畝均何以論“英雄”

嘉賓

易小光重慶市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任

吳安重慶社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長

任毅重慶工商大學(xué)科研處處長、長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心研究員

《當(dāng)代黨員》全媒體記者：為什么要實(shí)施“畝均論英雄”改革？

易小光：目前，我市已形成相對完整的產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合度不斷提高，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)。但是，當(dāng)前我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在著以下主要問題：一是增長模式比較粗放，對傳統(tǒng)資源要素的依賴程度較高，經(jīng)濟(jì)增長的動力轉(zhuǎn)換難度仍然較大。二是總體處于產(chǎn)業(yè)能級的中下游水平，在產(chǎn)業(yè)價值鏈中許多尚處于“微笑曲線”底部。三是產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)、元器件尚受制于人，產(chǎn)業(yè)鏈的安全性有待提高。四是園區(qū)投入產(chǎn)出水平不高，一方面是園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，另一方面部分園區(qū)土地等資源要素配置水平不高，導(dǎo)致園區(qū)產(chǎn)出水平不高。五是全市園區(qū)的聯(lián)動水平不高，沒有圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈形成有機(jī)體系，空間資源配置效率不高等。我市正加快構(gòu)建“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系、打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心，因此，加快推進(jìn)“畝均論英雄”改革，引領(lǐng)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑。

吳安：一是資源環(huán)境約束。重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展受土地資源約束較大，尤其是中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地供給矛盾日益突出，難以滿足高勞動生產(chǎn)率、高帶動效應(yīng)的工業(yè)發(fā)展用地需求，人均GDP增速相對較緩。原料及能源短缺影響較大，尤其是在價格上漲周期，對我市需求和成本都造成極大壓力，影響工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。化工、冶金類行業(yè)以及非金屬礦物制品業(yè)等能源消耗、污染排放控制壓力大。二是產(chǎn)業(yè)層次不高。汽車、電子信息制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)附加值率不高，高價值產(chǎn)品比重不大。產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化程度不高，裝備制造業(yè)中高端裝備占比，化工、冶金、非金屬礦物制品業(yè)中新材料占比，以及電子信息制造業(yè)中電子元器件占比較低。關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、高端裝備存在較強(qiáng)的進(jìn)口依賴，電子、裝備、汽車、生物醫(yī)藥制造業(yè)等所需化工新材料、先進(jìn)金屬材料、新型非金屬材料嚴(yán)重依賴進(jìn)口。在全國影響力大的制造業(yè)龍頭企業(yè)缺乏，進(jìn)入全國制造業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)排名靠后。通過“畝均論英雄”改革，有利于通過壓力傳導(dǎo)緩解資源環(huán)境約束，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

任毅：進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。重慶經(jīng)濟(jì)正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，目前重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一系列難題，比如創(chuàng)新動力略顯不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平有待提升、資源利用率未能實(shí)現(xiàn)最大化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合度不高等。實(shí)施“畝均論英雄”改革，主要是為了探索破解資源環(huán)境約束、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)資源合理優(yōu)質(zhì)高效配置，引導(dǎo)企業(yè)提質(zhì)增效?！爱€均論英雄”改革是地方治理的重大創(chuàng)新實(shí)踐，是政府有為、市場有效、企業(yè)有利、百姓受益的最佳結(jié)合點(diǎn)，有助于推動地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快企業(yè)提質(zhì)增效、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高資源利用效率、轉(zhuǎn)換增長動力和加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《當(dāng)代黨員》全媒體記者：如何提升“畝均”效益？

易小光：可以從5 個方面來提升“畝均”效益。一是促進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，由粗放型增長方式轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展方式，更加重視效率與效益；提升科技進(jìn)步、人力資本、企業(yè)家精神對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，提升勞動生產(chǎn)率。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)能級提升。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用；改造升級傳統(tǒng)與基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，提升供給品質(zhì)。三是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新積極性，在財(cái)稅金融政策等方面給予大力支持，特別是對產(chǎn)業(yè)鏈短板、關(guān)鍵核心技術(shù)、元器件等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)；促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈與人才鏈加快融合發(fā)展，形成良性循環(huán)。四是提高園區(qū)資源要素配置水平和投入產(chǎn)出水平。促進(jìn)園區(qū)管理模式現(xiàn)代化，提升市場化服務(wù)水平；改變招商引資中粗放式供地模式。五是增強(qiáng)全市園區(qū)的聯(lián)動能力與水平。從產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈綜合角度在產(chǎn)業(yè)布局上考慮市內(nèi)各園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展；在市級層面上以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為抓手形成聯(lián)動機(jī)制。

吳安：要堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品高價值化、產(chǎn)業(yè)高附加值化。主要體現(xiàn)在以下4 個方面：一要加快推進(jìn)制造業(yè)智能化。大力推動智能制造，積極推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用，加快推進(jìn)數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造，提升制造業(yè)產(chǎn)出效率；不斷提升汽車摩托車、裝備制造產(chǎn)品的智能化水平；積極推動智能產(chǎn)品高價值化及向高價值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。二要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，通過存量提質(zhì)改造、增量優(yōu)化調(diào)整，提升“低碳高效行業(yè)”產(chǎn)出比重。三要深入推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合。在制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中加大對研發(fā)、咨詢設(shè)計(jì)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、系統(tǒng)整體解決方案等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)的投入，提升制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力和價值增值能力。四要大力提升科技創(chuàng)新能力和效率。在關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域整合創(chuàng)新資源、推動聯(lián)合研發(fā)，提高企業(yè)外部支出比例。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接行業(yè)要補(bǔ)強(qiáng)研發(fā)環(huán)節(jié)，通過創(chuàng)新能力提升為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)品整體價值層次提升提供技術(shù)支撐，增大產(chǎn)業(yè)鏈中掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的高價值、高附加值環(huán)節(jié)，以技術(shù)含量和品牌提升來提高同類產(chǎn)品中高端產(chǎn)品比重，降低單位產(chǎn)出的土地占用、耗能、碳排放水平。

任毅：可以綜合運(yùn)用“騰籠換鳥”法、數(shù)字技術(shù)賦能法、管理增效法等提升“畝均”效益。比如，要強(qiáng)化“騰籠換鳥”法，促進(jìn)各地加強(qiáng)工業(yè)閑置用地的收儲，強(qiáng)化低效用地的治理，騰退土地，盤活土地存量，全面提高園區(qū)土地、廠房的利用效能，重新釋放要素活力，引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新項(xiàng)目提升土地“含金量”。再就是用好數(shù)字技術(shù)賦能法，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)營、管理和營銷等諸多環(huán)節(jié)的應(yīng)用，通過數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)雙輪驅(qū)動助力企業(yè)產(chǎn)出增加和效率提升。在此基礎(chǔ)上，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，依靠數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。另外，還通過實(shí)施管理制度改革，加快管理創(chuàng)新，提高集約化管理水平。

《當(dāng)代黨員》全媒體記者：怎么完善“畝均論英雄”改革評價體系？

易小光：一是因地施策，提升政策的針對性有效性。我市各區(qū)域區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展階段與發(fā)展水平存在差異，評價與考核體系應(yīng)充分考慮這些因素，有利于調(diào)動各方積極性，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是分類施策，有利于推動全市產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)組織體系、產(chǎn)業(yè)鏈、園區(qū)體系協(xié)同發(fā)展。我市評價與考核政策中應(yīng)充分考慮高新產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，考慮大型企業(yè)、龍頭企業(yè)與中小型企業(yè)的關(guān)系，考慮產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈空間布局的關(guān)系，考慮各區(qū)縣園區(qū)協(xié)同發(fā)展中利益分配的關(guān)系，才能形成整體利益最大化。三是協(xié)同共進(jìn)，形成促進(jìn)“畝均論英雄”改革的良好生態(tài)。要營造中西部一流的營商環(huán)境，尊重發(fā)展規(guī)律、尊重市場。要加大開放力度，引資引智，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要深化體制機(jī)制改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

吳安：一要完善評價制度體系?！爱€均論英雄”改革的評價，專業(yè)性強(qiáng)、可變因素多，在常設(shè)的考評機(jī)構(gòu)中，要將關(guān)聯(lián)部門納入進(jìn)來，還要吸引經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面專家參與，推進(jìn)科學(xué)考評。二要分類施策確定“畝均論英雄”評價指標(biāo)值。在實(shí)施“畝均論英雄”考評時不能一刀切，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期，既體現(xiàn)區(qū)域的差別，更要體現(xiàn)行業(yè)的差別；在考慮增長值的同時，也要考慮絕對值；年度考核與5 年考核要科學(xué)結(jié)合。比如，有的區(qū)縣主導(dǎo)行業(yè)單位能耗、單位排放已處于較低水平，勢必影響單位能耗和單位排放增加值的增長；有的區(qū)縣主導(dǎo)行業(yè)是原料及能源高消耗行業(yè)，在原料及能源價格劇烈波動時期，會對增加值、稅收增長帶來或正面或負(fù)面的影響，在考評時尤其是在年度考核時，指標(biāo)要根據(jù)具體情況做一些適度調(diào)整。

任毅：應(yīng)構(gòu)建起以“以畝均論英雄”、“以效益論英雄”、“以能耗論英雄”和“以環(huán)境論英雄”等四個“論英雄”為核心導(dǎo)向的綜合評價指標(biāo)體系，從多個方面進(jìn)行評價。評價指標(biāo)應(yīng)包括畝均稅收、畝均產(chǎn)值、畝均工業(yè)增加值、畝均銷售收入、單位產(chǎn)值能耗、單位能耗稅收、單位電耗稅收、單位主要污染物稅收、研發(fā)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重、全員勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)。從目標(biāo)導(dǎo)向看，應(yīng)以提高“畝均效益”為核心，兼顧綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展等綜合性、多元化目標(biāo)。從評價對象看，針對不同企業(yè)群體、不同產(chǎn)業(yè)群體分類構(gòu)建評價指標(biāo)體系，比如對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和高成長性產(chǎn)業(yè)四類對象設(shè)置評價指標(biāo)體系。