開展農(nóng)村人居環(huán)境整治 推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
——以河北省清河縣為例

□文/張婷婷

清河縣自2021年實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成效，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，使得農(nóng)村人居環(huán)境整治走上可持續(xù)發(fā)展的道路。清河縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的開展，使得農(nóng)村環(huán)境面貌整體變得干凈、整潔、有序，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，全面建成小康社會奠定了基礎(chǔ)。

一、清河縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展情況

清河縣，隸屬河北省邢臺市，位于河北省東南部，下轄6 個鎮(zhèn)，包括322 個行政村，總面積約502 平方公里，是中華張姓的發(fā)源地、水滸打虎英雄武松的故鄉(xiāng)。近年來，清河縣按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為“三農(nóng)”工作的重要抓手，持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，農(nóng)村污水治理、廁所改造、農(nóng)村生活垃圾治理以及村容村貌提升等各項工作取得顯著成效。

（一）科學(xué)完善謀劃，機制保障到位。清河縣根據(jù)縣域?qū)嶋H，編制了清河縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方案、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案等一整套規(guī)劃體系，科學(xué)謀劃，全面推進。建立完善責(zé)任部門齊抓共管、縣鄉(xiāng)村三級縱向貫通的協(xié)調(diào)推進機制，明確了各責(zé)任部門的任務(wù)目標，真抓實干，推動人居環(huán)境整治。

（二）項目載體有效，村莊顏值提升。清河縣實施城鄉(xiāng)垃圾一體化運營，通過引進第三方專業(yè)衛(wèi)生保潔公司，對境內(nèi)6 個鎮(zhèn)322 個村進行生活垃圾清掃保潔、收集轉(zhuǎn)運及末端處理一體化治理，真正實現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清。充分遵循群眾改廁意愿，改造農(nóng)村戶廁4.6 萬座、農(nóng)村公廁570 座，農(nóng)村廁所實現(xiàn)了愿改盡改。村莊道路硬化、亮化率達到100%，創(chuàng)建“美麗庭院”6萬余戶，建成45 個省級美麗鄉(xiāng)村，8 個省級美麗鄉(xiāng)村精品村。持續(xù)開展村莊清潔行動，被評為2022 年河北省村莊清潔行動全域示范縣，農(nóng)村人居環(huán)境的提升帶動了農(nóng)村經(jīng)濟快速增長，全縣鄉(xiāng)村旅游點接待游客35.5 萬人次，羊絨購物、山楂、葡萄等瓜果采摘銷售收入達0.55億元。

（三）黨建示范引領(lǐng)，鄉(xiāng)村治理有效。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的道路，推廣運用鄉(xiāng)村治理積分制、清單制數(shù)字化治理。全面推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加強鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化引導(dǎo)，統(tǒng)籌數(shù)字鄉(xiāng)村與信息化建設(shè)。在北大新農(nóng)院聯(lián)合阿里研究院發(fā)布的“縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)”中，清河縣位列全國數(shù)字鄉(xiāng)村百強縣第32位。開展矛盾糾紛風(fēng)險隱患排查化解專項行動，努力提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

二、清河縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作存在的問題

（一）群眾主體意識有待進一步加強。盡管群眾對鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治認同感提高了，但積極性卻不很高，部分農(nóng)戶還覺得環(huán)境整治是地方政府部門的工作，所以不愿投工投勞投款，只愿獲得環(huán)保回報，而不愿為生態(tài)的改變而做出努力，個別地方存在“干部在干，群眾在看”的現(xiàn)象。

（二）科學(xué)規(guī)劃布局有待進一步提高。新的村莊布局和村莊規(guī)劃編制工作還未能全部完成，有些村莊在進行環(huán)境整治過程中沒有根據(jù)村莊布局和將來的長遠發(fā)展去考慮，僅僅是為了整治而去整治，對一些能反映原生態(tài)農(nóng)村風(fēng)貌的老建筑一拆了之，而未能加以保護。在修建農(nóng)村道路時未能考慮污水管網(wǎng)、天然氣管道等的鋪設(shè)，出現(xiàn)重復(fù)開挖、建設(shè)等問題。

（三）長效管護機制有待進一步健全。近年來，清河縣高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，各村對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也指定了專人管理，但村級人少事多，由于各種原因存在管理不到位，重整治、輕管護現(xiàn)象依舊較為普遍，導(dǎo)致設(shè)施損壞后影響正常使用。

（四）投入資金保障有待進一步加大。目前清河縣農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入主要以各級財政投入為主，尚未建立多渠道的資金投入機制，但人居環(huán)境涉及點多面廣，隨著后續(xù)長效管護工作的需要以及整治工作的不斷深入，對資金的需求必定將不斷加大，僅僅依靠政府的單方投入還遠遠不夠。

三、農(nóng)村人居環(huán)境整治與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展探索建議

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。隨著國家對農(nóng)村人居環(huán)境的重視和資金支持加強，農(nóng)村人居環(huán)境改善效果明顯，但農(nóng)村人居環(huán)境的長期維護還是需要農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展來提供穩(wěn)定的資金支持。在農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化后，農(nóng)民的農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也會順利進行，對開展鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)和吸引人才也有所推動，進而促進農(nóng)民增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（一）堅持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。按照先規(guī)劃后實施的原則，積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃工作，立足農(nóng)村實際，編制符合實際發(fā)展的規(guī)劃，做到與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的有機銜接統(tǒng)一。在制定統(tǒng)一規(guī)劃之前，要廣泛征求村民意見，既要考慮到他們的實際需求，又要能超前未來農(nóng)村發(fā)展的需要，對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)所涉及污水管網(wǎng)、道路交通、美化綠化、危房改造、公共服務(wù)設(shè)施等等進行統(tǒng)一的規(guī)劃，同時在建設(shè)中要堅持先地下后地上的原則，避免重復(fù)施工，造成資源浪費。

（二）完善資金籌措方式。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的不斷加深，勢必對資金的需求也將越來越大，單靠政府財政一次性的投入，后期長效維護管理工作就較難推進，因此，首先有必要加大政府對農(nóng)村人居環(huán)境治理的資金支持力度，確保后續(xù)財政資金的持續(xù)投入。其次，還要建立多元的籌措機制，拓寬融資渠道，吸引社會資本的加入，鼓勵社會企業(yè)和個人以多種形式參與進來，根據(jù)村莊實際，通過一事一議籌資籌勞等方式籌集農(nóng)村人居環(huán)境整治資金。再次，按照“誰受益、誰負擔(dān)”的原則，探索以村民為主體的付費制度，收取的資金可用于保潔人員工資、基礎(chǔ)設(shè)施改善維護等，確保整治長效。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。為確保農(nóng)村人居環(huán)境整治成果長效化、常態(tài)化，發(fā)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟，選好帶頭人是關(guān)鍵，要擇優(yōu)選出有發(fā)展思想、懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、善于經(jīng)營管理、心中有群眾、樂于奉獻、能服眾的能人，將其選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位，帶領(lǐng)村民致富增收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，結(jié)合村莊產(chǎn)業(yè)特色，利用本地資源優(yōu)勢和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)手段打造出具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，并以市場為導(dǎo)向，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化，使得農(nóng)產(chǎn)品利潤最大化。樹立農(nóng)業(yè)品牌意識，深挖本土特色產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)業(yè)地域品牌，開發(fā)多元化產(chǎn)品，提高產(chǎn)品品質(zhì)，采用科技創(chuàng)新、文化附加等發(fā)展模式，抓住互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟風(fēng)口，打造出有口皆碑的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢品牌，從而助推農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。