依法治善是中國特色慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路
——在“中華慈善論壇（2023）”上的講話

中華慈善總會會長 宮蒲光

（江蘇南通·2023年9月1日）

各位來賓、各位朋友：

今天，“中華慈善論壇（2023）”在美麗的南通隆重召開。在此，我謹代表中華慈善總會，向來自全國各地的慈善界同仁表示熱烈的歡迎和誠摯的問候!向?qū)εe辦本屆論壇給予大力支持、精心安排的江蘇省和南通市黨政領導以及省市兩級慈善會的同仁致以崇高的敬意和衷心的感謝!

本次“中華慈善論壇”是中華慈善總會聯(lián)合地方慈善會舉辦的第5屆論壇活動，每次論壇不僅為各地慈善會加強溝通協(xié)作搭建了平臺，也為全國公益慈善領域交流思想、深化合作、共謀發(fā)展創(chuàng)造了良機，為推動新時代中國特色慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

本屆論壇在江蘇南通舉辦，具有特殊的意義。南通是著名愛國企業(yè)家、慈善家張謇的故鄉(xiāng)。2020年11月，習近平總書記在江蘇考察時，專門來到由張謇創(chuàng)辦的南通博物苑，對張謇興辦實業(yè)、教育和公益慈善事業(yè)的事跡給予高度評價，稱贊張謇是“我國民族企業(yè)家的楷?！?，號召全社會傳承和弘揚張謇的家國情懷、實干興邦和社會責任等優(yōu)秀品質(zhì)。南通還有民政部支持下、南通市主辦的首家國家級慈善專題博物館——中華慈善博物館。2021年9月，南通市委、市政府提出把南通建設成為“人人參與、人人共享、向愛向暖、向上向善”的全國聞名的“慈善之城”。舉辦這次論壇，既是全國公益慈善領域的理論研討和慈善工作的經(jīng)驗交流，也是南通“慈善之城”的樣板展示。下面圍繞論壇主題，我以“依法治善是中國特色慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路”為題談幾點體會，與大家分享。

一、依法治善是中國特色慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎和保障

法律是治國之重器，良法是善治之前提。近年來，黨和國家高度重視慈善領域法治建設。從2014年國務院出臺第一份促進慈善事業(yè)發(fā)展的綜合性政策文件《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，到2016年《慈善法》頒布施行，再到民政部聯(lián)合財政部、國家稅務總局等有關部門出臺了近20項配套政策，中央和地方共出臺400余份配套法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，慈善事業(yè)的法制體系初步形成，我國慈善事業(yè)進入了依法治善的新時代。長期實踐表明，加強慈善領域法治建設、完善慈善事業(yè)法制體系，堅持走依法治善、依法行善、依法促善的道路，是中國特色慈善事業(yè)又好又快高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。

一是依法治善能夠為慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本的制度保障。“法者，治之端也?！爆F(xiàn)代法治的精髓在于立良法、謀善治。習近平總書記深刻指出，“我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，世界百年未有之大變局加速演進，改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，對外開放深入推進，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用”。2016年，全國人大高票（92.2%的贊成票）通過慈善法。它以法律形式拓展了慈善活動的范圍和領域，明確了慈善組織的權利和義務，規(guī)范了社會普遍關注的慈善募捐、慈善捐贈等具體問題，建立了慈善信托制度，提出了政府促進慈善事業(yè)發(fā)展的政策導向，確立了政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律三位一體的綜合監(jiān)管體系，初步構(gòu)建了我國慈善領域的基本制度，實現(xiàn)了加強慈善制度頂層設計、規(guī)范慈善活動行為、促進慈善事業(yè)發(fā)展、保護各方合法權益的立法初衷?？梢哉f，慈善法是我國慈善事業(yè)發(fā)展歷程中第一部基礎性、綜合性法律，是我國慈善法制建設的重要里程碑，不僅使我們黨關于大力發(fā)展慈善事業(yè)的主張依照法定程序上升為國家的意志、人民的意志，也為我國傳統(tǒng)慈善走向現(xiàn)代慈善、法治慈善提供了法律依據(jù)，對促進慈善事業(yè)法治化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)揮了重要作用，為新時代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本的制度保障。

二是依法治善能夠為慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定的社會預期。習近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”國家治理的核心要義在于制度之治，國家治理現(xiàn)代化的中心問題是制度和治理的辯證統(tǒng)一。從人類社會發(fā)展規(guī)律看，世界各國的現(xiàn)代化進程都是逐步由“人治”走向“法治”的過程?！胺ㄖ巍眱?yōu)于“人治”的根本之處在于，法治是“規(guī)則之治”，即通過既定的客觀規(guī)則，而非僅靠個人的主觀意志、權力或權威，來凝聚人心、規(guī)范社會、促進發(fā)展?？梢哉f，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理，能夠為包括慈善事業(yè)在內(nèi)的各項社會事業(yè)提供可靠的制度環(huán)境和穩(wěn)定的發(fā)展預期。在我國，發(fā)展慈善事業(yè)不僅需要加強黨的全面領導，加大政府的支持力度，還需要在法治軌道上為慈善組織、慈善捐贈人、慈善受益人、慈善信托參與人、慈善信息平臺和廣大志愿者參與慈善事業(yè)提供一套穩(wěn)定、規(guī)范、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的制度體系，切實保護參與慈善活動各方的合法權益，激發(fā)社會各界投身慈善事業(yè)的活力，進而實現(xiàn)中國特色慈善事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。堅持依法治善、實現(xiàn)良法善治，為發(fā)展慈善事業(yè)、弘揚慈善文化、規(guī)范慈善活動、促進社會進步、共享發(fā)展成果、推動共同富裕提供最可靠、最穩(wěn)定的制度保障，是在慈善工作領域?qū)⑽覈闹贫葍?yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、實現(xiàn)中國特色的“中國之治”、推進中國特色慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

三是依法治善能夠為慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供長遠的創(chuàng)新動力。從各國現(xiàn)代化的共同特征和一般規(guī)律來看，凡是順利實現(xiàn)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的國家，都是通過法治的力量推動生產(chǎn)關系變革、促進社會分工、協(xié)調(diào)各方權利義務關系，從而實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的國家。在慈善領域，依法治善也是慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的前提和基礎。一方面，在有法可依、有法必依制度環(huán)境下，慈善事業(yè)能夠更好地固本培元，有效遏制“諾而不捐”“詐捐”“騙捐”等危害慈善公信力的行為，充分激發(fā)社會各界參與慈善事業(yè)的正能量；另一方面，在法律法規(guī)的制度框架下，慈善活動的形式和內(nèi)容將更加豐富多彩、靈活高效，一些新的手段、載體、途徑將應運而生，推動慈善事業(yè)行穩(wěn)致遠。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術的蓬勃發(fā)展，公益慈善的表達形式進一步豐富，慈善活動的時空格局進一步拓展，慈善事業(yè)的參與門檻進一步降低，各方主體日益分化、各自的權利義務關系日益復雜，如果沒有法律法規(guī)對網(wǎng)絡時代參與慈善活動的有效協(xié)調(diào)、合理定位、依法規(guī)范，我國的互聯(lián)網(wǎng)慈善不可能蓬勃發(fā)展，更不可能取得如此驕人的成績。近年來，通過民政部指定的30家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺，慈善組織募集的善款每年增長率都保持在20%左右，2021年募集善款近100億元，截至2022年11月，累計逾510億人次參與公益慈善活動，募集善款達350億元，互聯(lián)網(wǎng)慈善不僅成長為重塑我國慈善事業(yè)發(fā)展格局的關鍵力量，也已經(jīng)成為推進中國特色慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

二、修訂慈善法是依法治善推進慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難得契機

慈善法頒布實施以來，對推進我國慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了至關重要的作用。伴隨我國邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，黨和國家對慈善事業(yè)在中國式現(xiàn)代化全局中重要作用的認識進一步深化，慈善事業(yè)發(fā)展面臨許多新情況、新問題，社會各界有關修訂慈善法的呼聲日盛。近年來，習近平總書記多次就包括慈善法修訂在內(nèi)的社會保障法治建設作出重要批示和指示，為全面加強慈善領域法治建設指明了方向。2020年，全國人大常委會開展了慈善法執(zhí)法檢查，2021年正式啟動了慈善法修訂工作。2022年年底，慈善法修訂草案首次提交全國人大常委會審議，有望今年內(nèi)再次提交審議，明年正式出臺。修訂慈善法，不僅是貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央重大決策部署的重要舉措，更是把理論研究成果和實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為完善慈善事業(yè)頂層制度設計、全面加強慈善領域法治建設、推進慈善治理現(xiàn)代化的難得契機。

第一，修訂慈善法是推動慈善事業(yè)更好服從服務于黨和國家的工作大局的需要。進入新時代，黨和國家對發(fā)展慈善事業(yè)做出一系列重大決策部署。黨的十九大強調(diào)“完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度”，明確把慈善作為我國多層次社會保障體系的重要組成部分。黨的十九屆四中全會首次提出，“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”，將慈善事業(yè)上升到堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度。黨的十九屆五中全會要求，“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”，把慈善事業(yè)作為推動共同富裕的重要途徑。黨的二十大進一步指出“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”，“引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)”，將發(fā)展慈善事業(yè)作為完善分配制度的重要舉措并做出明確安排。通過修訂慈善法，把總書記關于發(fā)展慈善事業(yè)的重要論述和中央決策部署貫徹落實到慈善領域法治建設中，是依法治善的有力舉措，是推動慈善事業(yè)更好服從服務全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的迫切需要。

第二，修訂慈善法是解決慈善領域突出問題推進慈善治理現(xiàn)代化的需要。近年來，我國慈善事業(yè)在持續(xù)健康發(fā)展的同時，也面臨一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：慈善組織發(fā)展不快，慈善事業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不相適應；慈善捐贈總量偏低，增幅趨緩，同我國社會財富積累程度不相匹配；慈善行業(yè)發(fā)展不平衡不充分，治理能力和治理水平有待提高；慈善信托優(yōu)惠政策缺失，發(fā)展緩慢；監(jiān)管不足與監(jiān)管過度并存，監(jiān)管體制機制有待加強，監(jiān)管方式有待優(yōu)化；支持促進措施較為原則，落實不到位不徹底；應急慈善制度尚不健全，慈善在應對突發(fā)事件中的作用發(fā)揮不充分；網(wǎng)絡個人求助等慈善創(chuàng)新形式缺乏有效的法律規(guī)范，在發(fā)揮正能量的同時也產(chǎn)生了一些負效應。這些都對加強慈善領域法治建設提出了新任務、新要求。十三屆全國人大一次會議以來，先后有5個代表團100多位代表共提出7件修改慈善法的議案、50多件完善慈善事業(yè)制度機制的建議，充分體現(xiàn)了社會各界和人民代表的高度關切和熱切期盼。通過修訂慈善法，有針對性地解決我國慈善領域面臨的突出問題，是提高慈善法治建設水平、推進慈善治理現(xiàn)代化的迫切需要。

第三，修訂慈善法是完善頂層設計引領新時代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。慈善雖然是全人類共有的價值觀，但中國慈善事業(yè)與西方慈善在歷史沿革、文化傳承、社會功能、政治屬性、發(fā)展模式等方面存在諸多差異。加強慈善領域法治建設，推進依法治善，是在認真總結(jié)吸收中國慈善實踐經(jīng)驗和教訓的基礎上，堅持走中國特色慈善之路，積極探尋符合中國式現(xiàn)代化實際的慈善事業(yè)發(fā)展道路和制度設計。通過修法，力求達到“五新”目標，即體現(xiàn)慈善功能新定位，明確黨對慈善工作的領導，進一步提高慈善事業(yè)在中國式現(xiàn)代化全局中的地位和作用；回應慈善發(fā)展面臨的新問題，特別是規(guī)范和促進重大突發(fā)事件中的慈善活動，強化網(wǎng)絡慈善監(jiān)管，填補網(wǎng)絡個人求助法律空白；優(yōu)化慈善促進新措施，改革慈善組織認定機制，降低公募資格年限門檻，健全完善優(yōu)惠扶持措施，建立慈善信用記錄和激勵制度，激發(fā)全社會慈善熱情；健全慈善監(jiān)管新機制，明確政府及有關部門監(jiān)管職責，強化慈善事業(yè)領導力量和協(xié)調(diào)促進機制；充實完善慈善信托新制度，明確慈善信托享受稅收優(yōu)惠的原則，強化受益人、監(jiān)察人法定要求，增加慈善信托終止程序，加強慈善信托內(nèi)部治理?？傊ㄟ^修法，將有中國特色的慈善理念、慈善行為、慈善制度、慈善模式、慈善經(jīng)驗系統(tǒng)化、法治化，上升為國家慈善事業(yè)的頂層制度設計，這是筑牢中國特色慈善事業(yè)法制之基、引領新時代慈善事業(yè)行穩(wěn)致遠的迫切需要。

三、借法治之力、積法治之勢推進中國特色慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化治理取代傳統(tǒng)治理，本質(zhì)上就是一個向法治化治理轉(zhuǎn)型的過程。在慈善工作領域，推進中國特色慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就是要在現(xiàn)有的法規(guī)制度框架下，通過依法治善、借法治之力、積法治之勢，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，實現(xiàn)中國特色慈善事業(yè)的“中國之治”。

一是要將加強黨的領導作為依法治善的基本原則。中國共產(chǎn)黨的領導是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。堅持依法治善，推動中國特色慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須旗幟鮮明地堅持黨建引領的政治原則，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，全面加強黨對慈善工作的領導。要運用法治手段，在慈善工作領域?qū)崿F(xiàn)黨的組織和黨的工作“兩個全覆蓋”，確保中國特色慈善事業(yè)更好服務黨和國家事業(yè)全局和社會保障工作大局，確保各級慈善組織一以貫之地踐行黨的為民宗旨、及時響應黨的號召、忠誠當好黨的助手，確保慈善行業(yè)擁有團結(jié)奮斗的強大政治凝聚力、發(fā)展自信心，在全社會形成慈善助力共同富裕的蓬勃力量。

二是要將激發(fā)慈善活力作為依法治善的根本目標。當前，全社會對慈善事業(yè)的重視程度與中央的定位和期待仍有較大差距，慈善事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境有待優(yōu)化，社會各界參與慈善事業(yè)的活力和潛力仍有待進一步激發(fā)。要在依法治善中，認真貫徹落實習近平總書記關于大力發(fā)展慈善事業(yè)的重要指示精神，深刻認識慈善事業(yè)在中國式現(xiàn)代化宏偉事業(yè)中的重要地位和作用，切實提高社會各界對慈善事業(yè)的重視程度；要堅持依法興善、依法促善，樹立積極促進慈善事業(yè)發(fā)展的政策導向，進一步完善稅收、財政、金融、土地等綜合激勵政策，建立慈善捐贈、志愿服務記錄和信用激勵制度；要從法治上尋找突破口，優(yōu)化慈善監(jiān)管體制機制，改進對慈善行業(yè)的監(jiān)管理念和方式，寓管理于服務之中，進一步激發(fā)蘊藏在社會中的慈善正能量。

三是要將促進慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為依法治善的價值追求。在法治軌道上推動中國特色慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一方面要堅持揚棄，對傳統(tǒng)慈善要取其精華、棄其糟粕；另一方面要堅持融合，將傳統(tǒng)慈善與現(xiàn)代慈善融匯貫通，推動我國慈善創(chuàng)新發(fā)展。以法治先行推進慈善力量的專業(yè)化，在慈善項目設計、線上線下募捐、慈善項目管理、慈善活動推廣等方面培養(yǎng)更多專門人才，在制度設計上推動慈善事業(yè)走更加專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展道路；用法治方式鼓勵慈善手段的現(xiàn)代化，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，推動指尖慈善、網(wǎng)絡慈善發(fā)展，提高慈善募捐效率和項目管理水平；依托法治思維推進慈善活動的多元化，鼓勵發(fā)展慈善信托，注重發(fā)展應急慈善，支持發(fā)展社區(qū)慈善，為慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強大的內(nèi)生動力。

四是要將弘揚中國特色慈善文化作為依法治善的重要內(nèi)容。慈善文化是慈善精神的外化，是慈善事業(yè)發(fā)展最基本、最深沉、最持久的精神力量。一方面，要運用法治手段進一步完善慈善表彰制度，建立國家、省、市、縣各級協(xié)調(diào)配套的慈善表彰體系，加大慈善表彰獎勵力度，激發(fā)更多社會力量投身慈善事業(yè)；另一方面，要推進普法宣傳和慈善教育體系建設，通過對慈善組織、慈善人物、慈善事跡的宣傳，普及慈善法律法規(guī)，使越來越多的人了解慈善、關心慈善、支持慈善、自覺投身慈善，為慈善事業(yè)發(fā)展營造陽光法治、積極向上的社會氛圍。

五是要將加強慈善行業(yè)內(nèi)部治理作為依法治善的基礎保障。慈善組織是推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的微觀主體，慈善行業(yè)是參與依法治善的重要力量。要在依法治善中改革完善慈善組織登記認定制度，注重培育慈善行業(yè)組織和樞紐型慈善組織，推動形成層次清晰、分布合理、特色鮮明、分工明確的慈善組織良性生態(tài)格局，建立慈善行業(yè)協(xié)同聯(lián)動機制，提升自律能力和自治水平；要注重慈善組織內(nèi)部治理能力建設，優(yōu)化慈善組織章程和內(nèi)部管理規(guī)定，促進慈善組織內(nèi)部管理創(chuàng)新，提高運行效率，降低運行成本，建立起具有中國特色的“透明、高效、規(guī)范”的管理體制和運行機制，進一步提升慈善組織的公信力和專業(yè)化能力；要加強慈善專業(yè)人才建設，鼓勵高校開展公益慈善專業(yè)教育，建立健全慈善行業(yè)的職業(yè)發(fā)展通道，增強公益慈善事業(yè)的從業(yè)吸引力和人才凝聚力。

同志們，依法治善前途光明、任重道遠。在黨和國家的高度重視和社會各界的大力支持下，通過我們共同努力，中國特色慈善事業(yè)一定能夠在依法治善中進一步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興中作出新的更大貢獻!謝謝大家!◎