甘肅牧區(qū)草原草畜平衡現(xiàn)狀及建議

茍想珍， 顧玲榮， 周國棟

（1.甘肅省畜牧獸醫(yī)研究所，甘肅平?jīng)?744000；2.臨夏州農(nóng)業(yè)科學院，甘肅臨夏 731100）

草原對人類生存環(huán)境起著十分重要作用，是維持生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的重要源泉， 具有防風固沙、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、維持生物多樣化等不可替代的作用（丁勇等，2020；方精云等，2018；任繼周等，2011；錢栓等，2011），亦是我國畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)資源。

甘肅省作為我國第六大牧區(qū)， 天然草原面積1790.4 萬hm2，占全國草原面積的4.56%，人均草原面積為0.72 hm2，可利用草原面積為1607.2 萬hm2（王樹青等，2021； 楊清等，2020； 謝雙紅，2007）。大部分天然草地分布在河西高原牧區(qū)和甘南高原及祁連山地一帶（喻文虎等，2011）。甘肅草原的類型多、牧草種類豐富，植物群落多樣性（喻文虎等，2011）。 在全國統(tǒng)一劃定的18 個草原類中，甘肅有14 個，可劃分為25 個亞類43 組88 個草原型（謝雙紅，2005）。由于長期不合理的利用和超載過牧，甘肅省草原退化相當嚴重，草原生態(tài)的惡化不僅影響經(jīng)濟的發(fā)展和牧區(qū)人民生活水平的提高，最關(guān)鍵的是造成了水土流失、沙塵暴迭起等一系列生態(tài)問題。 草畜平衡是制定合理的載畜量標準， 合理、 有效地利用草地資源 （李青豐等，2005），促進草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、保障畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心， 是維持我國草地生態(tài)系統(tǒng)健康和畜牧業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。

1 甘肅省草原現(xiàn)狀

謝雙紅（2005）報道，自1980 年開始，我國的草原出現(xiàn)了大面積、不同程度的退化，而甘肅省是退化最嚴重的省份之一。 據(jù)統(tǒng)計，到2001 年甘肅省嚴重退化的草原面積達到1500 多萬hm2，退化比例達到了84.2%， 位居全國第二 （謝雙紅，2005）。 政府通過實施草畜平衡等措施，相關(guān)部門的支持與配合， 草原覆蓋率明顯提升，2015 年草畜平衡面積達到了940 萬hm2（胡振通等，2015），2022 年甘肅省通過實施獎補的草原面積為1450.4 萬hm2，草畜平衡面積為950.56 萬hm2[數(shù)據(jù)來源：《甘肅省第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵實施意見（草稿）》]，通過政府實施獎補政策以來，甘肅省草畜平衡面積得到了維穩(wěn)上升趨勢。

圖1 甘肅省牧區(qū)可利用草原面積/（萬hm2）

草原退化既指草的退化又指地的退化， 其結(jié)果是生態(tài)系統(tǒng)的退化， 畜牧業(yè)發(fā)展嚴重受阻等惡性循環(huán)（李博，1997）。 近年來，甘肅省認真貫徹落實習近平總書記在視察甘肅時提出的關(guān)于“高度重視草原生態(tài)保護、建設(shè)及監(jiān)管”等講話精神，草原畜牧業(yè)得到了有效發(fā)展， 嚴格按照生態(tài)保護和綠色發(fā)展的原則，不斷推進草原保護建設(shè)。但如何將草原保護、建設(shè)的更好，打破“局部好轉(zhuǎn)、整體惡化”的僵局是目前最大的難關(guān)。

2 草畜平衡

2.1 草畜平衡定義 20 世紀60 年代學術(shù)界提出了“以草定畜，草畜平衡”，而草畜平衡的明確定義出現(xiàn)于2005 年農(nóng)業(yè)部頒布的 《草畜平衡管理辦法》。 草畜平衡就是一定的草原面積上有合理放牧的牲畜（李博，1997），草畜平衡對全球變化背景下草地的可持續(xù)管理具有重要意義 （Cao 等，2019），草畜平衡是畜牧業(yè)的核心問題，其本質(zhì)是保持飼草供給總量與家畜飼草需求總量之間的平衡（陳全功，2005），草原合理的利用并且保持整個畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展（徐敏云，2014），形成草原生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，才可能達到草畜平衡。

2.2 甘肅省草畜平衡現(xiàn)狀 草原退化嚴重，超載過牧是最主要的影響因素之一，載畜量是衡量草場生產(chǎn)能力的指標， 指放牧期內(nèi)單位面積草場能放牧羊只的頭數(shù)。謝雙紅等（2003）指出，80 年代甘肅省的理論載畜量平均為0.62 羊單位/hm2·年。 甘肅省草原面積有限，草地理論載畜量低， 大多超載過牧， 利用也不均衡， 蔚俊等（2007）報道，甘肅省甘南地區(qū)超載率接近100%（2007），部分地區(qū)甚至更高。 韓向敏等（2007）報道， 甘肅省清水縣超載率為20.3%。 從20 世紀80 年代到2002 年， 甘肅省草原面積退化嚴重，草原生產(chǎn)力水平隨之下降， 載畜量從0.62 羊單位/hm2·年下降到了0.56 羊單位/hm2·年 （謝雙紅，2005），草原面積退化在加速度進行，大力加強保護草原生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)已迫在眉睫。

甘肅省積極實施了 “封山禁牧”“退牧還草”等相應(yīng)措施。 2021 年關(guān)于第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策的實施中， 甘肅省草原補獎?wù)邔嵤┟娣e是1450.39 萬hm2， 比第二階段減少166.83 萬hm2，草畜平衡面積減少122 萬hm2，其原因為部分地區(qū)草原劃分標準調(diào)整， 草原用途及屬性發(fā)生了變化，部分草原被征占使用、林草重合調(diào)整為林地、 化為自然保護區(qū)或未利用地等。 然而，據(jù)《中國畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計2021》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021 年食草動物存欄數(shù)量為2952.3 萬只，而2021 年甘肅省的草原禁牧面積達到草原總面積的1/3 [數(shù)據(jù)來源：《甘肅省第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施意見（草案）》]，可利用草原面積明顯縮小，而草食動物飼養(yǎng)量不斷增加，使得草原載畜量不斷降低。

3 甘肅省草畜平衡存在的問題

3.1 甘肅省草原初級生產(chǎn)力較弱 甘肅省草原地帶大多屬于大陸性氣候，緯度較高，氣溫年差較大，復(fù)雜的地形，性質(zhì)各異，從單項氣候因素來表明我省氣候特點，概括為東濕、西干、南暖、北寒，而草原大部分集中在河西一帶，干旱、溫差大、海拔較高等因素導(dǎo)致草原初級生產(chǎn)力較低、 生態(tài)脆弱， 一旦遭到破壞影響極大， 真正恢復(fù)起來耗時長、困難大。 謝雙紅等（2005）將草原劃分為5 等8級，等是指草原的質(zhì)量，級是草原生產(chǎn)力，在草原的五個等級劃分中， 從表1 看出甘肅省的劣等草原面積占全國24.5%，在全國排名第一，這說明甘肅省草原質(zhì)量較差。從表2 看出，我省在不同級的草原劃分中， 以5、6、7、8 級草原面積占比達到了84.6%，這說明甘肅省的草原生產(chǎn)力很低，生態(tài)系統(tǒng)相當脆弱（謝雙紅，2005）。

表1 甘肅天然草原面積分等及載畜量

表2 甘肅省草原面積分級統(tǒng)計

3.2 思想認識不到位 人們一直以來覺得跟自己生活息息相關(guān)的是生活必需品，吃穿用度，卻忽視了生存環(huán)境的重要性， 對生態(tài)環(huán)境的維護與畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展缺乏客觀性認識， 對草原生態(tài)建設(shè)以及在社會中的重要性認識不足， 在工作生活中沒有樹立起保護草原、 維護生態(tài)環(huán)境的思想意識，對草原退化引起的異常天氣認知不夠，保護草原意識淡薄、責任感不強（周華坤等，2004）。 沒有認識到草業(yè)在國民經(jīng)濟、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)林經(jīng)濟發(fā)展中的作用與草業(yè)在當下農(nóng)牧經(jīng)濟模式下的重要地位。

3.3 載畜量的核定缺乏科學性 雖然草原采取了包產(chǎn)到戶承包責任制的措施，也將“草原生態(tài)保護補貼獎勵政策”一一落實，但是利益的驅(qū)使與社會對畜產(chǎn)品需求的增加， 致使農(nóng)牧民為了經(jīng)濟收入還是會觸碰草畜平衡的紅線（申文艷，2021）。 通過調(diào)研，甘肅省對于放牧草原核定的載畜量為，青藏高原草地2.5 羊單位/hm2·年，黃土高原草地1 羊單位/hm2·年， 西部荒漠草原0.25 羊單位/hm2·年。 草原按牧草的優(yōu)質(zhì)程度以及營養(yǎng)價值高地分為5 個等，即優(yōu)等、良等、中等、下等、劣等，用符號Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ表示。 從表1 看出， 優(yōu)良等草原載畜量為1.2 羊單位/hm2·年（謝雙紅，2005），而甘肅省的青藏高原遠遠高出優(yōu)等草原的載畜量。

3.4 禁休牧時間缺乏靈活性 甘肅省禁牧草原面積占草原總面積的34.7%，禁牧時間5 年起，有些區(qū)域甚至更長，缺乏草原監(jiān)測與評估的即時性。研究表明，過牧和不牧對草原的良性發(fā)展都不利，如果過度放牧會去掉地上90%的生物量，而不牧將會嚴重降低草原植物物種的多樣性， 研究發(fā)現(xiàn)部分優(yōu)勢草在不牧時植物的莖葉比、根冠比、比葉面積、根碳含量、莖氮含量、葉氮含量反而降低，而不牧時葉碳氮的含量反而升高， 這說明不牧影響草原植物多樣性（王錚，2021；侯璐璐等，2021；王福成等，2021； 張勇娟等，2020；Yang 等，2019；潘琰等，2017； 特力格爾，2016； 葉勇等，2012 侯向陽，2010；金小明等，2010）。因此，筆者認為甘肅省的草原禁牧時間缺乏靈活性與時效性， 如果草原恢復(fù)較好不牧不僅造成浪費， 還會影響部分優(yōu)勢植物更好的生長。

3.5 草原權(quán)屬不清并缺乏懲罰制度 草原承包面積占全省草原總面積70%以上，部分半農(nóng)半戶的草原并沒有全部承包到戶，存在吃“大鍋飯”的現(xiàn)象（喻文虎等，2011；李青豐等，2005），超載過牧勢必存在。還有一些區(qū)域，將草原劃為林地、荒地，給草原保護建設(shè)工作造成很大困難。 由于草原權(quán)屬不清，草原糾紛時有發(fā)生（李青豐等，2005）。 雖然進行了承包到戶政策，實行了按面積、按草原類型的獎補制度，存在“必須以草定畜，嚴格控制牲畜量”的傾向，然而光有獎補，沒有懲罰制度導(dǎo)致了部分農(nóng)牧民超載過牧也不會受到相應(yīng)的懲罰而肆意妄為。拿著獎補卻超載，缺乏專門的機構(gòu)進行監(jiān)管以及相應(yīng)的懲罰制度， 所以意識淡薄的農(nóng)牧民就會有恃無恐，變本加厲（加依娜古麗·阿吾達什，2021）。

3.6 草畜平衡獎補低并缺乏靈活性 甘肅省的草畜平衡獎補資金雖然在增加，但總體還是偏低，物價在上漲，飼草料的價格也在上漲。 2021 年飼草料價格全部上漲，苜蓿上浮70%左右，所以實施草畜平衡獎補難以彌補農(nóng)牧民因禁牧導(dǎo)致的經(jīng)濟損失， 這直接影響農(nóng)牧民配合草畜平衡政策的積極性。農(nóng)牧民的養(yǎng)殖規(guī)模大小不一，但發(fā)放獎補是以戶為單位，而不是以養(yǎng)殖數(shù)量為標準，所以存在獎補資金不均衡的現(xiàn)象。 獎補標準根據(jù)草原類型的劃分缺乏靈活性，草原類型劃分界限不清，不同類型之間的禁牧補助差距也比較大， 青藏高原與西部荒漠區(qū)的差值為17.8 元/畝。 妥占榮（2020）報道稱，我國草畜平衡獎補整體偏低，在實際操作過程中比較死板缺乏靈活性， 潘佳（2015）提出， 甘肅省的草畜平衡獎補政策存在內(nèi)容不夠全面，可操作性差等問題。

3.7 靜態(tài)平衡成為常態(tài)化 載畜量是衡量草畜平衡的主要參數(shù)指標， 核定載畜量主要的因素是產(chǎn)草量、草原利用率、家畜的采食量等，草原植被的生長以及生產(chǎn)力并不是一成不變的， 影響因子有季節(jié)、降雨量、溫度、蟲鼠害等（袁婧，2014；侯向陽等，2013；任繼周等，2011），產(chǎn)草量隨著季節(jié)的不同而不同。 家畜的采食量根據(jù)放牧強度、 放牧方式不同也在發(fā)生變化，因此，載畜量是由多個動態(tài)因素構(gòu)成， 其平衡屬動態(tài)變化， 但在實際操作中， 都是以核定的載畜量和禁牧面積及時間進行靜態(tài)實施。

4 草原可持續(xù)發(fā)展的對策

4.1 提高草原保護意識 通過各種網(wǎng)絡(luò)媒介加強草原保護宣傳教育， 增強人民群眾草原保護意識（曲廣鵬，2020；李成保，2020；買小虎等，2013；李艷波等，2012）。廣泛普及草原科技知識，弘揚種草、護草、愛草文化，大力宣傳草原的重要社會地位和作用。 根據(jù)當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和草地生產(chǎn)實際情況，當?shù)卣鶕?jù)生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟價值，制定治理措施和發(fā)展對策，科學利用草地，牧戶能嚴格執(zhí)行當?shù)卣块T制定下發(fā)的草畜平衡政策，根據(jù)核定的載畜量進行放牧， 如實上報通過草地獎補的實施后經(jīng)濟收入的真實情況， 認真總結(jié)經(jīng)驗，形成可復(fù)制推廣的發(fā)展模式，對草原進行有計劃、規(guī)范化的管理，確保草原的質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展勢頭，促進生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，確保畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展（Jia 等，2018）。

4.2 加大資金扶持力度 在“十三五”期間，甘肅省每年落實草原保護利用補助獎勵政策資金11億余元，比第二輪資金總額增加了2 億多元，取得了明顯成效，為保障牧區(qū)社會穩(wěn)定、增加牧民收入和牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加強草原建設(shè)、補貼的資金力度作為有力支撐。 要根據(jù)國家政策制定切實可行措施， 進一步加強對草原生態(tài)保護補助獎勵政策落實，采取綜合措施，不斷加強監(jiān)管，確保獎補資金不折不扣落實、合法合規(guī)分配，真正體現(xiàn)政策對草原生態(tài)恢復(fù)的激勵效應(yīng)， 多種渠道改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活提升。 堅決實施草畜平衡核定的載畜量進行合理放牧，降低冬春季節(jié)草場使用強度，加大草原保護、建設(shè)、管理資金支持，實現(xiàn)草畜平衡，推動草原休養(yǎng)生息（劉洪來等，2011）。

4.3 合理的載畜量和獎罰制度是草畜平衡的核心 草畜平衡是一個動態(tài)平衡， 應(yīng)根據(jù)不同的草場、季節(jié)和年降雨量核定動態(tài)載畜量。對于因為利益驅(qū)動和草原保護意識淡薄的牧民， 制定相應(yīng)的懲罰條例，完善監(jiān)督機制，一方面讓其因超載或在禁牧區(qū)偷牧受到懲戒而強化意識， 另一方面必須加強管理，不定期抽查，對于超載、禁牧草原偷牧者必須受到懲罰。

4.4 組織創(chuàng)新建立牧區(qū)合作社 在牧區(qū)草原成立合作社， 根據(jù)草原面積和人口數(shù)量確定合作社數(shù)量。農(nóng)牧民以承包經(jīng)營草場及牲畜入股，合作社整合資源、規(guī)模養(yǎng)殖、合理放牧，減少人力資源浪費、降低成本、實現(xiàn)草場合理放牧，保護草原生態(tài)環(huán)境。 合作社社員領(lǐng)取分紅， 解放的生產(chǎn)力投入別的產(chǎn)業(yè)就業(yè)，增加收入的寬度。 同時，依據(jù)合作社的優(yōu)勢，對當?shù)夭菰M行大幅度整合，依托大數(shù)據(jù)平臺和智慧放牧， 實現(xiàn)草畜平衡和禁牧等政策的落實。

4.5 推動牧區(qū)技術(shù)創(chuàng)新并夯實組織創(chuàng)新成果技術(shù)創(chuàng)新是提高放牧羊只、放牧方式智能化，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，進行定位、定時間等功能，通過給放牧牲畜佩戴不同的項圈區(qū)分類別并傳輸牛羊所在地的環(huán)境、 溫度、 濕度等數(shù)據(jù)， 實現(xiàn)智能監(jiān)測-數(shù)字牧場-智慧草原平臺-認養(yǎng)消費的橫向網(wǎng)絡(luò)連接。 以數(shù)據(jù)支撐推進草原畜牧業(yè)生物資產(chǎn)資本化、證券化發(fā)展，將牧區(qū)牛羊生物資源變?yōu)榭闪魍ā⒖赏顿Y、可作產(chǎn)權(quán)化交易的金融資產(chǎn)，增加農(nóng)牧民收入的同時為組織創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。 組織創(chuàng)新增加了農(nóng)牧民之間以及與外界的接觸， 開拓眼界，提升素質(zhì)。通過二者創(chuàng)新相結(jié)合，促進牧區(qū)“三生”（生產(chǎn)、生態(tài)和生活）統(tǒng)一，為草畜平衡奠定堅實的基礎(chǔ)。

4.6 加強飼草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 充分借助科研院所、推廣單位等優(yōu)勢，健全飼草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系平臺，結(jié)合中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過《種業(yè)振興行動方案》精神和甘肅省發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)做強農(nóng)業(yè)“芯片”要求。 積極優(yōu)選推廣擴大種植青貯玉米、苜蓿、紅豆草、燕麥、披堿草等優(yōu)質(zhì)牧草品種面積，為畜牧業(yè)發(fā)展提供保障供給，推進飼草標準化生產(chǎn)， 提升飼草生產(chǎn)科技水平和生產(chǎn)效率（李新一等，2020）。牧區(qū)草原有了充足優(yōu)質(zhì)的飼草料供給，農(nóng)牧民也能遵照執(zhí)行禁牧、休牧、草畜平衡的政策，草原得以休養(yǎng)，有了充分的時間和空間恢復(fù)生態(tài)功能， 為畜牧業(yè)發(fā)展提供更加充足的物質(zhì)資源。

4.7 發(fā)展優(yōu)良畜種 在“十四五”規(guī)劃中明確提出， 種業(yè)振興在草原畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中貢獻是最大的， 近年來畜牧業(yè)的快速發(fā)展數(shù)量增加在一定程度上增加了草原的放牧壓力， 草畜平衡對優(yōu)良畜種的培育和推廣意義重大（馬國璧，2012；淵錫藩，2011）。只有這樣才能提高相應(yīng)的經(jīng)濟效益，改善人們生活。 因此，在草原開發(fā)的實際過程中，應(yīng)加大優(yōu)良種畜的覆蓋，改良淘汰低產(chǎn)畜種，同時引進先進的科學管理和開發(fā)技術(shù)， 采取合理集約開發(fā)，這種形式可以有效地減輕草原的壓力，也能促進實現(xiàn)草畜平衡。