“畝均論英雄”改革的江津?qū)嵺`

文｜《當(dāng)代黨員》全媒體記者 別致 楊濤 蔡雨耘

坐落于渝西地區(qū)的江津區(qū)，擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境，吸引大量工業(yè)企業(yè)落戶于此。

悠久的工業(yè)發(fā)展歷史，在為江津區(qū)帶來(lái)雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí)，也逐漸積累下一些問(wèn)題——資源飽和、環(huán)境要素使用效率較低……過(guò)去的發(fā)展模式亟待改變。

基于這一現(xiàn)實(shí)，3年前，江津區(qū)在全市率先推行“畝均論英雄”改革，從“規(guī)模至上”轉(zhuǎn)向以“質(zhì)效”分勝負(fù)。誰(shuí)的畝均效益更好，誰(shuí)就是“英雄”，當(dāng)之無(wú)愧可獲得更多資源要素；反之，則會(huì)面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

3 年過(guò)去，江津區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增加近500 億元，畝均產(chǎn)值增長(zhǎng)超過(guò)100 萬(wàn)元，畝均稅收從10.46萬(wàn)元增長(zhǎng)至11.22萬(wàn)元。

“畝均論英雄”評(píng)價(jià)體系就像一把標(biāo)尺，測(cè)出企業(yè)發(fā)展動(dòng)能、繪出企業(yè)發(fā)展方向，用高質(zhì)量發(fā)展邏輯激勵(lì)企業(yè)唯實(shí)爭(zhēng)先，放出“質(zhì)效雙升”的“大招”。

改革動(dòng)真格

9月15日，江津區(qū)德感工業(yè)園。

9月15日，太極集團(tuán)重慶中藥二廠有限公司顆粒劑生產(chǎn)線上，機(jī)器人正在裝箱。圖/受訪者

太極集團(tuán)重慶中藥二廠有限公司一側(cè)，一棟6層廠房拔地而起。這是太極集團(tuán)重慶中藥二廠的二期工程，占地近40畝，幾乎是原有廠區(qū)面積的一半。

身為江津區(qū)老牌工業(yè)園區(qū)的德感工業(yè)園，由于工業(yè)用地資源稀缺，企業(yè)要想在這里拿到一塊合適的土地，并非易事。

太極集團(tuán)重慶中藥二廠能順利擴(kuò)產(chǎn)，離不開(kāi)A級(jí)企業(yè)的“金牌效應(yīng)”——按照《江津區(qū)工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展分級(jí)評(píng)價(jià)辦法》，政府將充分考慮A 級(jí)企業(yè)的用地、用電、用能、排放等方面需求，為企業(yè)預(yù)留用地發(fā)展空間。

為何要對(duì)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)、分類管理？原來(lái)，和很多地方一樣，身為工業(yè)大區(qū)的江津區(qū)一度遭遇“成長(zhǎng)的煩惱”：明明投入了足夠的工業(yè)土地和產(chǎn)業(yè)資金，用于支持企業(yè)發(fā)展，實(shí)際成效卻沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。

2020 年7月，江津區(qū)啟動(dòng)以土地、廠房、招商引資協(xié)議為主要內(nèi)容的工業(yè)用地“三清”工作，并對(duì)轄區(qū)127戶企業(yè)閑置、低效用地情況開(kāi)展走訪調(diào)研，找出癥結(jié)所在：全區(qū)存在一些未按期開(kāi)竣工、廠房整體出租等低效利用土地的項(xiàng)目，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目上不來(lái)。

“有項(xiàng)目簽了上百畝土地，卻不動(dòng)工投產(chǎn)，任憑土地‘白天曬太陽(yáng)，晚上披月光’，沒(méi)有產(chǎn)生效益。有項(xiàng)目已完成簽約，卻因拿不到土地，遲遲無(wú)法動(dòng)工。”江津區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)產(chǎn)業(yè)科相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶。

這樣的結(jié)果，讓當(dāng)?shù)攸h委、政府心痛更心急。很快，多個(gè)部門(mén)、單位組成調(diào)研組，前往浙江省寧波市“取經(jīng)”。早在2006年，浙江就開(kāi)始探索“畝均論英雄”改革，并于2018 年以地方性法規(guī)的形式確立，寧波是這項(xiàng)改革成效最顯著的城市之一。

這次“取經(jīng)”讓調(diào)研組受益匪淺。結(jié)合本地實(shí)際，2021年3月，江津區(qū)啟動(dòng)“畝均論英雄”改革，將農(nóng)業(yè)畝產(chǎn)效益理念引入工業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)算好畝產(chǎn)投資、畝產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益、畝產(chǎn)社會(huì)效益的精細(xì)賬，提高土地資源利用效率。

在這種發(fā)展新導(dǎo)向下，江津區(qū)不再以規(guī)模作為評(píng)判企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，而是以土地畝均產(chǎn)值為核心指標(biāo)，對(duì)用地效益進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，引導(dǎo)落后產(chǎn)能有序退出，為先進(jìn)產(chǎn)能騰挪空間。其實(shí)質(zhì)是以最小的資源環(huán)境代價(jià)，爭(zhēng)取最大的效益產(chǎn)出，讓有限的土地空間創(chuàng)造出更大價(jià)值。

實(shí)施過(guò)程中，江津區(qū)對(duì)全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和投產(chǎn)滿3年仍未升規(guī)的單獨(dú)供地工業(yè)企業(yè)進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展分級(jí)評(píng)價(jià)，依據(jù)分?jǐn)?shù)將企業(yè)劃分為“A、B、C、D、E”5個(gè)等級(jí)。A 級(jí)企業(yè)代表畝均產(chǎn)值最高者，可享受一系列政策和資源傾斜，企業(yè)及其負(fù)責(zé)人可優(yōu)先參與各級(jí)評(píng)先評(píng)優(yōu)。

首次實(shí)施分級(jí)評(píng)價(jià)后，部分知名企業(yè)并未被“理所當(dāng)然”地評(píng)為A 級(jí)企業(yè)，感覺(jué)臉上無(wú)光；20 多家企業(yè)因?yàn)樵u(píng)級(jí)較低，未能領(lǐng)到共計(jì)500 多萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金……

這次動(dòng)真格了！起初還沒(méi)把改革當(dāng)回事的企業(yè)發(fā)現(xiàn)，跟不上步子，就可能被淘汰。正向激勵(lì)結(jié)合反向倒逼，種種舉措充分激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，不少企業(yè)主動(dòng)求變，向A 級(jí)企業(yè)看齊。

在政策指引下，各家A 級(jí)企業(yè)的確嘗到甜頭。依托政策支持，太極集團(tuán)重慶中藥二廠順利建起新廠房。這并不是對(duì)現(xiàn)有廠房進(jìn)行簡(jiǎn)單“復(fù)制粘貼”，而是通過(guò)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以科技之力推進(jìn)土地集約高效利用，爭(zhēng)取在畝均稅收40 萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，再上一個(gè)新臺(tái)階。太極集團(tuán)重慶中藥二廠有限公司黨委副書(shū)記、常務(wù)副總經(jīng)理黃春濤介紹，新廠房將著力打造全國(guó)最大的數(shù)字化顆粒劑生產(chǎn)基地，2024年投產(chǎn)后，日均可生產(chǎn)150噸共計(jì)1萬(wàn)件顆粒劑。

位于江津區(qū)珞璜工業(yè)園的重慶東科模具制造有限公司也是一家A 級(jí)企業(yè)，作為生產(chǎn)高端精密壓鑄模具的國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，東科模具是比亞迪、長(zhǎng)安汽車等汽車品牌的供應(yīng)商。當(dāng)前，公司正大力更新研發(fā)技術(shù)，已建起兩個(gè)數(shù)字化車間。

“發(fā)展過(guò)程中遇到難題時(shí)，從對(duì)口聯(lián)系的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到園區(qū)項(xiàng)目秘書(shū)，一直在幫我們協(xié)調(diào)、支招?！敝貞c東科模具制造有限公司辦公室主任王莉表示，2022 年，經(jīng)政府部門(mén)牽線搭橋，公司申請(qǐng)到科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款400 萬(wàn)元、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款2000 萬(wàn)元，順利解決了數(shù)字化車間建設(shè)和技術(shù)研發(fā)的資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題。下一步，公司計(jì)劃發(fā)展大型一體化精密壓鑄模具，進(jìn)一步提高畝均效益。

9月14日，重慶東科模具制造有限公司車間內(nèi)，工人正在運(yùn)送配件。圖/蔡雨耘

用好指揮棒

2021年3月26日，江津區(qū)《2021年工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展分類評(píng)價(jià)工作方案》印發(fā)。一紙方案，拉開(kāi)了江津區(qū)“畝均論英雄”改革的序幕。

然而這一方案的出臺(tái)并非一蹴而就，而是“摸著石頭過(guò)河”。

為推進(jìn)“畝均論英雄”改革，江津區(qū)專門(mén)成立了推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。在方案的起草階段，調(diào)研摸底，反復(fù)征求企業(yè)、部門(mén)、園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）意見(jiàn)，是小組工作的常態(tài)。

江津區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委產(chǎn)業(yè)科的辦公室里，有一本厚厚的調(diào)研筆記，里面記錄下了那些為制定標(biāo)準(zhǔn)而馬不停蹄的日子。

2021 年2 月5 日，江津區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委301 會(huì)議室里進(jìn)行了一場(chǎng)熱火朝天的討論。有了前期“三清”工作的摸底調(diào)查，工作小組從當(dāng)時(shí)評(píng)選的A 至E五級(jí)企業(yè)中，兼顧考慮行業(yè)類別，邀請(qǐng)具有代表性的40家企業(yè)參與座談，征求企業(yè)關(guān)于評(píng)價(jià)體系的意見(jiàn)建議。

“能否在加分項(xiàng)中將企業(yè)所獲榮譽(yù)以及科技成果轉(zhuǎn)換納入？”重慶潤(rùn)通科技有限公司負(fù)責(zé)人提議。

“有的公司下屬的分公司不是獨(dú)立法人單位，其產(chǎn)值稅收未納入統(tǒng)計(jì)，在評(píng)級(jí)時(shí)應(yīng)納入?！敝貞c濰柴發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司負(fù)責(zé)人建議。

“租用廠房的企業(yè)面積應(yīng)當(dāng)按照建筑面積與用地面積的比例計(jì)算?！苯騾^(qū)白沙工業(yè)園工作人員說(shuō)。

……

座談會(huì)上，氣氛十分熱烈，與會(huì)企業(yè)代表紛紛為方案制定建言獻(xiàn)策。

“根據(jù)實(shí)際情況，企業(yè)代表的大部分建議我們都予以采納。”江津區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委產(chǎn)業(yè)科相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶道，“我們?cè)诜桨冈O(shè)計(jì)中會(huì)考慮企業(yè)訴求，讓評(píng)價(jià)體系具有可操作性?！?/p>

2021 年首次評(píng)級(jí)，全區(qū)共有619 戶企業(yè)參評(píng)，其中C級(jí)及以上417 戶占比67.37%，C級(jí)以下202戶占比32.63%。在對(duì)結(jié)果的復(fù)盤(pán)中，工作小組發(fā)現(xiàn)了方案的優(yōu)化空間。原來(lái)，在此次評(píng)級(jí)中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)很少能排在前列。其根本原因是相比大型工業(yè)企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工類企業(yè)的總產(chǎn)值較少，不能將兩者放在同一標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行比較。

“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，我們?cè)?022 年方案中迅速做出調(diào)整，根據(jù)行業(yè)的整體情況進(jìn)行測(cè)算，在原有基準(zhǔn)值上給予個(gè)別行業(yè)相應(yīng)的折扣，盡力保證評(píng)價(jià)體系的公平公正。”江津區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委產(chǎn)業(yè)科相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋。

紙上得來(lái)終覺(jué)淺。評(píng)級(jí)方案的調(diào)整總是在理論與實(shí)踐的碰撞中，在辯證否定的基礎(chǔ)上，完成進(jìn)一步優(yōu)化。調(diào)整的目的只有一個(gè)：更好地發(fā)揮評(píng)價(jià)體系的“指揮棒”作用，引導(dǎo)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，論出“真英雄”。

2022年，江津區(qū)將安全生產(chǎn)能力建設(shè)、環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)、單位能耗、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)新增納入評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)企業(yè)更加注重安全、綠色發(fā)展。

經(jīng)過(guò)不斷探索修訂，目前，江津區(qū)對(duì)“如何論英雄”有了更完善的評(píng)價(jià)方案，即針對(duì)產(chǎn)值、稅收、投資、協(xié)議產(chǎn)值、協(xié)議稅收、協(xié)議投資六大核心指標(biāo)測(cè)算企業(yè)等級(jí)，輔之以各類加減分項(xiàng)目，增強(qiáng)評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和全面性。

如今，“畝均論英雄”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的影響范圍不斷延伸——它不僅對(duì)江津區(qū)現(xiàn)有的企業(yè)有引導(dǎo)作用，新引入的企業(yè)也必須以分級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)基準(zhǔn)值為參照，明確投資協(xié)議。

此外，江津區(qū)實(shí)行評(píng)級(jí)結(jié)果共聯(lián)共享，將分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果廣泛運(yùn)用到區(qū)級(jí)各部門(mén)各類獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策中，新出臺(tái)的各類政策也將分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果納入獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)依據(jù)。

服務(wù)更精準(zhǔn)

9 月15 日上午，重慶三峽電線電纜科技股份有限公司董事長(zhǎng)何耀威剛剛送走一位特殊的客人——中國(guó)工程院院士、四川大學(xué)高分子科學(xué)與工程學(xué)院教授王琪。

“洽談非常順利，很契合我們的目標(biāo)。接下來(lái)，公司不再追求單純產(chǎn)值和規(guī)模的增長(zhǎng)，而是要做高科技產(chǎn)品，做真正的5G 全連接工廠。”何耀威對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展充滿信心，王琪的來(lái)訪為助力這家主營(yíng)制造、銷售電線電纜的大型企業(yè)駛?cè)敫咝录夹g(shù)車道注入了更強(qiáng)勁的動(dòng)能。

合作的順利開(kāi)展離不開(kāi)江津區(qū)科學(xué)技術(shù)局的奔忙。了解到企業(yè)需求后，科技局便開(kāi)始牽線搭橋，幫助對(duì)接專家、促成雙方達(dá)成合作共識(shí)。

這是政府部門(mén)對(duì)A 級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展給予的大力支持。

但在3 年前，這家歷史悠久、“家底”雄厚、凈用地面積400余畝的大企業(yè)卻僅僅被評(píng)為D級(jí)。原因在于，該公司將近6.8 萬(wàn)平方米的閑置廠房租給了其他企業(yè)作倉(cāng)庫(kù)用，只收取租金無(wú)法產(chǎn)出，拉低了企業(yè)畝均產(chǎn)值和稅收，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較低。

改革伊始，一些A 級(jí)以下的企業(yè)很擔(dān)心政府會(huì)因?yàn)樵u(píng)級(jí)低，而在政策服務(wù)上“卡”他們的“殼”，事實(shí)并非如此。

“針對(duì)優(yōu)質(zhì)高效企業(yè)，我們會(huì)給予政策和空間保障優(yōu)先支持其發(fā)展，鼓勵(lì)他們?cè)鲑Y擴(kuò)產(chǎn)、創(chuàng)新研發(fā)；針對(duì)落后低效企業(yè)，則實(shí)行‘一企一策’提升服務(wù)，通過(guò)二次改造升級(jí)、二次招商等方式盤(pán)活閑置土地和資產(chǎn)?！苯騾^(qū)經(jīng)濟(jì)信息委產(chǎn)業(yè)科相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在上門(mén)仔細(xì)了解情況后，相關(guān)部門(mén)決定幫助三峽電纜公司引入上下游企業(yè)，這樣一方面引進(jìn)新的生產(chǎn)項(xiàng)目將產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)齊，另一方面也將閑置廠房高效利用了起來(lái)。

政府部門(mén)簡(jiǎn)化辦事手續(xù)、主動(dòng)服務(wù)，三峽電纜公司降低租金、承諾訂單。在雙方同向發(fā)力下，很快，生產(chǎn)智能家居的顧家家居重慶有限公司和生產(chǎn)塑料制品的重慶歐伯爾新材料有限公司，相繼入駐三峽電纜公司的廠房。

“那段時(shí)間壓力很大，但是在從整改清退倉(cāng)儲(chǔ)式企業(yè)、引進(jìn)上下游企業(yè)，到把廠房高標(biāo)準(zhǔn)還原為我們自己的生產(chǎn)車間這個(gè)過(guò)程中，政府部門(mén)給了我們很多幫助，讓我們逐步走上正軌?！焙我貞浀馈?022年，三峽電纜公司的生產(chǎn)線全部恢復(fù)正常。

今年重新評(píng)級(jí)時(shí)，三峽電纜公司直達(dá)A 級(jí)。到今年，該公司整體稅收貢獻(xiàn)增長(zhǎng)超過(guò)3000 萬(wàn)元，其5G全連接工廠建設(shè)項(xiàng)目還被納為全市制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

江津區(qū)的“畝均論英雄”改革，圍繞骨干企業(yè)數(shù)量、優(yōu)質(zhì)企業(yè)規(guī)模、低效企業(yè)質(zhì)量、數(shù)智綠色改造、企業(yè)創(chuàng)新能力五個(gè)方面實(shí)施“倍增”行動(dòng)，既是一項(xiàng)正向激勵(lì)機(jī)制，也是一項(xiàng)反向倒逼機(jī)制。

為了形成節(jié)約集約用地的高質(zhì)量發(fā)展模式，畝均效益低下的企業(yè)只有退出市場(chǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)兩個(gè)選擇。盡管評(píng)級(jí)不高，但只要企業(yè)自身有強(qiáng)烈的改革意愿、后勁十足，政府部門(mén)同樣會(huì)助其“挖潛增效”。

重慶三五三三印染服裝總廠有限公司便因此受益。

走進(jìn)該公司的印染車間，層層印染的迷彩紡織品在智能生產(chǎn)線上快速傳動(dòng)，一臺(tái)幾十米長(zhǎng)的印染機(jī)械僅需兩到三人操作；配料車間里更是不見(jiàn)人影，工作人員只需在中控室操作，機(jī)器就能按配比從密閉染料罐中精準(zhǔn)抽取所需染料進(jìn)行配色，完成后直接輸送到印染車間。

2018年以前，這家還蝸居在江津老城區(qū)城鄉(xiāng)接合部的工廠則是另一番景象——配料、染布、運(yùn)輸、打包全部依靠人工，不僅存在污染的可能，效率也很低。

適逢要搬遷到江津區(qū)德感工業(yè)園，三五三三公司決定破釜沉舟，升級(jí)所有設(shè)施設(shè)備。

但這筆搬遷支出費(fèi)用可不小，公司捉襟見(jiàn)肘，無(wú)奈之下，140 畝廠房只得空置，企業(yè)也由此被評(píng)為D級(jí)。

“區(qū)相關(guān)部門(mén)來(lái)調(diào)研時(shí)，我們反映了這個(gè)問(wèn)題，他們很重視。”重慶三五三三印染服裝總廠有限公司黨委書(shū)記陳雄介紹，調(diào)研組馬上牽線搭橋，不久后，江津區(qū)國(guó)資委下屬的重慶市江津區(qū)誠(chéng)信融資擔(dān)保有限公司了解情況后，主動(dòng)聯(lián)系該公司，并為其作了貸款擔(dān)保，解決了迫在眉睫的融資難題。

問(wèn)題迎刃而解，廠房硬件設(shè)施日益完善，到如今，該公司7 條生產(chǎn)線已是滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，年產(chǎn)量達(dá)8000萬(wàn)米，年產(chǎn)值增長(zhǎng)了2倍。

“從D級(jí)升到C級(jí)后，我們享受到了更多優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)，在獲評(píng)工信部綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品后，區(qū)里還配套獎(jiǎng)勵(lì)了20萬(wàn)元?！标愋坌χf(shuō)，“干勁更足了，我們準(zhǔn)備調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高附加值，盡快啟動(dòng)二期項(xiàng)目建設(shè)，提高畝均產(chǎn)出，往更高等級(jí)努力?！?/p>

支持“頭部”企業(yè)做大做強(qiáng)，指導(dǎo)“腰部”企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，倒逼“尾部”企業(yè)整改轉(zhuǎn)型，江津區(qū)實(shí)施“畝均論英雄”改革至今，113家D、E 級(jí)企業(yè)提升到C級(jí)及以上，46 家C級(jí)企業(yè)提升到A 級(jí)或B 級(jí)，26 家B級(jí)企業(yè)提升到A 級(jí)，28 家D、E 級(jí)企業(yè)有序退出市場(chǎng)，盤(pán)活低效用地2072 畝。江津區(qū)還獲評(píng)國(guó)家綠色工業(yè)園區(qū)、消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市。

接下來(lái)，江津區(qū)將持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，加快重塑產(chǎn)業(yè)格局、優(yōu)化招商模式、提升發(fā)展動(dòng)能，完善項(xiàng)目準(zhǔn)入規(guī)范，擴(kuò)大評(píng)價(jià)覆蓋范圍，健全激勵(lì)扶持政策，讓更多的“英雄”競(jìng)相涌現(xiàn)。