沒(méi)收官僚資本，建立國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)

為新生的人民共和國(guó)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)成為日后發(fā)展生產(chǎn)、壯大經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)

為了使共和國(guó)掌握國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，使生產(chǎn)力得到解放，中央人民政府實(shí)施沒(méi)收官僚資本、建立社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、廢除外國(guó)在華經(jīng)濟(jì)特權(quán)和妥善處理外資在華企業(yè)等一系列舉措，激起了工人生產(chǎn)的熱情。

沒(méi)收官僚資本

官僚資本是舊中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)形態(tài)下特有的經(jīng)濟(jì)成分。在新民主主義革命時(shí)期，將國(guó)民黨政府的國(guó)家壟斷資本與國(guó)民黨大官僚的資本統(tǒng)稱為官僚資本。沒(méi)收官僚資本為國(guó)家所有，是共和國(guó)掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要前提。

1949年4月25日發(fā)布的《中國(guó)人民解放軍布告》規(guī)定：“沒(méi)收官僚資本。凡屬國(guó)民黨反動(dòng)政府和大官僚分子所經(jīng)營(yíng)的工廠、商店、銀行、倉(cāng)庫(kù)、船舶、碼頭、鐵路、郵政、電報(bào)、電燈、電話、自來(lái)水和農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)等，均由人民政府接管?！痹诮夥?、接管大城市過(guò)程中，中共中央多次指示，對(duì)于那些一時(shí)難以確定是否屬于官僚資本的企業(yè)和財(cái)產(chǎn)，采取監(jiān)管、代管或凍結(jié)的方式，免得企業(yè)財(cái)產(chǎn)受到損失或暗中轉(zhuǎn)移，待調(diào)查清楚再加處理。到1949年底，沒(méi)收接管的官僚資本財(cái)產(chǎn)事后按當(dāng)時(shí)固定資產(chǎn)原值計(jì)算，總計(jì)人民幣150億元左右（金額為舊幣，即1萬(wàn)元等于1955年新幣1元）。

1950年初，在清理私營(yíng)及公私合營(yíng)企業(yè)中公股公產(chǎn)時(shí)，又強(qiáng)調(diào)，只有查明確實(shí)屬于國(guó)民黨各級(jí)政府經(jīng)營(yíng)的企業(yè)即完全官辦的企業(yè)，以及四大家族（蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫四大家族）直接經(jīng)營(yíng)的企業(yè)才加以沒(méi)收。在官僚資本企業(yè)中如果有民族資本家的股份，要承認(rèn)其所有權(quán)，不得沒(méi)收。1950年，中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱中財(cái)委）進(jìn)一步指出：“官僚資本的定義應(yīng)該是凡利用政治特權(quán)，積累巨大財(cái)富者謂之官僚資本，時(shí)間則以國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治時(shí)期起算，國(guó)統(tǒng)以前的官僚資本（除漢奸外）概不追究?！?/p>

為了避免和減少?zèng)]收官僚資本的遺漏和偏差，1951年1月5日和2月4日，政務(wù)院制定并頒布了《企業(yè)中公股公產(chǎn)清理辦法》和《關(guān)于沒(méi)收戰(zhàn)犯、漢奸、官僚資本家及反革命分子財(cái)產(chǎn)的指示》，對(duì)公股公產(chǎn)的范圍作了具體規(guī)定。

如何接管好這筆數(shù)額巨大的資產(chǎn)，是沒(méi)收官僚資本需要妥善解決的重大問(wèn)題。1948年11月接管沈陽(yáng)時(shí)，作為特別市軍政委員會(huì)主任的陳云，就創(chuàng)造了“各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動(dòng)，先接后分”的經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)被推廣到各地。新中國(guó)成立后，中共中央和中央人民政府進(jìn)一步要求，嚴(yán)格區(qū)分國(guó)民黨憑借官僚資本進(jìn)行統(tǒng)治的政治機(jī)構(gòu)和企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)機(jī)構(gòu)。

以“四行二局一庫(kù)”為主體的國(guó)民黨官僚資本銀行，是一個(gè)壟斷體系，從資金上掌握著舊中國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈。人民政府接管中國(guó)銀行以后，沒(méi)收官股，保留私股權(quán)益，改組董事會(huì)，職工全部留用，原職原薪。機(jī)構(gòu)暫時(shí)不變，作為中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)的專業(yè)銀行。對(duì)交通銀行也采取同樣辦法。改組后的中國(guó)銀行和交通銀行，于1950年1月7日分別以其總管理處的名義向海外分支機(jī)構(gòu)通電，號(hào)召員工安心工作，保護(hù)行產(chǎn)。對(duì)新華信托儲(chǔ)蓄銀行、中國(guó)實(shí)業(yè)銀行、四明商業(yè)儲(chǔ)蓄銀行、中國(guó)通商銀行等官商合辦的銀行，接管后沒(méi)收官股，實(shí)行公私合營(yíng)。這些銀行，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期成為公、私金融業(yè)之間的橋梁和中國(guó)人民銀行的業(yè)務(wù)助手。1月9日，政務(wù)院發(fā)布命令，要求駐在香港的原屬國(guó)民黨中央政府和地方政府一切機(jī)構(gòu)的主管人員及全體員工各守崗位，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、檔案，聽候接收。1月17日，交通銀行香港分行、中國(guó)農(nóng)民銀行香港分行、中央信托局香港分局、郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局香港分局、廣東省銀行香港分行、廣西銀行香港分行分別通電表示聽候接收。中國(guó)銀行倫敦分行副經(jīng)理樓福卿也團(tuán)結(jié)員工，護(hù)產(chǎn)護(hù)行，接受中國(guó)銀行總管理處的領(lǐng)導(dǎo)。

在沒(méi)收官僚資本的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為新生的人民共和國(guó)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，成為日后發(fā)展生產(chǎn)、壯大經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)。

廢除外國(guó)在華經(jīng)濟(jì)特權(quán)

為了維護(hù)國(guó)家的主權(quán)獨(dú)立，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，中央人民政府還實(shí)施一系列政策和措施，廢除外國(guó)在華經(jīng)濟(jì)特權(quán)和妥善處理外資在華企業(yè)。

自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)海關(guān)的管理大權(quán)長(zhǎng)期掌握在帝國(guó)主義手中。新中國(guó)成立之后，收回了關(guān)稅和海關(guān)管理的主權(quán)。1949年10月25日，中央人民政府海關(guān)總署成立。12月30日，政務(wù)院批準(zhǔn)《海關(guān)總署試行組織條例》；1950年3月7日，發(fā)布《關(guān)于關(guān)稅政策和海關(guān)工作的決定》；同年12月14日又發(fā)布《關(guān)于設(shè)立海關(guān)的原則和調(diào)整全國(guó)海關(guān)機(jī)構(gòu)的指示》。全國(guó)建立了新的海關(guān)體系并制定了海關(guān)工作的基本準(zhǔn)則。同時(shí)，中央人民政府根據(jù)獨(dú)立自主、平等互利的對(duì)外貿(mào)易原則制定了對(duì)外貿(mào)易政策。

在廢除帝國(guó)主義在華經(jīng)濟(jì)特權(quán)的同時(shí)，國(guó)家妥善處理了外國(guó)在華企業(yè)。新中國(guó)成立初期，全國(guó)共有外資企業(yè)1333戶、職工12萬(wàn)余人、資產(chǎn)12.3億元。這些企業(yè)大部分是帝國(guó)主義在華經(jīng)濟(jì)特權(quán)的產(chǎn)物。新中國(guó)成立以后，理所當(dāng)然地取消了外國(guó)在華企業(yè)的特權(quán)，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要遵守中國(guó)的政策法令，接受有關(guān)部門的管理監(jiān)督，外資企業(yè)基本上已變成經(jīng)濟(jì)性的投資。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)對(duì)中國(guó)的封鎖進(jìn)一步升級(jí)，在實(shí)行全面封鎖禁運(yùn)的同時(shí)，于1950年12月8日宣布凍結(jié)中國(guó)在美的一切資產(chǎn)，并脅迫利誘英、法等西方國(guó)家共同制裁中國(guó)。這種敵對(duì)措施，不僅使西方私人投資者不敢再來(lái)中國(guó)投資，也使原有在中國(guó)大陸的外資企業(yè)陷入困境。國(guó)際環(huán)境的變化使得外資在華原有企業(yè)嚴(yán)重萎縮，大部分陷于癱瘓狀態(tài)，陸續(xù)放棄經(jīng)營(yíng)、申請(qǐng)歇業(yè)或作價(jià)轉(zhuǎn)讓給中國(guó)方面。

此外，1950年2月14日，中蘇兩國(guó)簽訂了《關(guān)于中國(guó)長(zhǎng)春鐵路、旅順口及大連的協(xié)定》，規(guī)定蘇聯(lián)政府將共同管理中國(guó)長(zhǎng)春鐵路的一切權(quán)利以及屬于該路的全部財(cái)產(chǎn)無(wú)償?shù)匾平恢腥A人民共和國(guó)，1952年末移交完畢；將大連市蘇聯(lián)臨時(shí)代管或租用的財(cái)產(chǎn)，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)在東北從日本侵略者手中獲得的財(cái)產(chǎn)，以及過(guò)去在北京兵營(yíng)的全部房產(chǎn)，無(wú)償?shù)匾平恢袊?guó)。1950年，蘇聯(lián)移交中國(guó)的財(cái)產(chǎn)共有302處。

進(jìn)行企業(yè)民主改革

在接管官僚資本企業(yè)時(shí)，人民政府看到企業(yè)中存在許多不合理、不民主，甚至侵犯職工人身權(quán)利的制度，使工人在企業(yè)中無(wú)法確立主人翁地位。因此，在國(guó)營(yíng)（亦稱“公營(yíng)”）企業(yè)中進(jìn)行民主改革。從1950年至1952年，人民政府對(duì)沒(méi)收和接管的官僚資本企業(yè)以及私營(yíng)企業(yè)陸續(xù)進(jìn)行了管理制度的改革。

在舊中國(guó)，各種碼頭裝卸搬運(yùn)行業(yè)和舊中國(guó)的工礦企業(yè)中，普遍存在著封建把頭。他們霸占“碼頭”，野蠻地盤剝和壓迫工人，橫行霸道，無(wú)惡不作。

最早進(jìn)行反封建把頭斗爭(zhēng)的是天津搬運(yùn)行業(yè)。1950年1月，根據(jù)天津的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)搬運(yùn)工會(huì)代表大會(huì)向中央人民政府提出了廢除各地碼頭和搬運(yùn)行業(yè)中的封建把頭制度，由人民政府設(shè)立搬運(yùn)公司的建議。同年3月31日，政務(wù)院正式通過(guò)了中國(guó)搬運(yùn)工會(huì)第一屆代表大會(huì)《關(guān)于設(shè)立搬運(yùn)公司廢除各地搬運(yùn)事業(yè)中封建把持制度之建議的決定》。從此，全國(guó)各地搬運(yùn)行業(yè)全面展開了反封建把頭制度的斗爭(zhēng)，參加斗爭(zhēng)的工人達(dá)80多萬(wàn)人。到1951年10月，全國(guó)已有432個(gè)城市徹底廢除了搬運(yùn)行業(yè)的封建把頭制度。通過(guò)反封建把頭的斗爭(zhēng)，搬運(yùn)行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高。

煤礦系統(tǒng)和紡織系統(tǒng)的反封建把頭制度是同推行企業(yè)管理民主化同時(shí)進(jìn)行的。到1952年，全國(guó)煤礦系統(tǒng)的反封建把頭斗爭(zhēng)取得了完全的勝利，建立了一套新的企業(yè)管理制度。此外，還廢除了紡織行業(yè)的搜身制度。建筑業(yè)反封建把頭斗爭(zhēng)開始較遲。1951年6月，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，在全國(guó)開展了整頓建筑業(yè)，廢除封建把頭制的斗爭(zhēng)。據(jù)北京、天津、上海、沈陽(yáng)、重慶五市建筑行業(yè)的調(diào)查，共反掉封建把頭7000多人。

根據(jù)城市工作必須全心全意依靠工人階級(jí)的方針，1950年3月，中共中央和政務(wù)院提出，要發(fā)動(dòng)和依靠廣大職工，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地對(duì)所有企業(yè)，首先是對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)中的反動(dòng)勢(shì)力進(jìn)行清理，對(duì)舊企業(yè)遺留的管理制度進(jìn)行民主改革。

在國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行民主改革的同時(shí)，私人資本主義企業(yè)也根據(jù)人民政府的統(tǒng)一部署，在企業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了民主改革。遵照《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”的方針，中華全國(guó)總工會(huì)于1949年11月相繼制定了《關(guān)于私營(yíng)工商企業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》和《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》。1950年6月又頒布了《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》。1950年4月29日，勞動(dòng)部作出《關(guān)于在私營(yíng)企業(yè)中設(shè)立勞資協(xié)商會(huì)議的指示》，要求根據(jù)勞資兩利和民主原則，用協(xié)商的方法，解決企業(yè)中有關(guān)勞資雙方利益的一切問(wèn)題。

當(dāng)時(shí)，隨著民主改革的深入，還開展了如“安全衛(wèi)生大檢查”“合理化建議”“增產(chǎn)節(jié)約”等其他生產(chǎn)競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)，還有清理資產(chǎn)核定資金（清產(chǎn)核資）的工作等，以把民主改革中工人煥發(fā)的熱情引導(dǎo)到生產(chǎn)上來(lái)。