聊城市建設(shè)完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系研究

王金輝 臧榮新 初同偉 劉國杰 高 爽 申銅飛

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一項重要工作，在全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大背景下，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主要形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，對抓好糧食生產(chǎn)底線性任務(wù)、降低種糧成本、提高小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種糧積極性具有特殊的重要意義。近年來，聊城市以實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目為抓手，聚焦農(nóng)戶“做不了、做不好、不愿做”的糧食作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過集中連片作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式，以專業(yè)化分工實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效提質(zhì)，有效化解了種糧成本上漲和小農(nóng)戶種糧難題，小農(nóng)戶的托管意識不斷增強，服務(wù)帶動型的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營不斷發(fā)展。通過推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，減少了環(huán)境污染，降低了生產(chǎn)成本，項目區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收效果明顯，為全省糧食增產(chǎn)做出了積極貢獻。

一、聊城市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展情況

聊城市是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展強市，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在山東省前列，重要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場發(fā)育充分、體系較為完整，為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體、引領(lǐng)帶動小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了有力支撐。2022 年落實中央財政資金8747 萬元，實施完成生產(chǎn)托管面積309.5 萬畝，其中服務(wù)小農(nóng)戶數(shù)量45.78 萬戶，服務(wù)小農(nóng)戶面積279.31萬畝，占完成面積的90.2%。

（一）系統(tǒng)部署，營造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)發(fā)展氛圍

2019 年11 月，山東省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)現(xiàn)場推進會召開，聊城市委、市政府高度重視，為實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目做好前期準備工作，召開了由各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參加的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)推進會議，成立了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作專班，認真學(xué)習(xí)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)文件精神，明確了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方向，為縣、鄉(xiāng)、村開展工作提供了指引和依據(jù)。

（二）項目落地，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)推廣普及

2020 年、2021 年和2022 年，聊城市連續(xù)三年實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，創(chuàng)新項目落地方式，加快補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)短板，積極發(fā)展服務(wù)帶動型適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，把服務(wù)小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準化、綠色化、信息化發(fā)展。把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的主要對象，積極鼓勵整村、跨村或更大區(qū)域范圍內(nèi)集中連片推進，積極探索整市、整縣推進，支持村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社發(fā)揮組織作用和服務(wù)作用。以保障國家糧食安全為主要目標(biāo)，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增強糧食供給與保障能力，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力。為推動項目順利實施，聊城市積極部署相關(guān)工作，加快項目實施進度，同時，組建項目工作交流釘釘群、微信群，通過組織各種線上線下相結(jié)合的現(xiàn)場會、座談會、培訓(xùn)會、視頻會、交流會、答疑會等，及時解決難題、交流經(jīng)驗，確保項目任務(wù)高質(zhì)量完成。部分項目縣還配置了專項經(jīng)費用于專家團隊服務(wù)、資料印制、宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、項目驗收等方面。

（三）主體培育，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)加快發(fā)展

1.建立項目縣服務(wù)組織名錄庫

通過公開、公平、公正的方式選擇社會化服務(wù)主體，迅速聚集當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的服務(wù)組織，建立縣域服務(wù)組織名錄庫，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場規(guī)范發(fā)展的引領(lǐng)力量。項目縣按照公平競爭、規(guī)范擇優(yōu)的方式選擇項目實施主體，做好名錄庫的入庫標(biāo)準、資格審查、信息錄入和動態(tài)更新等工作， 鼓勵服務(wù)組織跨區(qū)域開展服務(wù)。

2.推動服務(wù)組織協(xié)調(diào)、整合、發(fā)展

為引導(dǎo)不同服務(wù)組織發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，聊城市積極支持村“兩委”、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、居間服務(wù)和服務(wù)監(jiān)督作用，對接專業(yè)化服務(wù)主體統(tǒng)一進行耕、種、防、收環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，鼓勵在整村、跨村或更大區(qū)域集中連片推進服務(wù)帶動規(guī)模經(jīng)營。同時，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體帶動小規(guī)模服務(wù)戶組織化、規(guī)范化發(fā)展，形成“服務(wù)組織+服務(wù)專業(yè)戶+農(nóng)戶”的組織形式。

（四）典型示范，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

1.開展示范組織評選

按照登記設(shè)立合法、服務(wù)能力較強、服務(wù)方式規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良、服務(wù)成效明顯等條件，共評定市級示范組織146個。

2.開展明星組織評選

在市級及以上示范社、示范場、示范組織或龍頭企業(yè)中，按照有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)經(jīng)驗、擁有匹配的專業(yè)機械設(shè)備及能力、運營管理規(guī)范、財務(wù)制度健全、有良好的信譽、已經(jīng)納入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體名錄庫等條件，評定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)明星組織20 個。鼓勵和引導(dǎo)明星服務(wù)組織積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)模式，加強規(guī)范化建設(shè)，提升智能化水平，在科技運用、農(nóng)業(yè)裝備、生產(chǎn)技能、經(jīng)營模式、服務(wù)水平等方面充分發(fā)揮示范帶動作用。

3.開展典型案例推介

在培育主體、創(chuàng)新模式的過程中，聊城市注重總結(jié)經(jīng)驗做法，挖掘典型案例，推介可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)模式。2022 年高唐縣瑞杰農(nóng)機專業(yè)合作社經(jīng)驗做法入選2022 年全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型。聊城市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型做法獲中央改革辦《改革情況交流》、省委改革辦《改革與制度創(chuàng)新》及《聊城改革專報》刊發(fā)，2022 年被評為省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展典型案例，入選全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重點改革典型案例匯編。2022 年，聊城市承辦了全國“農(nóng)服進萬家”系列活動，在全國范圍內(nèi)進行宣傳推介。

4.開展宣傳普及工作

為讓基層和農(nóng)戶盡快知曉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，聊城市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門借力廣播電視、報紙以及微信、視頻平臺等媒體宣傳示范典型。

二、聊城市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)取得的成效

（一）項目引領(lǐng)，“零播散種”變“成方連片”

1.發(fā)揮組織“統(tǒng)”的功能，有效整合土地資源

聊城市將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向，各縣（市區(qū)）成立以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為“雙組長”的領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)村三級黨組織政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，將農(nóng)戶承包土地、溝頭河沿、路邊零星土地、撂荒地等充分整合，引導(dǎo)農(nóng)戶集中連片接受服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，有效實現(xiàn)了耕地由碎到整、由分散耕作到集中耕作的轉(zhuǎn)變，極大提升了農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。目前，全市高標(biāo)準農(nóng)田面積已達到592 萬畝，成方連片開展生產(chǎn)托管面積占糧食種植面積的比例達到70.83%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)對象超80萬戶。

2.發(fā)揮資金“擴”的效應(yīng)，率先實現(xiàn)整市推進

2020 年，聊城市選擇四個縣市區(qū)為試點，探索實施共計3258 萬元、任務(wù)面積41.1 萬畝的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目。各試點縣市區(qū)充分發(fā)揮“鎮(zhèn)比鎮(zhèn)，村看村”效應(yīng)，在補貼規(guī)定范圍內(nèi)，以超任務(wù)面積近30%的比例，順利完成了53.3萬畝的服務(wù)項目，以實實在在的經(jīng)濟效益，充分發(fā)揮了引導(dǎo)帶動、示范倍增作用，推動全市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實現(xiàn)了快速發(fā)展。2020～2022 年，聊城市累計承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目資金1.72 億元、任務(wù)面積180.04萬畝，連續(xù)3年位居全省首位，占比達到全省的15.41%。通過組織統(tǒng)籌引領(lǐng)和財政資金引導(dǎo)的雙重作用，實際完成372.62萬畝的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目，面積是下達任務(wù)數(shù)的2倍多，在全省率先實現(xiàn)了11個縣市區(qū)全覆蓋、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)整市全域推進。

3.發(fā)揮宣傳“推”的作用，切實營造濃厚氛圍

緊緊抓住“三夏”“三秋”生產(chǎn)關(guān)鍵時節(jié)，緊密結(jié)合小麥促弱轉(zhuǎn)壯、大豆玉米帶狀復(fù)合種植等重點任務(wù)，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)政策、典型、模式等宣傳推介活動，用群眾聽得明白的語言、看得清楚的典型，讓農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)家喻戶曉、深入人心。

（二）構(gòu)建體系，“無序管理”變“規(guī)范發(fā)展”

聊城市聚焦服務(wù)小農(nóng)戶、堅持市場導(dǎo)向，鼓勵探索創(chuàng)新、加快主體培育、引導(dǎo)資源共享，有力推動了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)向制度化、規(guī)范化、標(biāo)準化方向發(fā)展。

1.抓好、抓實培育服務(wù)主體這一重要基礎(chǔ)工作

制定了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的若干政策措施，按照主體多元、服務(wù)專業(yè)、競爭充分、形式多樣的原則，加快培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。將基礎(chǔ)建設(shè)相對完善、運營規(guī)范的主體納入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織名錄庫，實行動態(tài)管理，促進良性競爭。對于納入名錄庫管理、服務(wù)能力強、服務(wù)效果好的服務(wù)主體，予以重點扶持；把弄虛作假、質(zhì)量不達標(biāo)、群眾投訴多的服務(wù)主體納入到“黑名單”，2 年內(nèi)取消其承擔(dān)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目的主體資格。全市各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達到2670家。

2.聚焦農(nóng)戶需要，不斷提升服務(wù)能力

堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，聚焦初始投入大、作業(yè)成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，重點發(fā)展小農(nóng)戶急需的農(nóng)資供應(yīng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品初加工等社會化服務(wù)。全市各類服務(wù)組織積極發(fā)揚首創(chuàng)精神，根據(jù)農(nóng)戶需求服務(wù)小麥、玉米、大豆等多種作物，推出了單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全流程等不同作業(yè)套餐，提供農(nóng)資直供、生產(chǎn)托管、金融保險等10 余種菜單式服務(wù)，涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個環(huán)節(jié)，涵蓋播種、管理、收獲等作物全生命周期，聯(lián)結(jié)資金、技術(shù)、市場等各類要素，組織結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系正在加快形成。

3.制定規(guī)范，切實引領(lǐng)社會化服務(wù)行穩(wěn)致遠

立足實際、著眼長遠，加強標(biāo)準制定，創(chuàng)新研究出臺《聊城市關(guān)于整市推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的工作方案》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目實施方案》，統(tǒng)一明確了服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)主體、服務(wù)對象、補助標(biāo)準等內(nèi)容；加強合同規(guī)范，完善服務(wù)標(biāo)準和操作規(guī)范，做到“約定有合同、過程有記錄、服務(wù)有標(biāo)準、質(zhì)量有保證、資金有監(jiān)管”，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提質(zhì)增效成效明顯。

（三）彰顯效益，“單打獨斗”變“全面提升”

通過項目示范引領(lǐng)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的綜合效益大幅提升，“生產(chǎn)托管大服務(wù)，緊緊牽手小農(nóng)戶”，受到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎。

1.經(jīng)濟效益提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)“一降三增”

“一降”即成本降低，以小麥生產(chǎn)為例，通過農(nóng)資集中采購、集中連片統(tǒng)一機械化作業(yè)，畝均成本可降低約60 元?！叭觥奔醇Z食增產(chǎn)增效、服務(wù)主體增收、土地增量增值。糧食增產(chǎn)方面，實施全程托管服務(wù)后，小麥畝均增產(chǎn)100 斤左右、節(jié)本增效200 余元，實現(xiàn)了“你的土地我來管，畝均增收二百元”；服務(wù)主體增收方面，以東昌府區(qū)興農(nóng)農(nóng)機專業(yè)合作社為例，參與托管服務(wù)后，年作業(yè)量可增加30%，作業(yè)成本降低25%，農(nóng)機手人均可實現(xiàn)年增收1 萬～1.5 萬元。土地增量增值方面，以高唐縣姜店鎮(zhèn)魏莊整理改造、全程托管437 畝土地為例，成方連片經(jīng)營后面積增加40 畝，溢出收益由村集體和農(nóng)戶按3∶7 進行分配，村集體年可增收1.2萬元。

2.社會效益明顯，農(nóng)民種地務(wù)工實現(xiàn)“兩不誤”

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，有效解決了外出務(wù)工農(nóng)民“靠種地難以維持生計、失去土地心里又不踏實”的突出矛盾，釋放了60%的勞動力從事勞務(wù)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，年人均可增收0.8 萬元。全市還涌現(xiàn)出臨清市遠大農(nóng)機合作社等一批年服務(wù)能力可達20 萬畝的服務(wù)主體和莘縣南關(guān)村岳永生等“玉米CEO”，真正實現(xiàn)了“你在外面打工賺錢，我在家中為你種田”。

3.生態(tài)效益顯著，農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型

通過廣泛采用測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等先進生產(chǎn)技術(shù)，每畝化肥農(nóng)藥用量可減少10%～20%。一家一戶單獨管理變服務(wù)組織統(tǒng)一管理后，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理更加便捷高效，今年上半年，全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收量達到265.77 噸，有效落實了“雙減”目標(biāo)、遏制了農(nóng)業(yè)面源污染，農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了綠色轉(zhuǎn)型升級。