國家公園 萬物和諧共生的美麗家園

黃河發(fā)源于青藏高原的巴顏喀拉山脈，自西向東流經(jīng)九個省（區(qū)），最終流入渤海。國家公園建設取得標志性成果，布局了49個國家公園候選區(qū)，候選區(qū)根據(jù)自然生態(tài)地理格局和生態(tài)功能格局，突出青藏高原、長江流域、黃河流域重點生態(tài)區(qū)位和生物多樣性、典型景觀分布，以國家代表性、生態(tài)重要性、管理可行性為統(tǒng)一尺度，充分銜接國家重大戰(zhàn)略和重大生態(tài)工程。其中，青藏高原布局13個候選區(qū)，形成青藏高原國家公園群，總面積約77萬平方公里，占國家公園候選區(qū)總面積的70%；黃河流域布局9個候選區(qū)；長江流域布局11個候選區(qū) 。 攝影 支越

“全社會行動起來做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者?！绷暯娇倳浽谑讉€全國生態(tài)日之際作出重要指示強調，生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關系民生福祉的重大社會問題。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，注重同步推進高質量發(fā)展和高水平保護，以“雙碳”工作為引領，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，持續(xù)推進生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉型，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，全面推進美麗中國建設。

國家公園建設是美麗中國建設的一扇窗口，從“雪域高原”的三江源頭到南海之濱的熱帶雨林，從白山黑水的虎豹棲息地到碧水丹霞的武夷勝景，透過作為“國之大者”的國家公園，可以看到中國推進生態(tài)文明建設、共同構建地球生命共同體的堅定決心，可以看到中國推進自然生態(tài)保護、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的不懈努力，可以看到人與自然和諧共生的美麗中國。

“綠水青山就是金山銀山”，中華民族向來尊重自然、熱愛自然。國家公園是我們從祖先處繼承，還要完整真實地傳遞給子孫后代的自然遺產(chǎn)。從本期開始，《人民畫報》踏上國家公園探索之旅，隨四時行，看百物生，與自然、文化、生命對話，探尋“天人合一”的自然觀，看更加多姿多彩的萬里河山，與讀者共享“民胞物與”的生命關懷。

（本組報道得到三江源國家公園管理局、大熊貓國家公園管理局、東北虎豹國家公園管理局、海南熱帶雨林國家公園管理局、武夷山國家公園管理局、山水自然保護中心、野性中國的大力支持，特此鳴謝。）

扎陵湖和鄂陵湖的湖面上，斑頭雁成群游過，泛起層層波紋；霸王嶺熱帶雨林中，海南長臂猿的叫聲，高亢洪亮，響徹山谷；黃崗山上，黃腹角雉于破曉時分活躍覓食……千山競秀、草木蔥蘢，萬壑爭流、鳥獸靈動，中國的國家公園里有生靈世界的勃勃生機，也有山澤川流的綿延不絕。

“國家公園建設是‘國之大者’，是生態(tài)文明領域的重大制度創(chuàng)新，也是踐行習近平生態(tài)文明思想的生動實踐?！?023年7月11日，在國務院新聞辦公室舉辦的新聞發(fā)布會上，國家林業(yè)和草原局局長、國家公園管理局局長關志鷗介紹了目前國家公園建設取得的兩大標志性成果：《國家公園空間布局方案》出臺，第一批國家公園建設取得明顯成效。

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)文明建設是關系人類永續(xù)發(fā)展的根本。2013年，中國首次提出建立國家公園體制，從國家層面正式啟動國家公園建設。此后，這項工作迅速推進：

2015年，啟動三江源等10個國家公園體制試點；

2018年，國家公園管理局正式掛牌；

2021年，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上，中國正式宣布設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，涉及青海、西藏、四川、陜西、甘肅、吉林、黑龍江、海南、福建、江西等10個省區(qū)。

2022年，《國家公園空間布局方案》發(fā)布，遴選出49個國家公園候選區(qū)，將中國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國家公園體系。

國家公園雖然帶有“公園”二字，但它既不是單純供游人游覽休閑的一般意義上的公園，也不是主要用于旅游開發(fā)的景區(qū)?！皣夜珗@是以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域，是我國最重要的自然生態(tài)空間，其總體發(fā)展布局直接關系到我國國土空間開發(fā)保護格局優(yōu)化，也關系到我國國土生態(tài)安全屏障構建?！眹夜珗@研究院院長唐小平表示。

自1956年建立第一個自然保護區(qū)—鼎湖山自然保護區(qū)以來，中國在保護自然方面作出各種探索與實踐，如設立自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質公園、森林公園、濕地公園等。中國的自然保護地經(jīng)過60多年的建設，在維護國家生態(tài)安全、保護自然遺產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但長期以來存在的頂層設計不完善、體制管理不順暢、產(chǎn)權責任不清晰等問題無法徹底解決，傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護工作已不適應新時代的發(fā)展要求。

立足國情和特點，中國構建起國家公園、自然保護區(qū)、自然公園“三位一體”的自然保護地體系，國家公園居于主體地位，保護等級最高、生態(tài)價值最大、管控措施最嚴，在維護國家生態(tài)安全關鍵區(qū)域中占首要地位，在保護最珍貴、最重要生物多樣性集中分布區(qū)中占主導地位。

“國家公園的出現(xiàn)，填補了我國在保護大尺度生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程方面的空缺。國家公園在保護的意識、力度和資源上能得到更充足的保障。”清華大學國家公園研究院院長、建筑學院景觀學系主任楊銳介紹道。

世界上第一個國家公園是美國的黃石國家公園，設立于1872年?，F(xiàn)在全球有200多個國家或地區(qū)都建立了國家公園。

中國的國家公園建設起步雖晚，但后發(fā)優(yōu)勢明顯?！爱斚?，我國的國家公園體系已經(jīng)初步成型，管理體制已基本建立，在事權劃分、資金、法律、技術方法和社區(qū)治理各方面都有所進展?！睏钿J說。

國家公園在體制上明確由中央直管，或委托省級人民政府代管，并沒有再分解到省級以下。第一批5個國家公園中，東北虎豹國家公園由中央直管，三江源國家公園、大熊貓國家公園、海南熱帶雨林國家公園和武夷山國家公園則主要委托省級政府管理。

目前，首批設立的國家公園生態(tài)保護成效顯著，生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性得到有效保護，旗艦物種種群數(shù)量得到恢復。三江源國家公園林草覆蓋率超過74%，藏羚種群數(shù)量恢復到7萬余只。大熊貓國家公園保護了70%以上的野生大熊貓，打通了13個局域種群的生態(tài)廊道。東北虎豹國家公園旗艦物種數(shù)量持續(xù)增加，野生東北虎、東北豹分別超過50只和60只。海南熱帶雨林國家公園加強雨林生境的保護修復，海南長臂猿種群數(shù)量恢復至6群37只。武夷山國家公園近年來發(fā)現(xiàn)雨神角蟾、福建天麻等29個新物種。

資源管理機制上，各地都在開展自然資源所有權劃定和確權登記，全面推進試點區(qū)各類自然保護地的整合。科技支撐也得到加強。一些生態(tài)監(jiān)測、保護的最新科研成果已開始應用于公園的保護與管理工作，為國家公園監(jiān)測、物種保護、生態(tài)系統(tǒng)恢復等提供有力支撐。

國家公園法治建設也在穩(wěn)步推進?！秶夜珗@法》年內計劃提請全國人大常委會審議，《國家公園管理暫行辦法》等文件，《國家公園設立規(guī)范》《國家公園總體規(guī)劃技術規(guī)程》等5項國家標準相繼出臺。

在國家公園建設方面，中國用十年時間，走了很多國家?guī)资踔辽习倌瓴抛咄甑牡缆?，它的前景也值得期待。?jù)2022年發(fā)布的《國家公園空間布局方案》，遴選出49個國家公園候選區(qū)總面積約110萬平方公里，其中陸域面積約99萬平方公里，占國土陸域面積的10.3%；管轄海域面積約11萬平方公里，分布著5000多種陸生脊椎動物和2.9萬種高等植物，保護了超80%的國家重點保護野生動植物物種及其棲息地。

武夷山國家公園內，植被垂直帶譜明顯、物種豐富，構成“一山多景”的奇特風貌。這里共記錄高等植物3 4 0 4 種，依次分布常綠闊葉林、針闊葉混交林，溫性針葉林、中山苔蘚矮曲林、中山草甸五個垂直帶譜，是中國大陸東南部發(fā)育最完好的垂直帶譜。 攝影 黃海

黃河源頭紀念碑，位于鄂陵湖和扎陵湖兩湖間的海拔4600米的措哇尕則山頂上。黃河精神是中華民族的精神，黃河地區(qū)是松贊干布迎文成公主入藏和親的圣地，是漢藏民族世世代代緊密相連的紐帶。 攝影 徐訊/人民畫報

幾千年來，中華民族和中國人民孕育和傳承著尊重自然、順應自然、保護自然的文明理念和道德風尚。國家公園建設也充分體現(xiàn)生態(tài)保護和民生改善的共贏之路。

位于福建武夷山國家公園腹地的桐木村是世界紅茶發(fā)源地，在這里，自然保護理念深入人心。行走于茶山間，不時看到有些茶樹被高大的闊葉喬木遮蔽了陽光?！拔覀兒痛迕裰v，可以適當修剪，但不要為了茶砍樹?！鄙鷳B(tài)護林員李萬松說，“實際上村民也不修剪，就這樣任其生長?！?/p>

國家公園建設中，動植物不需要太多干擾，最重要的是把人安排好，推進保護與社區(qū)協(xié)調發(fā)展是國家公園建設管理的重要工作。

三江源國家公園有500多名牧民監(jiān)測員利用紅外相機技術及樣線法等方法，對野生動物進行長期監(jiān)測。這種科學監(jiān)測機制與國家公園生態(tài)管護崗位“一戶一崗”政策相結合，有效而持續(xù)地記錄著三江源的生物多樣性及其變化，為科學研究與保護成效的評估提供了可貴的數(shù)據(jù)和依據(jù)。牧民守護著這片綠水青山，從草原利用者變?yōu)樯鷳B(tài)守護者和獲益者。

類似的改變也發(fā)生在其他國家公園之中。在海南熱帶雨林公園，有關部門將安置搬遷居民的國有土地置換位于公園核心區(qū)居民遷出區(qū)的集體土地，保障搬遷居民權益不受損害；武夷山國家公園在遵循“自愿、有償”原則的基礎上，將位于一般控制區(qū)、產(chǎn)權清晰的非國有毛竹林，通過簽訂毛竹林地役權管理協(xié)議的方式保護起來，國家公園管理機構按照評估價格給予毛竹權屬者、經(jīng)營者經(jīng)濟補償，獲取10年毛竹林的統(tǒng)一經(jīng)營管理權等。

“國家公園的建設工作，充分踐行了社區(qū)共建共享的原則，將惠及28個省400多個縣，形成56個民族共繪國家公園美麗畫卷，共享國家公園生態(tài)福祉的宏大格局。”關志鷗表示。

國家公園建設是中國生態(tài)文明建設的一扇窗口，是以習近平同志為核心的黨中央站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，也是中國推進自然生態(tài)保護、建設美麗中國、促進人與自然和諧共生的一項重要舉措。執(zhí)“綠”為筆作答，萬里河山入畫，到2035年，中國將基本完成國家公園空間布局建設任務，基本建成全世界最大的國家公園體系，在為中華民族永續(xù)發(fā)展提供支撐的同時，也為共建地球生命共同體、推動人類可持續(xù)發(fā)展提供中國方案。

海南熱帶雨林國家公園周邊社區(qū)是黎族、苗族世居地，文化底蘊深厚。位于海南省東方市江邊鄉(xiāng)白查村的黎族船型屋凝聚著黎族人民千百年來的房屋建筑智慧，記錄著黎族人民生存與發(fā)展的軌跡及黎族的歷史與文化傳承脈絡。 視覺中國 供圖

國家公園候選區(qū)的遴選經(jīng)歷了科學評估、分區(qū)篩選和對標確認等過程。

首先，建立了生態(tài)系統(tǒng)重要性、珍稀瀕危物種代表性，以及自然遺跡和自然景觀獨特性的評價方法；識別了中國重要生態(tài)系統(tǒng)、代表性的珍稀瀕危物種，以及獨特的自然遺跡和自然景觀的集中分布區(qū)，明確了需要進行嚴格保護的自然生態(tài)空間。

然后，以中國自然氣候、地形與植被類型空間分異規(guī)律為基礎，將具有相似自然生態(tài)系統(tǒng)類型與生態(tài)過程的自然區(qū)域劃為同一自然生態(tài)地理區(qū)，全國共劃分為4個生態(tài)大區(qū)39個自然生態(tài)地理區(qū)。并在此基礎上，從生態(tài)重要性、生態(tài)脆弱性、保護可行性等方面進行綜合評價，將生態(tài)功能極為重要、生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱、急需要保護的生態(tài)空間作為極重要自然保護關鍵區(qū)域，大約陸域192萬平方公里，海域30萬平方公里，規(guī)劃納入自然保護地體系進行系統(tǒng)保護。

最后，按照《國家公園設立規(guī)范》提出的國家代表性、生態(tài)重要性、管理可行性三大準入條件和9項認定指標，從各自然生態(tài)地理區(qū)中遴選出了49個需要嚴格保護的自然生態(tài)空間作為國家公園候選區(qū)，總面積約110萬平方公里。其中陸域面積約99萬平方公里，占國土陸域面積的10.3%；管轄海域面積約11萬平方公里。

國家公園的一個重要職能就是為公眾提供教育、科研和游憩的機會。

按照規(guī)劃，國家公園劃為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)進行管控，核心保護區(qū)里原則上只對科學研究、考察、監(jiān)測等活動進行開放，而一般控制區(qū)的范圍，可對旅游者、公眾進行開放，能夠滿足公眾對進入自然、體驗自然、了解自然的需求。

在國家公園里開展旅游活動和大眾旅游有所區(qū)別，一方面要實行管理權和經(jīng)營權分離的模式，對除了公益性之外的活動，經(jīng)營性的活動都采取特許經(jīng)營。在采取特許經(jīng)營的片區(qū)里，將根據(jù)環(huán)境容量，合理確定每年或者每天訪客承載的數(shù)量，建立門票預約制度，科學測算整個運營成本，體現(xiàn)公益的屬性。

國家公園是一種以未來人類生活空間鍛造為目標的自然文化形態(tài)。國家公園是最美國土，兼有科研、教育和游憩功能，將為公眾提供更多貼近自然、認識自然、享受自然的機會，為全社會提供優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)全民共享和世代傳承。

按照要求，中國將建立以國家公園為主體的自然保護地體系，按照“成熟一個設立一個”的原則，有序推動國家公園設立。國家公園今后是一個人與自然和諧的示范區(qū)，會繼續(xù)處理好國家公園內原住居民的生產(chǎn)生活問題，在保護生態(tài)的同時，實現(xiàn)當?shù)匕傩帐杖氲脑黾樱赃_到人類社會活動與自然環(huán)境的雙贏。