導(dǎo)民間資本加快進(jìn)入城市更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高精尖產(chǎn)業(yè)等重大項目投資。“31 條，很大程度將產(chǎn)業(yè)項目權(quán)利明確給各地政府。未來民營油企領(lǐng)域的利好，將根據(jù)各地具體情況而定?！睒I(yè)內(nèi)一位專家表示。