新中國成立初期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作

“這是除人民解放軍在前線上的勝利以外，從中央人民政府成立以來為人民所做的一件最大的工作”

新中國成立初期財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的中心是：遏制惡性通貨膨脹，穩(wěn)定物價(jià)，統(tǒng)一財(cái)經(jīng)管理，調(diào)整工商業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展和高效運(yùn)行開辟廣闊前景。

遏制惡性通貨膨脹

新中國成立之前，國民黨政府濫發(fā)貨幣，造成持續(xù)12年的惡性通貨膨脹，財(cái)政金融體系全面崩潰。面對通貨膨脹、市場紊亂、投機(jī)盛行、物資匱乏等嚴(yán)峻的財(cái)經(jīng)形勢，人民政府在組織恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，采取多種措施，扭轉(zhuǎn)市場劇烈波動(dòng)、金融形勢紊亂的局面，打擊和取締金融投機(jī)，加強(qiáng)金融管理，統(tǒng)一貨幣，保證人民幣占領(lǐng)市場并取得鞏固地位。

1948年底人民幣發(fā)行前，市場流通的貨幣五花八門。清理金融市場，確立人民幣為單一的本位幣，是建立新經(jīng)濟(jì)秩序、恢復(fù)生產(chǎn)、保證供給的前提。但是，人民幣占領(lǐng)市場卻遇到了重重困難。投機(jī)分子用銀元與人民幣對抗，而城市資產(chǎn)階級中的一部分人也或明或暗地抵制人民幣的流通。

為了保障人民幣占領(lǐng)市場，各級人民政府、金融部門依靠群眾，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等各種手段解決這一難題。具體措施是：將金圓券、銀圓券驅(qū)逐出市場；禁止金銀流通；禁止外幣流通；取締和打擊非法經(jīng)營高利貸的“地下錢莊”；兌換收清各種地方貨幣。

上海是全國的經(jīng)濟(jì)中心，上海財(cái)經(jīng)的好壞，影響到全國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。當(dāng)時(shí)主持全國財(cái)經(jīng)工作的陳云，于1949年7月到上海進(jìn)行調(diào)查研究，就統(tǒng)一財(cái)政經(jīng)濟(jì)、控制市場物價(jià)等問題制定新的措施。

繼1949年6月以上海為中心的“銀元之戰(zhàn)”以后，投機(jī)資本家又囤積糧食、煤炭、棉紗等，在市場上興風(fēng)作浪。從7月底開始，漲價(jià)風(fēng)潮再起。到10月中旬，幾個(gè)大城市物價(jià)猛漲一倍半。10月15日，物價(jià)風(fēng)潮又起。先從津、滬開始，繼而波及華中、西北，從五金、化工原料等進(jìn)口商品開始，進(jìn)而發(fā)展到糧食和紗布。物價(jià)從10月上旬到11月25日，上漲3.26倍。這次較量的主戰(zhàn)場仍然在上海。

為了擊敗投機(jī)資本的猖狂挑戰(zhàn)，人民政府針鋒相對，精心組織了一場“米棉之戰(zhàn)”，由中財(cái)委直接指揮。11月13日，陳云批示：國營商業(yè)部門應(yīng)在拋售物資方面大踏步后退，暫不將主要物資拋售，要保存實(shí)力，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，全國一致行動(dòng)，一舉擊潰投機(jī)勢力，剎住哄抬物價(jià)之風(fēng)。同時(shí)，在全國范圍內(nèi)緊急調(diào)撥物資。又及時(shí)清理上海、漢口紗布存量，催促華中棉花東運(yùn)；為了保證上海的糧食供應(yīng)，還從江蘇、浙江、安徽、四川和東北、華中地區(qū)調(diào)撥搶運(yùn)。為了保證物資調(diào)運(yùn)，各地貿(mào)易公司全力組織裝卸，鐵道部及時(shí)回?fù)芸哲?。?jīng)過緊張調(diào)運(yùn)，到1950年上半年，上海已掌握8.5億公斤糧食，夠一年半的周轉(zhuǎn)用量。這一場糧食調(diào)運(yùn)意義重大。它實(shí)際是保衛(wèi)新中國的第一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)。動(dòng)員面廣、歷時(shí)長。糧食調(diào)運(yùn)的成功，為中共新政權(quán)的鞏固起到了重大作用。情況正如陳云所說：“人心亂不亂，在城市，中心是糧食?！?/p>

中財(cái)委又指示人民銀行，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，設(shè)法緊縮銀根。陳云于11月13日向各地發(fā)電，要求中國人民銀行總行及各主要分行自收到電文之日起，除中財(cái)委及各大區(qū)財(cái)委認(rèn)為特殊需要批準(zhǔn)者外，其他貸款一律暫停，同時(shí)按約收回貸款；各大城市于11月25日左右開征幾種能起收縮銀根作用的稅收；由各大區(qū)財(cái)委負(fù)責(zé)，暫停支付工礦投資及收購資金；部分地方經(jīng)費(fèi)推遲15天至20天發(fā)放。

經(jīng)過周密準(zhǔn)備，人民政府開始對投機(jī)勢力進(jìn)行全面反擊。從11月20日開始，各地國營商店跟隨市場價(jià)格，逐步提高牌價(jià)，拋售一些冷背商品。11月25日，全國各大城市趁高價(jià)大量拋售主要物資。投機(jī)商人錯(cuò)誤地認(rèn)定物價(jià)還要上漲，便不惜用高息借貸吃進(jìn)。國營商業(yè)憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，連續(xù)十天大量拋售，物價(jià)逐漸下跌，僅糧價(jià)就下跌了30%至40%。與此同時(shí)，繼續(xù)緊縮銀根。投機(jī)商人不得不拋貨還債，但是越拋越賤，越賤越賣不出去，只好借新債還舊債。不但虧了老本，還要償還高息，鬧得傾家蕩產(chǎn)。各地市場從11月25日起趨向穩(wěn)定，至12月上旬，物價(jià)風(fēng)潮告一段落。

這次波及地區(qū)最廣、持續(xù)時(shí)間最長、漲幅最大的物價(jià)風(fēng)潮，僅十天左右就被平息下去。人民政府經(jīng)過這次斗爭，完全掌握了市場主動(dòng)權(quán)。此后，物價(jià)雖然仍有起伏，但是再?zèng)]有出現(xiàn)過大的波動(dòng)。

1950年春節(jié)前后，上海的投機(jī)商又囤積紗布，妄圖進(jìn)行最后掙扎。人民政府經(jīng)過緊急調(diào)運(yùn)和精確預(yù)測，適時(shí)拋售、壓價(jià)和穩(wěn)價(jià)，配合稅收、發(fā)行公債等財(cái)政金融手段，很快取得了勝利。結(jié)果，投機(jī)商妄圖掀起的漲價(jià)風(fēng)，使私營錢莊倒閉50%、投機(jī)商行倒閉10%。

人民政府從1950年開始，又采取開辦折實(shí)儲(chǔ)蓄、發(fā)行公債、擴(kuò)大人民幣的流通領(lǐng)域等措施打擊投機(jī)資本，抑制通貨膨脹，基本上結(jié)束了金融混亂和市場物價(jià)劇烈波動(dòng)的嚴(yán)重局面。毛澤東對穩(wěn)定金融物價(jià)、遏制通貨膨脹的成功給予高度評價(jià)，說它的意義“不下于淮海戰(zhàn)役”。

“這是除人民解放軍在前線上的勝利以外，從中央人民政府成立以來為人民所做的一件最大的工作”

1950年2月13日至25日，中財(cái)委召開全國財(cái)政會(huì)議，討論統(tǒng)一財(cái)經(jīng)、緊縮編制、現(xiàn)金管理、物資平衡四大問題，并作了具體部署。經(jīng)過充分論證，會(huì)議作出了《關(guān)于統(tǒng)一國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》。政務(wù)院于1950年3月3日正式頒布了這個(gè)決定，并于3月24日通過了《關(guān)于統(tǒng)一管理1950年度財(cái)政收支的決定》，形成了以集中統(tǒng)一為基礎(chǔ)的財(cái)經(jīng)管理體制的雛形。這次統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作的范圍十分廣泛?；緝?nèi)容有三項(xiàng)：統(tǒng)一全國財(cái)政收支管理、統(tǒng)一全國物資管理、統(tǒng)一全國現(xiàn)金管理。其中核心是統(tǒng)一全國財(cái)政收支，重點(diǎn)又是統(tǒng)一收入，保證中央財(cái)政的需要。

從1950年3月到6月，人民政府僅用三個(gè)月的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了全國財(cái)經(jīng)工作的統(tǒng)一管理，并在很短時(shí)間里取得了顯著的成效——財(cái)政收支平衡，金融物價(jià)基本穩(wěn)定。劉少奇指出：“現(xiàn)在國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作已經(jīng)統(tǒng)一，國家的財(cái)政收支已接近平衡，不久可能完全平衡，金融物價(jià)已趨向穩(wěn)定。這是全國最大多數(shù)人民的利益。這是除人民解放軍在前線上的勝利以外，從中央人民政府成立以來為人民所做的一件最大的工作。”

這項(xiàng)工作結(jié)束了舊中國幾十年財(cái)政收支不平衡的局面，它向全世界表明，新中國不僅能夠在政治上日益鞏固壯大，在經(jīng)濟(jì)上也同樣能夠戰(zhàn)勝各種困難，獲得恢復(fù)和發(fā)展。中國財(cái)經(jīng)狀況的初步好轉(zhuǎn)，為調(diào)整工商業(yè)和實(shí)現(xiàn)財(cái)政狀況的根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。

調(diào)整工商業(yè)

物價(jià)趨向穩(wěn)定以后，1950年三四月，市場供求關(guān)系出現(xiàn)了新的變化。投機(jī)者不僅停止了囤積居奇，而且還向市場拋售囤積的物資；許多消費(fèi)者也因在通貨膨脹時(shí)期購存了不少消費(fèi)品，暫不購買商品。

通貨膨脹時(shí)期虛假購買力的消失，加之城鄉(xiāng)購買力低、季節(jié)影響、公債發(fā)行等原因，發(fā)生了商品滯銷并跌價(jià)，銀行的貨幣存款大增而難以放出，致使部分工廠關(guān)門，商店歇業(yè)，失業(yè)人數(shù)增加。這種現(xiàn)象不僅發(fā)生在上海、天津等大城市，而且蔓延至許多中小城市。

當(dāng)時(shí)，資本主義工商業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。停產(chǎn)歇業(yè)，主要發(fā)生在資本主義工商業(yè)中，對經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生很大影響。面對這種形勢，資產(chǎn)階級惶恐不安，認(rèn)為人民政府改變了保護(hù)私營工商業(yè)的政策，失望和不滿情緒也在一部分工人和城市居民中蔓延。一些敵對分子乘機(jī)造謠，挑撥群眾與政府的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)問題已經(jīng)影響到社會(huì)的安定。

從3月27日至4月6日，中共中央召開有各大區(qū)負(fù)責(zé)人參加的政治局?jǐn)U大會(huì)議，主要討論財(cái)經(jīng)問題、土地改革和軍事等問題。毛澤東在會(huì)議上說：“中央人民政府成立以后，主要是抓了一個(gè)財(cái)政問題。目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)還只是財(cái)政的好轉(zhuǎn)，并不是經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)；財(cái)政的好轉(zhuǎn)也只能說是開始好轉(zhuǎn)，根本好轉(zhuǎn)需要完成土地制度的改革。目前財(cái)政上已經(jīng)打了一個(gè)勝仗，現(xiàn)在的問題要轉(zhuǎn)到搞經(jīng)濟(jì)上，要調(diào)整工商業(yè)?！彼槍h內(nèi)一部分干部中存在的要擠垮私營工商業(yè)的錯(cuò)誤傾向指出：“和資產(chǎn)階級合作是肯定了的，不然《共同綱領(lǐng)》就成了一紙空文，政治上不利，經(jīng)濟(jì)上也吃虧?！豢瓷婵捶鹈?，維持了私營工商業(yè)，第一維持了生產(chǎn)；第二維持了工人；第三工人還可以得些福利。當(dāng)然中間也給資本家一定的利潤。但比較而言，目前發(fā)展私營工商業(yè)，與其說對資本家有利，不如說對工人有利，對人民有利?！彼€進(jìn)一步提出：“我們是一個(gè)大黨，策略上要特別注意。尤其是我們現(xiàn)在勝利了，要鞏固勝利，更要注意，要反對‘左的思想和‘左的做法?！泵珴蓶|還說“兩全其美是可能達(dá)到的”。

一周后，在全國政協(xié)常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上，毛澤東進(jìn)一步說：“以前集中力量搞財(cái)政是對的，以后要轉(zhuǎn)到工商業(yè)方面?！豆餐V領(lǐng)》中說五種經(jīng)濟(jì)要各得其所，現(xiàn)在私營經(jīng)濟(jì)感到無合法地位，公營經(jīng)濟(jì)中也有不得其所的。要在經(jīng)營范圍、原料、市場價(jià)格、周轉(zhuǎn)資金等方面，將私營經(jīng)濟(jì)真正作為國家五種經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分。從4月到9月的6個(gè)月中，中財(cái)委要召開一些工商業(yè)會(huì)議，調(diào)整工業(yè)要有所準(zhǔn)備，要工商業(yè)者、公營企業(yè)參加，由政府領(lǐng)導(dǎo)，把口號(hào)變?yōu)閷?shí)際，否則人家說我們講空話，未能實(shí)行《共同綱領(lǐng)》所規(guī)定的。”

為了全面認(rèn)識(shí)新形勢下出現(xiàn)的新問題并提出解決的辦法，1950年4月13日，中央人民政府委員會(huì)召開第七次會(huì)議，討論資本主義工商業(yè)的困難問題。會(huì)議聽取和批準(zhǔn)陳云《關(guān)于財(cái)政狀況和糧食狀況的報(bào)告》。毛澤東就陳云的報(bào)告發(fā)表講話，更明確地說：“今后幾個(gè)月內(nèi)政府財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)放在調(diào)整公營企業(yè)與私營企業(yè)以及公私企業(yè)各個(gè)部門的相互關(guān)系方面，努力克服無政府狀態(tài)?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定，在經(jīng)營范圍、原料供給、銷售市場、勞動(dòng)條件、技術(shù)設(shè)備、財(cái)政政策、金融政策等方面，調(diào)劑各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分至國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，這必須充分實(shí)現(xiàn)，方有利于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生的在這方面的某些混亂思想，必須澄清?！?/p>

4月23日，毛澤東給上海市市長陳毅電報(bào)，指出：“目前幾個(gè)月確實(shí)應(yīng)當(dāng)用大力氣來做調(diào)整公私關(guān)系、勞資關(guān)系，維持生產(chǎn)與救濟(jì)失業(yè)的艱巨工作。”

按照之前的部署，在中財(cái)委組織領(lǐng)導(dǎo)下，召開了一系列有私營工商業(yè)者參加的工商、稅務(wù)、貿(mào)易、油脂、火柴、橡膠、機(jī)械、紡織、造紙、印染等專業(yè)會(huì)議，以摸清行業(yè)和市場情況。

1950年5月8日至25日，中財(cái)委在北京召開上海、天津、武漢、廣州、北京、重慶、西安七大城市的工商局局長會(huì)議。陳云在會(huì)上分析形勢時(shí)指出，商品滯銷除了物價(jià)穩(wěn)定這一最主要、最直接的原因外，還與生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有關(guān)。

1950年6月6日至9日，中共七屆三中全會(huì)在中南海懷仁堂召開。毛澤東作了題為《為爭取國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭》的書面報(bào)告，并作了《不要四面出擊》的發(fā)言。陳云作題為《目前的財(cái)政金融狀況》的發(fā)言，闡明了調(diào)整工商業(yè)的必要性、調(diào)整的內(nèi)容和有關(guān)政策措施。會(huì)議決定合理調(diào)整工商業(yè)，調(diào)整稅收，使工廠開工以解決失業(yè)問題，同時(shí)改善同資產(chǎn)階級的關(guān)系。

1950年6月至9月，中財(cái)委的工作重心從財(cái)政方面轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)方面，首先抓現(xiàn)有工商業(yè)的調(diào)整，主要措施是調(diào)整公私關(guān)系、勞資關(guān)系和產(chǎn)銷關(guān)系。國家還調(diào)整了貸款政策，對私營工商業(yè)適當(dāng)擴(kuò)大貸款額。后來陳云形容1950年的財(cái)經(jīng)工作：上半年是“統(tǒng)一”，下半年是“調(diào)整”。

1951年，由于軍需加工任務(wù)和基本建設(shè)投資擴(kuò)大，特別是土改后農(nóng)村購買力迅速增加，公私營商業(yè)都有較大的發(fā)展，全社會(huì)商品零售額比1950年增加37.3%，全國私營商業(yè)比1950年底增加了48萬戶。調(diào)整工商業(yè)不僅使得私營工商業(yè)得到健康發(fā)展，而且加強(qiáng)了國營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)作用，為過渡時(shí)期對私營資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造創(chuàng)造了良好的條件。