國常會研究推進(jìn)新型工業(yè)化先進(jìn)制造業(yè)要補(bǔ)哪些短板

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 郭志強(qiáng) | 北京報道

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9月20日，國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究加快推進(jìn)新型工業(yè)化有關(guān)工作。

會議明確，要深刻分析把握國內(nèi)外形勢變化和我國新型工業(yè)化的階段性特征，扎實做好各項重點工作，全面提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和國際競爭力。

時間回溯，3 月21 日至22 日，國務(wù)院總理李強(qiáng)在湖南調(diào)研并主持召開先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展座談會。這場調(diào)研精準(zhǔn)把脈，直面新型工業(yè)化重要抓手——制造業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的痛點和難點問題。

時隔半年后，國常會再次聚焦先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)新型工業(yè)化，成為產(chǎn)業(yè)界關(guān)注焦點。

再次聚焦以新型工業(yè)化為依托的制造業(yè)

黨的二十大報告提出到2035 年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化，強(qiáng)調(diào)堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。

多個采訪對象認(rèn)為，當(dāng)前，我國新型工業(yè)化主要面臨的困境是海外關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵材料封鎖，在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的時點專門研究新型工業(yè)化尤有必要。

“盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，此時再次聚焦新型工業(yè)化推進(jìn)工作，釋放的信號是：以新型工業(yè)化為依托的現(xiàn)代制造業(yè)，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，也是當(dāng)前我國克服各種困難和挑戰(zhàn)、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和長期行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要抓手?！必斝抛C券研究發(fā)展中心總經(jīng)理袁闖接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪表示。

目前，中國制造業(yè)規(guī)模連續(xù)13 年居世界首位，2022 年我國全部工業(yè)增加值突破40 萬億元大關(guān)，這是我國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基所在。

天風(fēng)證券首席宏觀分析師宋雪濤接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪表示：“隨著勞動力成本、人口紅利、資本紅利的優(yōu)勢逐漸減弱，我國工業(yè)必須要從此前的勞動力驅(qū)動向技術(shù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而提升長期經(jīng)濟(jì)增長中樞。”

數(shù)據(jù)顯示，2012 年到2022 年，我國全部工業(yè)增加值從20.9 萬億元增長到突破40 萬億元大關(guān)，占GDP 比重達(dá)到33.2%，新型工業(yè)化步伐不斷加快。

開源證券機(jī)械首席分析師孟鵬飛則認(rèn)為，一方面，新型工業(yè)化是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，通過研究新型工業(yè)化、推動工業(yè)化發(fā)展，可以推動產(chǎn)業(yè)升級，助力我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，中國正逐步從世界工廠向全球創(chuàng)新引擎轉(zhuǎn)變，而這當(dāng)中需要我們對新型工業(yè)化進(jìn)行深入理解、轉(zhuǎn)化。通過推進(jìn)新型工業(yè)化，也可以提高中國產(chǎn)品的競爭力，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供新的機(jī)遇。

兩手都要硬：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

今年全國兩會期間，工信部部長金壯龍介紹，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量大，在制造業(yè)中占比超過80%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級大的方向是聚焦高端化、智能化、綠色化，使我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端邁進(jìn)。

以寶武鋼鐵子公司馬鞍山鋼鐵為例，公司創(chuàng)建了具有馬鋼特色的智慧工廠模式。馬鋼通過各集控中心和數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目的建成，畝均產(chǎn)值實現(xiàn)440.91 萬元，核心產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)99.49%，清潔能源用量占綜合能耗比重達(dá)0.9973%，廢物回收利用率達(dá)99.96%。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于落后動能。堅定不移走低碳發(fā)展、綠色制造、集約循環(huán)之路，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹”也能發(fā)出新芽。

不過，孟鵬飛坦言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級也面臨一些難點，比如技術(shù)瓶頸，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一些核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件仍然掌握在發(fā)達(dá)國家手中；傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品附加值較低，疊加行業(yè)競爭加劇，改造升級成本高；高素質(zhì)人才短缺，人才需求重點已由一般操作工轉(zhuǎn)向高素質(zhì)研發(fā)人員和技術(shù)人員。

這也是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級過程中亟須解決的問題。

會議強(qiáng)調(diào)，要堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩手抓，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

如何平衡傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育二者關(guān)系？

宋雪濤認(rèn)為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的積累，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展就缺少必要的資本和經(jīng)驗。而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的前提，沒有新興產(chǎn)業(yè)帶來的技術(shù)升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的要求。

在孟鵬飛看來，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)培育相輔相成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級可為新興產(chǎn)業(yè)培育構(gòu)建基礎(chǔ)和支撐，新興產(chǎn)業(yè)培育則為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級構(gòu)建新的增長點。

袁闖告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“平衡好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育。一要大力培育新興產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新興產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新模式可以為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來有效的示范效應(yīng)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的元素與新的活力。二是加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的投入力度。要通過稅收、產(chǎn)業(yè)投資等手段，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級支持力度，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出更多空間與要素，加快新興產(chǎn)業(yè)的成長。三是因地制宜平衡好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與培育新興產(chǎn)業(yè)。地方政府要結(jié)合資源要素稟賦條件，科學(xué)合理制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不能超出當(dāng)?shù)乜陀^條件盲目地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；如果不重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，將導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)失去市場競爭力，同樣也不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

制造業(yè)如何補(bǔ)齊短板、拉長長板、鍛造新板？

會議認(rèn)為：“協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，著力補(bǔ)齊短板、拉長長板、鍛造新板?！?/p>

孟鵬飛表示，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化將產(chǎn)生來自不同終端市場的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)要素，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供源源不斷的數(shù)據(jù)資源，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，國內(nèi)涌現(xiàn)出越來越多能為終端企業(yè)提供一體化智能解決方案的廠商，助力新能源等新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型如火如荼地發(fā)展。

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采訪中，宋雪濤告訴記者，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，我國制造業(yè)的短板在于勞動力成本逐漸上升、出口持續(xù)受外部打壓、企業(yè)利潤空間受損；而長板在于我國國內(nèi)市場龐大，內(nèi)循環(huán)基礎(chǔ)牢固，新型舉國體制下技術(shù)創(chuàng)新將不完全依賴于資本積累；而新板的鍛造，需要國家和企業(yè)共同重視技術(shù)創(chuàng)新、加大研發(fā)投入。

多位采訪對象對于研發(fā)投入有一個共同認(rèn)識，“在國內(nèi)外激烈的市場競爭中，企業(yè)要持續(xù)發(fā)展，必然要緊跟市場需求與技術(shù)趨勢，加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)品科技含量與附加值，從而客觀上為新型工業(yè)化提供了不竭的動力”。

數(shù)據(jù)顯示，中國創(chuàng)新研發(fā)投入持續(xù)增長，2022 年我國全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入總量達(dá)30870 億元，首次突破3 萬億元大關(guān)，同比增長10.4%，自“十三五”以來已連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長。

袁闖認(rèn)為，要鍛造新板，一是瞄準(zhǔn)未來科技發(fā)展的方向，在人工智能、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域加大技術(shù)投入，努力在未來全球科技競爭、產(chǎn)業(yè)競爭中保持領(lǐng)先地位。二是加大基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)，為未來科技創(chuàng)新與突破、原創(chuàng)性研究奠定人才基礎(chǔ)。三是完善金融體系，大力發(fā)展直接融資，為創(chuàng)新性科技研發(fā)提供資金支持，運(yùn)用資本的力量促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。