“英雄”所見(jiàn)“略”有不同

文｜《當(dāng)代黨員》全媒體記者 王雪

“畝均論英雄”改革由浙江省率先提出和推進(jìn)，后被全國(guó)10多個(gè)省份借鑒，目前已成為各地在資源能源要素約束條件下破除“成長(zhǎng)的煩惱”“轉(zhuǎn)型的陣痛”的重要抓手和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。隨著改革縱深推進(jìn)，在實(shí)踐中如何更加科學(xué)地論“英雄”、更好地識(shí)別“英雄”、更好地為“英雄”排憂解難并使之各得其所，成為深化此項(xiàng)改革的關(guān)鍵。

放眼全國(guó)，“英雄”所見(jiàn)，“略”有不同，各有千秋。

浙江：構(gòu)建畝均效益評(píng)價(jià)體系

浙江省“七山一水兩分田”，資源、能源、環(huán)境約束一直是困擾其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。2007年，紹興市紹興縣（現(xiàn)柯橋區(qū)）率先開(kāi)展“畝產(chǎn)論英雄”工作，將“畝產(chǎn)”這一農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ)引入工業(yè)領(lǐng)域，探索破解資源環(huán)境約束、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑。

探索實(shí)踐后，如何科學(xué)地“論”英雄，成為深化改革的重中之重。

基于此，浙江省從區(qū)域范圍來(lái)“論”，從紹興縣開(kāi)始，先后在海寧市等25 個(gè)縣市（區(qū)）試點(diǎn)開(kāi)展“畝均效益”評(píng)價(jià)改革，到目前，已推廣至全省，實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋；從產(chǎn)業(yè)范圍來(lái)“論”，以畝均稅收、畝均增加值、單位能耗增加值、單位排放增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、研發(fā)投入強(qiáng)度為核心指標(biāo)，全面建立涵蓋工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及各類園區(qū)平臺(tái)的畝均效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，浙江省打通20 個(gè)省級(jí)有關(guān)部門15類132項(xiàng)5000萬(wàn)條數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)“畝均論英雄”數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用，讓“評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)多跑路、基層企業(yè)少跑腿”。

8月9日，在浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)浙江公元新能源科技股份有限公司，工作人員操作全自動(dòng)焊接機(jī)生產(chǎn)太陽(yáng)能電池片。圖/翁忻旸

此外，浙江省堅(jiān)持全省統(tǒng)一、規(guī)范實(shí)施、政策協(xié)同，依據(jù)畝均效益評(píng)價(jià)結(jié)果，將企業(yè)分為A BCD 四個(gè)檔次。根據(jù)檔次實(shí)施一系列稅收、用地、用能、排污、科技、金融、財(cái)政等差別化政策，對(duì)A、B 類企業(yè)給予優(yōu)先支持，促進(jìn)資源要素向畝均效益高的企業(yè)集聚，努力實(shí)現(xiàn)以最小的資源環(huán)境消耗換取最大的發(fā)展效益。2022 年，浙江省針對(duì)畝均效益A、B 類企業(yè)，減免城鎮(zhèn)土地使用稅39.5 億元，優(yōu)先支持財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金289.5 億元，優(yōu)先支持用地7.5 萬(wàn)畝，有力促進(jìn)了企業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

安徽：上線“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺(tái)

一邊是新項(xiàng)目用地緊張，一邊是“僵尸企業(yè)”等原因?qū)е麓罅客恋亻e置；一邊是“散亂污”企業(yè)用能低效，一邊是優(yōu)質(zhì)企業(yè)想擴(kuò)能但沒(méi)有指標(biāo)；一邊是粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，一邊是高質(zhì)量發(fā)展的新要求……

針對(duì)發(fā)展過(guò)程中面臨的上述矛盾，安徽省寧國(guó)市持續(xù)推進(jìn)“畝均論英雄”改革，于2019 年率先建成“畝均論英雄”工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)。該系統(tǒng)整合稅務(wù)、自然資源規(guī)劃、科技等多個(gè)部門數(shù)據(jù)資源，打破了“信息壁壘”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

通過(guò)建立工業(yè)企業(yè)“數(shù)字地圖”“畝均論英雄”工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)多維度歸集企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，用地、用能、產(chǎn)出、效益和用工等相關(guān)信息得以被詳細(xì)掌握。在“數(shù)字地圖”的指引下，相關(guān)部門可以深度挖掘分析分行業(yè)、分區(qū)域、分指標(biāo)等多層次數(shù)據(jù)，為客觀反映轉(zhuǎn)型升級(jí)成果、研判經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、開(kāi)展企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)、出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策提供重要參考。

企業(yè)上“云”用“數(shù)”步伐的加快，促使寧國(guó)市新業(yè)態(tài)、新模式在汽車零部件、電子信息等行業(yè)領(lǐng)域競(jìng)相迸發(fā)，不同應(yīng)用場(chǎng)景的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目也先后落地實(shí)施。目前，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已占寧國(guó)市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的四分之一。

湖南：發(fā)布“畝均英雄榜”

2023 年1 月10 日，在制造名城政企聯(lián)誼會(huì)暨株洲市企業(yè)家年會(huì)上，湖南省株洲市重磅發(fā)布全市“畝均英雄榜”50 強(qiáng)企業(yè)，并對(duì)株洲菲斯羅克光電科技股份有限公司等10 家畝均稅收在100 萬(wàn)元以上的企業(yè)進(jìn)行了表彰。

不再以規(guī)模為王、唯“量”論英雄，而是以單位產(chǎn)出為王、唯“質(zhì)”論成敗，算好畝產(chǎn)投資和效益精細(xì)賬，以有限空間創(chuàng)造無(wú)限發(fā)展。2022 年，株洲市全面啟動(dòng)“畝均論英雄”改革，堅(jiān)持把抓項(xiàng)目與拓空間、抓增量與挖存量相結(jié)合，創(chuàng)新完善指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)體系、政策體系和工作體系等“組合拳”措施，強(qiáng)力推進(jìn)畝均效益評(píng)價(jià)，全力跑出了畝均效益“加速度”。

經(jīng)名單確定、數(shù)據(jù)采集、資料校核、部門聯(lián)審等程序，株洲市共篩選出1668 家參評(píng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，分檔分類評(píng)定為A BCD 四類。此次入選“畝均英雄榜”50 強(qiáng)的都是年入庫(kù)稅收達(dá)500 萬(wàn)元以上、畝均稅收超20 萬(wàn)元的企業(yè)。它們是畝均效益“領(lǐng)跑者”，以“小空間”的占地資源，集聚成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大能量”，全面激發(fā)了全社會(huì)“畝均論英雄”改革的新優(yōu)勢(shì)、新效能、新活力。

通過(guò)畝均效益評(píng)價(jià)，2022年株洲市園區(qū)處置盤活批而未供、閑置、低效用地萬(wàn)畝以上，要素疊加倍增效應(yīng)充分釋放，發(fā)展質(zhì)量和效益更加突出，園區(qū)畝均稅收、畝均固定資產(chǎn)投資、畝均產(chǎn)值較上年分別增長(zhǎng)16.6%、16.8%、29%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到4.1%。