優(yōu)化營商環(huán)境仍需在老問題上下真功夫

文/ 陳曉熊 陳抒妤

隨著三個“一號工程”推進，浙江營商環(huán)境已有較大提升，但仍存在一些老問題，需要引起重視

三個“一號工程”推進半年有余，筆者所在的課題組近期深入基層進行調(diào)查研究?？傮w上看，當前浙江企業(yè)對營商環(huán)境優(yōu)化提升的各方面工作是滿意的，特別是對主動幫扶企業(yè)解決問題、推動惠企政策落實落地、營造親清政商關(guān)系等方面予以了較高認可。但從基層和企業(yè)對一些具體問題的反映來看，數(shù)量較集中的仍是一些老問題，需要引起重視，進一步用改革創(chuàng)新的辦法著力解決。

問題一：對企業(yè)關(guān)心不夠到位

發(fā)展才是企業(yè)最關(guān)注的核心問題，大部分企業(yè)關(guān)心的是有沒有好的商機。企業(yè)直言，“現(xiàn)在營商環(huán)境的重點應該聚焦企業(yè)發(fā)展，實打?qū)崕椭鉀Q企業(yè)生存經(jīng)營問題，這比上門服務、縮減時間要重要得多”。要千萬防止“朝南坐”的本位思想，聯(lián)企干部說，“面對市場，我們可能最缺乏的是俯下身來向企業(yè)、向經(jīng)營一線請教的謙遜”。要多去企業(yè)問計產(chǎn)業(yè)政策，認清和細分產(chǎn)業(yè)“賽道”，防止拿大而全的產(chǎn)業(yè)方向去招引企業(yè)、領(lǐng)航企業(yè)。要問計產(chǎn)業(yè)風險防范，有效增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性和穩(wěn)定性，著力為企業(yè)除險保安。問計外貿(mào)形勢應對之策，更好幫助企業(yè)搶占國際市場、開拓國內(nèi)市場。問計激發(fā)民間投資熱情，更好解決中小微企業(yè)在要素獲得、準入許可、政府采購、招投標等方面不公平問題。問計中介服務機構(gòu)、第三方服務、社會組織等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，以高能級平臺賦能企業(yè)、提升市場競爭力。通過問需于企、問計于企，在同心共向推動區(qū)域與企業(yè)發(fā)展中抓牢營商環(huán)境優(yōu)化提升的主題主線。

問題二：“降本”呼聲仍很強烈

浙江中小微企業(yè)和個體工商戶眾多，用電、租金、用工等固定支出壓力較大?！跋ＭY(jié)合本地實際多提供房屋租金、水電費、擔保費、交通費（舟山過橋費）等支出補助，并給予貸款貼息、社保補貼等”，仍是企業(yè)反映的焦點問題。有浙北企業(yè)反映，“橫向比較看，江蘇用氣用電價格能低10%以上，中西部地區(qū)能源成本僅為我們的60%”“不同地區(qū)項目年運營成本要相差上億元”。有開發(fā)區(qū)干部提出，省級層面應整體梳理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省水電氣的工商業(yè)價格，更大力度解決工商電價普遍過高等問題。企業(yè)呼吁，要綜合運用好市場競爭、政策優(yōu)化和技術(shù)改進等多種手段，從供給側(cè)、需求側(cè)、服務側(cè)多向發(fā)力，系統(tǒng)研究解決降本問題，希望“把降低水電氣成本作為今年浙江營商環(huán)境優(yōu)化提升的標志性成果！”

問題三：發(fā)展要素支撐乏力

土地、資金、用工、技術(shù)等要素保障不力，仍是企業(yè)發(fā)展的主要痛點。在浙南調(diào)研聽到，小微企業(yè)因缺少抵押物或因企業(yè)自身發(fā)展狀況所限，獲得授信額度低，融資成本過高，資金短缺現(xiàn)象仍較普遍。浙中干部反映，企業(yè)呼聲最大的是獲取土地、資金等生產(chǎn)要素比較困難，工業(yè)用地供給不足，一些高稅無地企業(yè)對解決用地問題意見強烈。浙北企業(yè)反映，普通員工特別是技術(shù)工、熟練工以及“新生代”工人的個人休閑、子女就學等需求較難保障，不利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。有山區(qū)26縣企業(yè)反映，山區(qū)縣技術(shù)創(chuàng)新要素缺乏，呼吁繼續(xù)擴大專利免費開放許可試點的廣度和深度，讓更多新技術(shù)、新成果惠及中小微企業(yè)。

問題四：人才問題欠賬較多

不同行業(yè)企業(yè)都有提出人才緊缺，難以滿足發(fā)展的問題。如：數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的算法人才、跨境電商人才，設計、商貿(mào)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，針織服飾、光電光伏等勞動密集型企業(yè)的技能型人才，企業(yè)發(fā)展壯大過程的經(jīng)營管理人才等等。目前針對企業(yè)的人才招引渠道狹窄，專業(yè)化程度不高。不少地方缺乏綜合性的人才供需平臺，缺乏按產(chǎn)業(yè)特征制定的共性政策和定向?qū)訖C制。人才引進難、留用難、培養(yǎng)成本高等問題，長期成為制約地方發(fā)展的關(guān)鍵因素，建議進行系統(tǒng)研究、聚焦行業(yè)、注重平臺、增強主動意識切實予以解決。

問題五：惠企政策不夠穩(wěn)定

企業(yè)對惠企政策期望高，意見集中。主要是希望提高現(xiàn)行優(yōu)惠政策的含金量，認為與企業(yè)動輒上千萬元、上億元的技改投入、創(chuàng)新投入、數(shù)字化改造等費用相比，現(xiàn)在幾萬元到幾十萬元不等的獎補金額真不解渴。希望惠企政策更具精準性、針對性，多方面聽取企業(yè)對其所在區(qū)域當前和長遠發(fā)展的核心訴求，既要錨定企業(yè)發(fā)展的“現(xiàn)在時”，又要了解和關(guān)切企業(yè)發(fā)展的“將來時”。希望獲取政策更簡便直觀，政策兌付更高效便捷。目前涉及營商環(huán)境的政策種類多，出臺政策的主體多，要防止政策碎片化、口徑不統(tǒng)一、公開不到位、變化大等問題。希望加強誠信政府建設，擔心“項目招引時給的政策以后變了，銀行的授信沒有了”，要保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，讓企業(yè)有更穩(wěn)定的預期。

問題六：“最多跑一次”氛圍變淡

企業(yè)對近幾年全省上下推進的“最多跑一次”改革印象深刻，但惋惜“很好的做法，問題是氛圍淡了”。比如，有的企業(yè)反映，目前涉及實地踏堪、消防驗收、文?？碧降绒k事耗時偏長，有的“一件事”改革仍沒有從辦事企業(yè)的角度來考慮。有的事項“準入易、準營難”，“同一街道兩側(cè)的餐飲店都能正常營業(yè)，但中間店鋪的消防安全檢查卻耗時一個多月，增加了商戶的房租經(jīng)營成本”。有的基層單位事多人少、人員構(gòu)成偏老化，辦事效率下降，“就近辦的人員被上級抽調(diào)使用”，難以滿足企業(yè)辦事需求。有的系統(tǒng)平臺應用不夠科學，“投資3.0平臺與其他系統(tǒng)并未完全打通”“工程規(guī)劃、用地許可等證明辦一次就要上傳一次”，“企業(yè)碼”在一些地方企業(yè)需求不大、使用率低，“‘電子簽章’有些部門不認可，蓋章仍要線上線下兩頭跑?！边@些牢騷話，反映了“最多跑一次”改革永遠在路上，應繼續(xù)在減流程、減環(huán)節(jié)、提速增效、就近辦、數(shù)字化改革等方面下大功夫改進。

問題七：法治化營商環(huán)境仍需提升

法治是最好的營商環(huán)境。企業(yè)反映，有的地方為了“抓經(jīng)濟、拉指標”，將一些經(jīng)濟發(fā)展指標下給企業(yè)，使得企業(yè)只能加班加點去完成，打亂了企業(yè)正常運行，加重了企業(yè)負擔。有的部門重審批輕監(jiān)管、重處罰輕服務，現(xiàn)場執(zhí)法開罰單的較多，指導企業(yè)如何適應新要求的辦法較少。有行業(yè)協(xié)會理事單位反映，有的干部思想觀念不新、工作作風不實、履職盡責不夠，推諉扯皮，“庸懶散慢拖”問題突出，這是最令企業(yè)惱火、反感的問題！在座談會上大家認為，營造法治化營商環(huán)境，既要“護”，也要“賦”，要把依法“護航”與“賦能”統(tǒng)一起來，關(guān)鍵要推動《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例》實施落地，進一步制定細則，形成健全的營商環(huán)境法規(guī)體系。要暢通企業(yè)家法治訴求表達渠道，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)安全，加強企業(yè)法治保障平臺建設，推廣企業(yè)共享法律顧問機制等，促進法律服務資源更好下沉。要對新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，不要簡單予以禁止或不予禁止，創(chuàng)新“沙盒監(jiān)管”模式，盡量避免或減少對市場主體正常經(jīng)營活動的不利影響。

問題八：人文環(huán)境冷暖不一

對企業(yè)的關(guān)心理應一視同仁、一以貫之，從企業(yè)成長周期的角度構(gòu)建起全生命周期全鏈條的企業(yè)服務機制。企業(yè)坦言，企業(yè)在初創(chuàng)期、成長期往往是最困難最需要幫助的時期，但“那個時候，沒人關(guān)心”?；鶎痈刹繐模瑑?yōu)化提升營商環(huán)境變成政府的“一頭熱”，應提升企業(yè)和社會民眾在營商環(huán)境優(yōu)化提升過程中的參與度，營造“人人參與營商環(huán)境、事事都是營商環(huán)境、處處都有營商環(huán)境”的濃厚氛圍。要引導并充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、中介機構(gòu)對市場、行業(yè)和區(qū)域政策熟悉的優(yōu)勢，形成企業(yè)服務企業(yè)的內(nèi)生力量和共生環(huán)境。要多開展一些普惠式的營商服務活動，對個別困難企業(yè)，特別是存在土地等歷史遺留問題的企業(yè)，要依法依規(guī)幫助解決，真正讓企業(yè)增強獲得感、安全感、認同感、滿意感。

問題九：“無事不擾”知易行難

政府和企業(yè)都希望有良好互動關(guān)系，“有求必應、無事不擾”已是浙江營商環(huán)境品牌。但有的企業(yè)坦言，各式各樣的走訪調(diào)研、督導檢查仍過于頻繁，特別是在政府集中走訪時期、在一些重點企業(yè)身上表現(xiàn)的尤為明顯。有的明星企業(yè)有時一天要接待好幾撥調(diào)研組，有的針對企業(yè)的調(diào)研把問題帶走卻再無下文，企業(yè)對此感到很無奈。有的企業(yè)反映，“這幾年針對企業(yè)的各類學習、培訓越來越多，為了完成任務不得不抽專人線上線下學習，人本來就少，正常工作也受到了影響”。企業(yè)中也存在“指尖上的形式主義”現(xiàn)象，盡管數(shù)字化改革大大減輕了數(shù)據(jù)抓取等壓力，但還是有些系統(tǒng)需要人工填報、有的數(shù)據(jù)還需多頭重復上報的問題，而中小企業(yè)填報人員大多為兼職，增加了不少額外的工作量。下一步，對企業(yè)的調(diào)研、培訓和統(tǒng)計等工作，應更加注重統(tǒng)籌、突出實效、務實改進。

問題十：跨層級管理不夠協(xié)同

企業(yè)在辦事過程中對一些管理現(xiàn)象表示很不理解，尤其是上下不協(xié)同的問題。有的是上級權(quán)限的問題，比如沿海地區(qū)反映，碼頭建設、能耗指標等較多審批權(quán)限在國家部委或省屬單位，有的海島地區(qū)還涉及部隊層面，基層協(xié)調(diào)難度大，須加強上下溝通，同時動態(tài)歸集營商環(huán)境優(yōu)化提升需省級部門協(xié)調(diào)解決的事項清單，多跨協(xié)同“一攬子”解決涉企事項服務中的上級權(quán)限問題。有的仍是跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)壁壘問題，比如省稅務局與醫(yī)保、社保賬號注銷信息共享的問題，部門業(yè)務系統(tǒng)和省級辦件系統(tǒng)數(shù)據(jù)推送已辦結(jié)但顯示超期的問題等，建議加強協(xié)調(diào)聯(lián)動、盡快解決。還有的是營商環(huán)境考評“一刀切”帶來的問題，“標準化”要求過高，建議應鼓勵各地多探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，因地制宜推動基層營商環(huán)境不斷優(yōu)化提升。