大中小學(xué)法治教育有效銜接問題研究

文／劉彩鳳

引言

2019年3月18日，習(xí)近平總書記主持召開學(xué)校思想政治理論課教師座談會并發(fā)表重要講話，在講話中他強(qiáng)調(diào)：“在大中小學(xué)循序漸進(jìn)、螺旋上升地開設(shè)思想政治理論課非常必要，是培養(yǎng)一代又一代社會主義建設(shè)者和接班人的重要保障?！痹谖覈ㄖ谓逃c思想政治教育密不可分，構(gòu)建大中小學(xué)法治教育一體化體系已成為必然趨勢。學(xué)校法治教育在建設(shè)法治國家、造就法治人才和培養(yǎng)守法公民等方面具有不可替代的作用，作為開展法治教學(xué)的主陣地，學(xué)校要注重小學(xué)、初中、高中、大學(xué)各學(xué)段之間法治教育的銜接，做到學(xué)段銜接工作常態(tài)化。

一、大中小學(xué)法治教育銜接的必要性

（一）時代發(fā)展的要求

我國開展法治教育的歷程可以以黨的十八大為界分為兩個階段，第一是黨的十八大之前施行的“法制教育”階段，這一階段的法制教育開展了一些具體的工作，取得了一定的成效，但隨著時代的變化已經(jīng)不能適應(yīng)高速發(fā)展的社會的需要了；第二是黨的十八大之后的“法治教育”階段，在全面依法治國大背景下，尊法、學(xué)法、守法、用法成了一個公民應(yīng)具備的基本要求。

2016年6月28日，教育部、司法部、全國普法辦聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《青少年法治教育大綱》（以下簡稱“《大綱》”），明確從義務(wù)教育階段到高等教育階段都要加強(qiáng)法治教育?！洞缶V》的出臺，使我國青少年法治素養(yǎng)培育和中小學(xué)的法治教育工作取得了長足進(jìn)步，我國青少年的法治價值觀已經(jīng)初步養(yǎng)成，并且初步具備了遵守法律和運(yùn)用法律的意識。但是，也存在若干不足，比如青少年對法律常識的掌握水平仍然偏低，青少年法治素養(yǎng)存在多個維度的不平衡，中小學(xué)法治教育配套資源不到位、不充足等。①央廣網(wǎng)：《〈我國青少年法治教育發(fā)展報告（2018）〉發(fā)布》，http://m.cnr.cn/news/20180417/t20180417_524201496.html，最后訪問日期2023年5月15日。這些因素，影響著我國法治教育的長足發(fā)展。

（二）解決法治教育中存在的現(xiàn)實(shí)問題的需要

我國的法治教育工作經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，在不斷摸索前進(jìn)中掌握了一定的運(yùn)行規(guī)律，取得了一定的發(fā)展成就。但在這個過程中，出現(xiàn)了不少問題，比如教學(xué)內(nèi)容重復(fù)、教育目標(biāo)脫節(jié)、教師理論水平差距較大等，阻礙著我國法治教育的發(fā)展。其中，學(xué)段教育教學(xué)銜接方面出現(xiàn)的問題尤為突出，主要表現(xiàn)為大中小學(xué)法治教育內(nèi)容的螺旋式銜接和漸進(jìn)式建設(shè)存在不足。當(dāng)下，我國教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性是以學(xué)生在不同教育階段的理解和掌握能力為基礎(chǔ)建立的，這樣的設(shè)定雖符合學(xué)生發(fā)展需要，但也不可避免地使大中小學(xué)各學(xué)段之間出現(xiàn)各自為政、銜接不暢、知識贅余或缺失的現(xiàn)象。大中小學(xué)法治教育應(yīng)當(dāng)遵循學(xué)生身心成長規(guī)律層次推進(jìn)、相互銜接，為培養(yǎng)學(xué)生良好的法治思維觀念打好基礎(chǔ)。

（三）時代公民現(xiàn)實(shí)生活的需要

教育與學(xué)生的生活息息相關(guān)。學(xué)生在課堂上學(xué)到的法是抽象的、理論的，猶如空中樓閣，若不將之與生活中的場景一一對應(yīng)，必定難以理解、轉(zhuǎn)瞬即忘。將法治與現(xiàn)實(shí)生活產(chǎn)生聯(lián)系，不但能加深青少年對法治內(nèi)容的理解，還能促進(jìn)青少年學(xué)習(xí)法治的積極性，更能檢驗(yàn)法治教育的成果。因此，為了順應(yīng)時代的發(fā)展，法治教育的內(nèi)容與形式應(yīng)更加貼近生活，因?yàn)樾路f有趣的教學(xué)內(nèi)容才能在課堂上受到青少年的歡迎。還要通過生動的實(shí)例，引導(dǎo)青少年從身邊事物認(rèn)識法、懂得法。

二、當(dāng)前大中小學(xué)法治教育在銜接上存在的不足

（一）目標(biāo)體系的層次性不夠鮮明

法治教育的目標(biāo)決定了法治教育應(yīng)如何開展。當(dāng)下，《大綱》雖然對青少年法治教育的開展方式按照不同學(xué)段學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)和教育目標(biāo)設(shè)置了不同的要求，但在實(shí)踐中，仍然存在目標(biāo)體系層次不夠鮮明的問題。表現(xiàn)在如下幾個方面：第一，法治教育目標(biāo)的定位不夠準(zhǔn)確，沒有充分考慮學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需要，設(shè)置了不適合他們的教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)而影響了法治教育的有效開展，達(dá)不到預(yù)期的教學(xué)效果；第二，法治教育目標(biāo)的層次不夠清晰，沒有針對不同年齡段學(xué)生設(shè)置難度有序遞進(jìn)的教學(xué)內(nèi)容，知識點(diǎn)之間也缺乏邏輯關(guān)聯(lián)性，難以培養(yǎng)學(xué)生的法治思維；第三，法治教育目標(biāo)之間的聯(lián)系不強(qiáng)，沒有將法治教育總目標(biāo)與各學(xué)段目標(biāo)統(tǒng)籌在一起，各學(xué)段目標(biāo)也十分零散，以致影響了法治教育目標(biāo)的針對性和有效性。

大中小學(xué)法治教育作為一個整體，各學(xué)段的法治教育工作應(yīng)有著共同的目標(biāo)以及緊密的聯(lián)系，廣大思政課教師應(yīng)該在明確學(xué)段差異的基礎(chǔ)上，兼顧整體性，設(shè)計(jì)出層次分明、錯落有致、呈現(xiàn)螺旋上升趨勢的教學(xué)內(nèi)容。

（二）課程結(jié)構(gòu)欠缺整體性

法治教育的課程結(jié)構(gòu)是法治教育目標(biāo)轉(zhuǎn)化為教育成果的抓手，是整個課程體系的骨骼，支撐著法治教育教學(xué)工作的運(yùn)行。要想實(shí)現(xiàn)法治教育的目標(biāo)，課程結(jié)構(gòu)要與之相匹配。當(dāng)下，我國大中小學(xué)法治教育課程結(jié)構(gòu)各有其特點(diǎn)，根據(jù)《義務(wù)教育道德與法治課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》，其知識構(gòu)成“體現(xiàn)社會發(fā)展要求，特別是中國特色社會主義進(jìn)入新時代對道德與法治教育提出的新要求，突出中華民族傳統(tǒng)美德、革命傳統(tǒng)和法治教育，有機(jī)整合社會主義先進(jìn)文化教育、革命文化教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、國家安全教育、生命安全與健康教育、勞動教育等相關(guān)主題”。在小學(xué)和初中階段，法治教育的課程結(jié)構(gòu)比較完整、全面，但是這樣的情況在高中和大學(xué)階段沒有得到延續(xù)。在高中階段，法治教育主題不多且內(nèi)容分散，在具體的教學(xué)實(shí)踐中，各省區(qū)市對教材的使用情況也有差異，分科選修課程的設(shè)置方面甚至存在空白的現(xiàn)象，從而加劇了學(xué)生之間在法治學(xué)習(xí)上的差距。綜上所述，可以看出高中、高校與中小學(xué)在法治教育課程結(jié)構(gòu)的銜接方面存在斷裂的情況，不能夠充分保障非義務(wù)教育學(xué)段學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。

（三）教學(xué)內(nèi)容銜接性有待加強(qiáng)

教材是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的工具，是教學(xué)內(nèi)容的載體。在我國，法治教育是思政課的一部分，法治教育的課本也是思政課的課本。目前，大中小學(xué)所使用的課本在法治內(nèi)容的銜接上缺乏系統(tǒng)科學(xué)的聯(lián)系。學(xué)習(xí)內(nèi)容銜接不暢不僅浪費(fèi)了教育資源，還可能使學(xué)生產(chǎn)生輕視學(xué)習(xí)的心理，難以調(diào)動其學(xué)習(xí)的積極性，甚至因?qū)π轮R的期待被破壞而出現(xiàn)厭學(xué)情緒。還會導(dǎo)致不同學(xué)段思政課教師之間的隔閡加深、各自為政，表現(xiàn)為教學(xué)手段五花八門、教學(xué)進(jìn)度參差不齊。這樣的情況是教材制定者對大中小學(xué)法治教育一體化理解不到位的結(jié)果。

三、大中小學(xué)法治教育銜接有效性對策

（一）打造專業(yè)教師隊(duì)伍

思政課教師在法律方面的專業(yè)性和職業(yè)素養(yǎng)對培育學(xué)生的法治素養(yǎng)有著重要且積極的作用?？梢詮囊韵氯c(diǎn)出發(fā)，加強(qiáng)思政課教師隊(duì)伍的建設(shè)工作。

第一，加強(qiáng)思政課教師與法律行業(yè)人才互動。學(xué)校可以與法律機(jī)構(gòu)合作，讓彼此聯(lián)動的成果運(yùn)用到法治教育課堂上，還可以聘任執(zhí)業(yè)律師等法律從業(yè)人員，定期到學(xué)校幫助教師開展法治教學(xué)。第二，聘請思政課教師時，將“有法學(xué)背景”作為必選項(xiàng)。有法學(xué)專業(yè)背景的思政課教師，一方面能給學(xué)生帶來更為準(zhǔn)確的教學(xué)內(nèi)容，另一方面可以從大中小學(xué)法治教育一體化的要求出發(fā)，更好地做好各學(xué)段的教學(xué)銜接工作。第三，鼓勵思政課教師踴躍參加法治培訓(xùn)。學(xué)校要利用暑假和寒假的時間，組織教師開展法律知識的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，幫助教師更新教學(xué)方法。這些手段和措施，不僅可以解決當(dāng)下思政課教師法治專業(yè)素養(yǎng)不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的問題，還能實(shí)現(xiàn)法治教育效果的全面提升，更好地完成國家對法治教育的各項(xiàng)要求。

（二）積極搭建銜接交流平臺

在保證法治教育教師隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，還要積極搭建不同學(xué)段法治教育工作者的溝通交流平臺，方便其更加科學(xué)順暢地開展法治教育工作。第一，建立大中小學(xué)法治教育工作者長效溝通交流機(jī)制。教育是一個持續(xù)不斷的過程，搭建一個平臺可以方便教師在此交流思想、溝通有無，增進(jìn)彼此的了解，遇到難題時更可集思廣益，快速解決問題，從而有效提高思政課教師開展法治教育的效率，做好大中小學(xué)法治教育的銜接工作。第二，開展以大中小學(xué)法治教育有效銜接為主題的研究交流活動，就教育內(nèi)容的銜接問題進(jìn)行有針對性的交流和研討，廣泛發(fā)動、匯聚大中小學(xué)法治教育工作者的力量，堅(jiān)持大局意識，把握好政治方向，著眼于教學(xué)細(xì)節(jié)，改變現(xiàn)有局面，從而徹底解決法治教育各學(xué)段銜接不暢的問題。

（三）有關(guān)部門需加強(qiáng)教育教學(xué)的銜接管理

首先，教材內(nèi)容設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)層次性與遞進(jìn)性，前后連貫、承前啟后，邏輯清晰、條理分明，這對培養(yǎng)青少年的法治思維具有不可忽視的作用。教材編寫者應(yīng)依據(jù)法治教育總目標(biāo)與各階段目標(biāo)的聯(lián)系與差異，設(shè)計(jì)能彼此關(guān)聯(lián)的法治知識體系，再用不同學(xué)段學(xué)生能夠接受的知識點(diǎn)與學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行串聯(lián)，使法治教育體系內(nèi)容豐滿有連貫性，幫助學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)法治知識。

其次，法治教育的目標(biāo)體系應(yīng)體現(xiàn)出整體性與層次性。法治教育的目標(biāo)是開展法治教育工作的指南，應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律與實(shí)際情況制定總目標(biāo)與分目標(biāo)?！洞缶V》已經(jīng)明確指出了法治教育的總目標(biāo)，即：“以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，普及法治知識，養(yǎng)成守法意識，使青少年了解、掌握個人成長和參與社會生活必需的法律常識和制度、明晰行為規(guī)則，自覺尊法、守法；規(guī)范行為習(xí)慣，培育法治觀念，增強(qiáng)青少年依法規(guī)范自身行為、分辨是非、運(yùn)用法律方法維護(hù)自身權(quán)益、通過法律途徑參與國家和社會生活的意識和能力；踐行法治理念，樹立法治信仰，引導(dǎo)青少年參與法治實(shí)踐，形成對社會主義法治道路的價值認(rèn)同、制度認(rèn)同，成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”，也規(guī)定了階段目標(biāo)，教師可以根據(jù)《大綱》設(shè)置分目標(biāo)。設(shè)置分目標(biāo)的時候要以學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律為依據(jù)，突出各學(xué)段教學(xué)的重點(diǎn)，各重點(diǎn)內(nèi)容之間可以彼此銜接，使分目標(biāo)與分目標(biāo)之間既有差異又互為承上啟下的一部分。

最后，建立健全法治教育評價體系。法治教育是一個系統(tǒng)性工程，正確有效的評價體系至關(guān)重要。當(dāng)下，應(yīng)試教育往往只看重分?jǐn)?shù)，忽視學(xué)生的綜合發(fā)展，與法治教育的目標(biāo)及要求相背離。因此，在制定法治教育評價體系時，應(yīng)當(dāng)將各學(xué)段學(xué)生的學(xué)習(xí)和實(shí)踐表現(xiàn)定為標(biāo)準(zhǔn)，而不是將考試成績作為唯一的評判指標(biāo)，要綜合看待學(xué)生的整體表現(xiàn)。例如在中學(xué)階段，建立學(xué)生個人綜合檔案，強(qiáng)調(diào)法治素養(yǎng)在其中所占的比重，對學(xué)生的言行表現(xiàn)進(jìn)行記錄，并將該記錄作為該生期末成績甚至升學(xué)成績的重要評價參考。還要將學(xué)生的法治素養(yǎng)評價結(jié)果作為檢驗(yàn)衡量思政課教師教學(xué)水平的依據(jù)之一，使他們重視教學(xué)評價，以便更好地促進(jìn)法治教育體系發(fā)展完善。

四、結(jié)語

法治教育是幫助青少年成長成才，成為社會主義合格建設(shè)者和接班人的重要手段，而法治教育在各學(xué)段內(nèi)是否有效銜接將直接影響我國法治教育的成效。當(dāng)下，大中小學(xué)法治教育由于缺乏一體化設(shè)計(jì)，難以形成整體性教育影響與教育合力，因此現(xiàn)行的教育模式還存在一定的不足。但是，通過打造專業(yè)教師隊(duì)伍，積極搭建銜接交流平臺，加強(qiáng)有關(guān)部門對教育教學(xué)的銜接管理，將會促進(jìn)大中小學(xué)法治教育的有機(jī)銜接，從而提高法治教育實(shí)效。只有將大中小學(xué)法治教育視作一個整體，從體系建設(shè)上研究和規(guī)劃其各個階段的教學(xué)實(shí)踐工作，才能推動我國學(xué)校法治教育工作不斷向前發(fā)展，讓法治更好地引領(lǐng)學(xué)生成長成才。