淺析建設(shè)工程消防驗收現(xiàn)場評定現(xiàn)狀

李程，陳實，李宇基，雷和成，李寧，潘藝

（1.南寧市勘測設(shè)計院集團有限公司；2.南寧市建設(shè)工程消防服務中心，廣西 南寧 530022）

1 前言

消防驗收是保障建設(shè)工程消防質(zhì)量的最后一道護城墻，是科學評定建設(shè)工程的消防安全性、消除建筑本身的火災隱患從而確保建設(shè)工程消防安全的重要措施。在國家機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變前，建設(shè)工程消防驗收現(xiàn)場檢查工作依據(jù)公安部《建設(shè)工程消防驗收評定規(guī)則》XF836-2016、《建筑消防設(shè)施檢測技術(shù)規(guī)程》XF503-2004 等技術(shù)標準展開；自消防驗收移交至住建部門后，住建部發(fā)布了《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》住建部第51 號令及《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作細則》，各地消防設(shè)計審查驗收均按照上述文件執(zhí)行建設(shè)工程消防驗收制度。住建部51 號令及其細則分別從消防驗收現(xiàn)場評定依據(jù)、工作由誰來做、消防驗收現(xiàn)場應評定的內(nèi)容、現(xiàn)場如何抽樣原則以及現(xiàn)場評定合格標準幾方面規(guī)定了開展現(xiàn)場評定工作的整體框架。部分地區(qū)主管部門為落實文件精神并將文件各規(guī)定實施落地，相繼發(fā)布了有關(guān)消防驗收現(xiàn)場評定操作指南、消防驗收現(xiàn)場評定技術(shù)指導手冊等文件，作為51 號令及細則的補充，一定程度上指導了當?shù)叵莉炇宅F(xiàn)場評定工作的開展。

2 消防驗收現(xiàn)場評定有關(guān)規(guī)定

（1）何為消防驗收現(xiàn)場評定。消防驗收現(xiàn)場評定是消防設(shè)計審查驗收主管部門依據(jù)法律法規(guī)，國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準及有關(guān)技術(shù)文件，對特殊消防建設(shè)工程的防(滅)火設(shè)施、救援疏散設(shè)施等涉及消防安全的內(nèi)容進行現(xiàn)場檢測，查看和評定的過程。

（2）消防驗收現(xiàn)場評定工作由誰來開展?！督ㄔO(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作細則》第十七條對現(xiàn)場評定由誰來做規(guī)定如下：消防設(shè)計審查驗收主管部門可以委托具備相應能力的技術(shù)服務機構(gòu)開展特殊建設(shè)工程消防驗收的消防設(shè)施檢測、現(xiàn)場評定，并形成意見或者報告，作為出具特殊建設(shè)工程消防驗收意見的依據(jù)。既消防驗收現(xiàn)場評定工作的開展是由消防設(shè)計審查驗收主管部門負責組織，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、消防技術(shù)服務等單位予以配合；消防驗收現(xiàn)場評定的結(jié)論，是主管部門出具消防驗收意見的依據(jù)；消防驗收現(xiàn)場評定工作是主管部門對項目設(shè)計、審查、查驗等項目全過程周期實施質(zhì)量情況的監(jiān)督。

（3）適用范圍的規(guī)定。《建設(shè)工程消防設(shè)計審査驗收管理暫行規(guī)定》（住建部51 號令）第二十九條對評定適用范圍做了規(guī)定：消防設(shè)計審查驗收主管部門受理消防驗收申請后，應當按照國家有關(guān)規(guī)定，對特殊建設(shè)工程進行現(xiàn)場評定。第三十六條規(guī)定其他建設(shè)工程被確定為檢查對象的，按照建設(shè)工程消防驗收有關(guān)規(guī)定完成檢查。既特殊建設(shè)工程以及被確定為檢查對象的其他建設(shè)工程，均需進行消防驗收現(xiàn)場評定。

3 消防驗收現(xiàn)場評定現(xiàn)狀問題分析

（1）消防各子系統(tǒng)評定合格標準無判定依據(jù)。由于消防各子系統(tǒng)包括的內(nèi)容技術(shù)要求多而龐雜，“51 號令”及“工作細則”針對具體的消防系統(tǒng)如何在現(xiàn)場評定工作開展中進行抽樣檢查、各子系統(tǒng)采用何種評定方法以及最終如何判定各系統(tǒng)是否合格等均未做細致的規(guī)定，但均要求消防驗收現(xiàn)場評定內(nèi)容符合設(shè)計圖紙、實現(xiàn)系統(tǒng)功能正常，方可合格，對于怎么才算實現(xiàn)系統(tǒng)功能正常，無相關(guān)判定依據(jù)。

（2）各地消防技術(shù)力量參差不齊。由于全國各地住建部門配備的專業(yè)人員技術(shù)力量參差不齊，現(xiàn)場評定工作過程中對“工作細則”規(guī)定的評定項目技術(shù)內(nèi)容要求達到的合格標準無法準確把握，導致現(xiàn)場評定由于主觀原因一定程度失去了客觀公正性。實際上，消防驗收現(xiàn)場評定除抽樣查看測量“工作細則”包括的各項目外，還需要對涉及系統(tǒng)功能的消防設(shè)施項目進行系統(tǒng)功能性測試；實際共涉及17 個消防單項，100 多個子項，涉及的子項內(nèi)容眾多，現(xiàn)場評定工作量巨大，要求現(xiàn)場評定人員不僅要了解對應的專業(yè)知識，還要具備判定核查內(nèi)容是否符合國家標準、是否與經(jīng)審查合格的設(shè)計文件一致的能力。

（3）現(xiàn)場評定時間限制。由于消防驗收現(xiàn)場評定工作通常要求在一天甚至半天時間內(nèi)完成，在如此短的時間內(nèi)，若完成中大型建設(shè)工程的現(xiàn)場評定，需要的人員不僅專業(yè)類別齊全還要夠?qū)I(yè)，各地尤其是城區(qū)消防主管部門恐很難達到人員配備要求，常需將該部分工作委托給有能力的消防技術(shù)服務機構(gòu)或者相關(guān)消防專業(yè)技術(shù)專家，這就使得評判標準存在一定的主觀性因素，會同樣導致評判標準不一的情況出現(xiàn)，給主管部門消防驗收現(xiàn)場評定工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

（4）同一項目多次驗收整改仍無法通過。目前，在消防驗收現(xiàn)場評定中常出現(xiàn)一個項目多次驗收整改后仍存在較多不同問題達不到消防要求的情況，導致項目無法順利通過消防驗收，進而影響建筑無法在既定進度節(jié)點正常投入運營的情況，原因之一也是由于無消防驗收現(xiàn)場評定的相關(guān)指導細則，使得項目參建各方無法正確把握消防驗收現(xiàn)場評定項目的內(nèi)容、合格標準等，從而導致項目進度延遲。

綜上所述，如何優(yōu)化現(xiàn)場評定組織流程，明確現(xiàn)場評定內(nèi)容技術(shù)要求、評定方法、抽樣原則以及合格標準，進而指導現(xiàn)場評定人員如何做到在有限的時間，做出合理的專業(yè)判斷，保證項目能在既定節(jié)點完成消防驗收，是目前消防驗收現(xiàn)場評定工作需研究解決的主要問題。

4 相關(guān)地區(qū)消防驗收現(xiàn)場評定技術(shù)導則對比分析

相關(guān)地區(qū)在執(zhí)行《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》住建部第51 號令及《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作細則》的過程中，逐步發(fā)現(xiàn)了相關(guān)問題，因此，在“51 號令”及“工作細則”的指導精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際情況將消防驗收現(xiàn)場評定消防各系統(tǒng)分項列出，并對各項要求進行直接規(guī)定，使現(xiàn)場評定工作有了對標條文的參照，具備了一定的可操作性，一定程度上指導了當?shù)叵莉炇宅F(xiàn)場評定工作的開展。本文列舉了4 個地區(qū)的消防驗收技術(shù)導則的相關(guān)內(nèi)容，通過研究對比分析已出臺技術(shù)導則的地區(qū)，給出建議的對策，為其他地區(qū)出臺相關(guān)文件提供了參考依據(jù)。

4.1 《山東省建設(shè)工程消防驗收技術(shù)導則》

該導則于2021 年9 月發(fā)布，由山東省建設(shè)工程消防技術(shù)服務中心及山東省建筑科學研究院有限公司主編。該導則按照“51 號令”及“工作細則”規(guī)定的現(xiàn)場評定內(nèi)容包括17 個單項，各單項共計又分為123 個子項目。導則沿用公安部《建設(shè)工程消防驗收評定規(guī)則》XF836-2016 對子項的分類方法，根據(jù)各子項對消防安全影響的重要程度，對子項進行A 類、B 類、C 類的劃分，分類標準按照：國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性條文規(guī)定的內(nèi)容為A 類，國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準中帶有“嚴禁”“必須”“應”“不應”“不得”要求的非強制性條文規(guī)定的內(nèi)容為B 類，國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準中除A 及B 類以外的其他非強制性條文規(guī)定的內(nèi)容為C 類。在單項判定合格時，允許存在B/C 類缺陷的存在，允許上述缺陷在建設(shè)單位提供整改承諾書后，給予合格判定。該合格標準的確定，與現(xiàn)場實際情況較為契合，畢竟不能要求各工程項目現(xiàn)場均能完美地落實消防設(shè)計文件所有內(nèi)容，在滿足消防各系統(tǒng)功能的前提下，該標準具有一定的實際意義。

4.2 《杭州市建設(shè)工程消防驗收技術(shù)導則》

該地區(qū)導則于2021 年9 月發(fā)布，由杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會及浙江大學建筑設(shè)計研究院有限公司主編。該導則針對消防驗收現(xiàn)場評定部分內(nèi)容，直接將單項下的子項以及子項重要程度分類作為正文列出，并在每一子項下給出評定內(nèi)容要求及檢查驗收方法以及抽樣數(shù)量；同時附以附錄作為項目評定檢查表。該導則也是按照“51號令”及“工作細則”規(guī)定的現(xiàn)場評定內(nèi)容包括17個單項，127 個子項目，分類標準與山東省分類相同。但杭州市并未對C 類是否允許存在以及存在允許的項數(shù)做相應規(guī)定，而是在住建部文件的基礎(chǔ)上，直接明確允許整個項目存在B 類缺陷不大于4 處的存在，允許上述缺陷在建設(shè)單位提供整改承諾書后，給予合格判定。合格標準的確定雖然整體的思路與山東相類似，但對比來看，合格標準判定相對嚴格，并且對于C 類項的判定由于無明確規(guī)定，一定程度仍會導致主管部門及相關(guān)單位對C 類項的把控不知所措。

4.3 《四川省房屋建筑工程竣工驗收消防查驗和消防驗收現(xiàn)場評定技術(shù)導則（試行）》

該地區(qū)導則于2022 年1 月發(fā)布，由四川省建筑科學研究院有限公司及四川省建設(shè)工程消防和勘察設(shè)計技術(shù)中心主編。該導則按照“51 號令”及“工作細則”規(guī)定的現(xiàn)場評定內(nèi)容包括17 個單項，各項共計又分為72個分項，對每個分項的評定又根據(jù)評定內(nèi)容分別細化了評定方法，但并未根據(jù)各子項對消防安全影響的重要程度對子項進行A、B、C 類的劃分。抽樣原則及合格標準與“51 號令”及“工作細則”規(guī)定的相同，無相關(guān)的擴展說明。實際操作起來雖然有對標條文，但現(xiàn)場抽樣及合格判定仍無明確統(tǒng)一的標準。

4.4 《浙江省建設(shè)工程消防驗收技術(shù)導則》

該地區(qū)導則于2022 年11 月發(fā)布，由浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責管理，由浙江省建筑設(shè)計研究院負責具體技術(shù)內(nèi)容的編寫和解釋。該導則按照“51 號令”及“工作細則”規(guī)定的現(xiàn)場評定內(nèi)容包括17 個單項；分類標準及抽樣原則基本與山東省分類相同；在單項判定合格時，允許存在B 類缺陷的存在，未提及對C 類缺陷的允許情況，允許上述缺陷在建設(shè)單位限期內(nèi)整改到位并提交問題問題整改情況回復報告歸檔后，給予合格判定，該合格標準的確定與山東及杭州的判定類似。

通過對上述地區(qū)消防驗收現(xiàn)場評定技術(shù)導則的對比分析，結(jié)合實際消防驗收現(xiàn)場評定的可操作性以及主管部門對現(xiàn)場評定給出判定結(jié)論的參考標準，四川省相對住建部51 號令及其工作細則，只是細化了各分項內(nèi)容，針對評定的抽樣原則以及評定的判定標準并未明確，因此，當評定人員對照四川省現(xiàn)場評定指南表進行評定時，仍需對照表格所列分項，查閱相應規(guī)范確定比例，并要求現(xiàn)場全部合格后方可評定合格，一方面，抽樣比例的確定對于評定人員存在一定的主觀性；另一方面，要求現(xiàn)場完美沒有瑕疵是較難實現(xiàn)的；相比而言，山東省、浙江省消防驗收現(xiàn)場評定導則較具有操作性，允許一定程度的B/C 類缺陷的存在，在建設(shè)單位承諾整改后可予以評定合格，相對實際項目現(xiàn)場而言，較為契合，但由于也是并未給出子項抽樣原則，對于現(xiàn)場評定人員的抽樣比例存在一定的主觀性；杭州市消防驗收現(xiàn)場評定技術(shù)導則與山東省、浙江省思路相差不大，且杭州市針對每個子項明確了抽樣原則，相比山東省做了一定程度的完善，便于現(xiàn)場評定人員工作的開展，并且也允許存在一定程度的缺陷，但僅提及B 類缺陷，對于C 類缺陷的判定并未做明確規(guī)定，存在一定的缺漏。

5 結(jié)語

通過對消防驗收現(xiàn)場評定工作經(jīng)驗的積累總結(jié)，在研究住建部51 號令及其工作細則以及山東、杭州、四川、浙江等地消防驗收現(xiàn)場評定的技術(shù)導則等相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，同時，在實際項目中嘗試采用其他地區(qū)如山東省、杭州市、四川省、浙江省的消防驗收現(xiàn)場評定方式，發(fā)現(xiàn)只有將龐雜的各消防系統(tǒng)劃分成各消防單項，對各單項包括的子項系統(tǒng)進行細化評定內(nèi)容要求、評定方法及抽樣原則，再以單項為單元給出單項是否合格，最后給出項目是否合格的判定結(jié)論的方式更具操作性。但若要給出各單項是否合格，則首先需判斷單項包括的子項合格情況，由于消防各子項系統(tǒng)的重要性程度不一，因此如何評判哪些子項必須滿足評定要求，哪些子項可以由建設(shè)單位承諾整改即可合格，則需對各子項進行嚴格程度的分類，子項的分類不僅是單項判定合格的前提，也是確定抽樣原則的參考依據(jù)。只有明確現(xiàn)場評定各消防系統(tǒng)的項目劃分、項目內(nèi)容要求、各子項抽樣原則以及各子項、單項以及項目整體消防驗收現(xiàn)場評定合格標準，才能使現(xiàn)場評定工作有對標條文可依，現(xiàn)場評定工作才能根據(jù)各子項要求具體量化、規(guī)范化，同時，也才可較好地避免隨機抽取的主觀性。因此，為更好地貫徹落實《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》住建部第51 號令及《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作細則》等文件的要求，研究一套相對公證且具備一定可操作性的現(xiàn)場評定工作技術(shù)導則，指導消防驗收現(xiàn)場評定人員工作的開展是各地亟需解決的問題。