路跑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動能要素、理論框架及要素配置策略

胡靜雯 廣東體育職業(yè)技術(shù)學院

黨的二十大報告里提出，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強國。自2014 年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（下稱46 號文）實施以來，群眾性體育賽事得到了蓬勃發(fā)展。以廣東省路跑賽事為例，2012 年-2019 年期間共開展規(guī)模路跑賽事共計409 場，賽事總規(guī)模從2012 年的5.04 萬人次，增長到2019 年的60.03 萬人次，增長了10.91 倍。同時廣東省作為中國的經(jīng)濟強省之一，市場化程度非常高，伴隨一系列促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策出臺，路跑產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展態(tài)勢良好。

本文從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟角度運用新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學理論框架對路跑產(chǎn)業(yè)的動能要素進行分類，嘗試從利用要素稟賦結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢的角度，提出優(yōu)化資源配置，促進路跑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的策略建議。

1.理論框架

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學一門研究經(jīng)濟體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其轉(zhuǎn)型的決定因素和影響的學科，是基于中國經(jīng)濟發(fā)展事實形成并適用于發(fā)展中國家，因此對中國特色下的路跑產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著一定的適配性。其核心理論認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)生于要素稟賦結(jié)構(gòu)，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展是一個產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、制度結(jié)構(gòu)不斷變遷的過程[1]。要素稟賦是指在一定時期內(nèi)一個經(jīng)濟體所擁有并可供開發(fā)的各種生產(chǎn)要素。要素資源在市場配置失衡是導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的重要原因[2]。按照十九大對高質(zhì)量高效益增長的論述，其主要體現(xiàn)在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)換增長動力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以平衡發(fā)展促結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量效益提高，實現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)的動態(tài)均衡。

在此理論框架下，體育產(chǎn)業(yè)的要素稟賦主要體現(xiàn)在五大方面：基礎(chǔ)設(shè)施資源、勞動力資源（或人力資源）、資本資源、信息資源、技術(shù)資源。盡管繼46 號文等一系列文件出臺，增加和豐富了路跑賽事的場次和種類。但由于我國絕大部分路跑賽事的辦賽模式仍以當?shù)卣疄橹鬓k方，相關(guān)賽事運營公司為承辦方，地方相關(guān)行政部門為協(xié)辦方的方式。地方政府和相關(guān)行政部門掌握著賽事的授權(quán)資源，此類資源是路跑及相關(guān)路跑賽事能否舉辦的重要決定因素。

因此，本文將賽事授權(quán)資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源、勞動力資源（或人力資源）、資本資源、信息資源、技術(shù)資源作為影響路跑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的六大動能要素。

2.路跑產(chǎn)業(yè)動能要素

2.1 賽事授權(quán)資源

首先，賽事授權(quán)資源是整個賽事運營生產(chǎn)過程中重要資源要素，是賽事舉辦的核心條件。具體表現(xiàn)為三個方面：一是當?shù)卣蛳嚓P(guān)政務(wù)部門（公安、消防、醫(yī)療、旅游等）對賽事組織的主導(dǎo)、授權(quán)、審核和協(xié)調(diào)；二是賽事主辦方通過公開招標或定向邀標等授予方式特許企業(yè)公司（被授權(quán)方）從事生產(chǎn)、銷售、轉(zhuǎn)播、商務(wù)開發(fā)等行為的授權(quán)；三是各級體育行業(yè)協(xié)會或其它第三方專業(yè)機構(gòu)對賽事組織、運營、開發(fā)的專業(yè)咨詢授權(quán)。

其次，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學理論原理認為，政府應(yīng)因勢利導(dǎo)，根據(jù)現(xiàn)有的資源稟賦進行資源要素合理配置的“有為”行為來促進經(jīng)濟發(fā)展[3]。路跑賽事相比起其它單項體賽事需要調(diào)動更多的地方資源，因此地方政府及相關(guān)政務(wù)部門對路跑賽事的認知程度、協(xié)調(diào)合作能力和行政管理水平將直接影響路跑賽事舉辦質(zhì)量。地方政府也應(yīng)該充分了解本地資源稟賦結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢條件，合理選擇開展路跑及相關(guān)路跑賽事種類，這樣才能更好地發(fā)揮資源要素特點，為優(yōu)質(zhì)賽事奠定良好的基礎(chǔ)。

再次，隨著全國各級體育協(xié)會改革深入，與行政機關(guān)脫鉤獨立運行，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)的作用。如中國田徑協(xié)會對路跑賽事實行賽事認證制度，舉辦路跑賽事管理、運營培訓和認證，世界田徑（原國際田聯(lián)）和國際路跑和公路跑協(xié)會（AIMS）的賽事認證制度，在一定程度助推了地方政府舉辦路跑賽事的熱情，促進對資源要素配置的積極性和主動性，使賽事舉辦更加規(guī)范。

2.2 勞動力資源

勞動力資源即人力資源，跑者/跑團資源和賽事組織人力資源是路跑賽事組織中最重要的兩大資源。跑者和跑團資源主要是指賽事舉辦地本土的跑者和跑團數(shù)量，目前廣東省跑者分布主要集中在廣州、深圳及附近的珠三角地區(qū)，粵東西北等地區(qū)可通過舉辦路跑等路跑賽事培養(yǎng)、聚合本土跑者，倡導(dǎo)健康生活和科學訓練的理念，逐步擴大本地區(qū)跑步人群的數(shù)量，帶動地區(qū)全民健身的良好社會風尚，為進一步推動地區(qū)體育消費，升級要素資源結(jié)構(gòu)打下良好基礎(chǔ)。

此外，賽事運營公司是賽事組織重要的人力資源資源，是路跑賽事組織運行有序的重要保障力量，賽事運營公司是與政府及相關(guān)政務(wù)部門、各類供應(yīng)商、贊助商、跑者（跑團）、新聞媒體等賽事運營環(huán)節(jié)的橋梁、粘合劑。目前廣東省內(nèi)的路跑賽事運營企業(yè)主要以小微企業(yè)類型為主，對路跑賽事組織運營能力相對薄弱。地方政府可通過舉辦路跑賽事或其他體育篩選、培育一批本土賽事運營企業(yè)和人員，逐步補齊本地體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)地方提升經(jīng)濟發(fā)展動力儲備要素資源。

2.3 技術(shù)資源

技術(shù)資源主要分兩部分：一是體育用品制造業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平。從廣東省2019 年體育產(chǎn)業(yè)報告分析可知，廣東省仍然是體育用品制造強省?，F(xiàn)有的要素稟賦結(jié)構(gòu)決定了在今后一段時期內(nèi)，體育制造業(yè)保持一定增長和相對較高的比重，并且通過技術(shù)革新升級能夠較好地發(fā)揮體育制造業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。二是賽事運行技術(shù)水平。廣東省作為路跑賽事分級管理全國試點之一，廣東省田徑協(xié)會對省內(nèi)路跑及路跑賽事的運行技術(shù)部分實行備案和技術(shù)指導(dǎo)，通過舉辦路跑賽事不斷持續(xù)開展，各地路跑賽事的運行技術(shù)必然得到逐步的提高，賽事組織更加規(guī)范有序。

2.4 資本資源

廣東省內(nèi)路跑賽事運營企業(yè)和路跑產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)主要以小微企業(yè)類型為主，路跑賽事盈利周期較長，跑者基數(shù)雖大但需求更多樣化，往往需要企業(yè)長期深耕路跑市場，多元化經(jīng)營。新冠疫情期間，對體育賽事運營企業(yè)沖擊更為巨大。因此小微企業(yè)對產(chǎn)業(yè)幫扶政策敏感度較高，尤其是稅收減免、融資、賽事品牌打造、承接高水平賽事獎勵等方面。自46 號文下發(fā)后，我國體育產(chǎn)業(yè)正式進入發(fā)展快車道。中央和各地方政府紛紛相繼出臺適合本地區(qū)發(fā)展的政策文件。以深圳市2017年頒布的《深圳市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施的通知》為例，從體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金、高端賽事品牌打造、培育壯大市場主體、拓寬融資渠道方面提出明確且實操性較強的幫扶政策。各地方政府借助開展路跑等體育賽事逐步完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持激勵政策制度建設(shè)，根據(jù)地方實際情況制定可操作性強的政策，鼓勵幫扶本地體育企業(yè)的發(fā)展。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施資源

基礎(chǔ)設(shè)施資源主要指體育場館、綠道、城市步道、全民健身健康路徑、體育公園等硬件基礎(chǔ)設(shè)置，更廣義的指城市的市內(nèi)或城際交通運輸、餐飲住宿等。截止2018 年12 月底廣東省內(nèi)建成綠道18019 公里，各地級市都在不斷擴容城市綠道數(shù)量和加大城市基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)力度。其次體育場館是城市路跑賽事起終點的理想地點，城市道路水平、景觀設(shè)計對城市路跑比賽的轉(zhuǎn)播和宣傳有較大影響，地方政府更希望把城市主要景觀或優(yōu)美自然資源融入賽道，因此升級優(yōu)化體育基礎(chǔ)設(shè)施不僅能促進地區(qū)全民健身參與度，而且還能借此升級城市景觀，提升市民的幸福感。再者便利的市內(nèi)或城際交通，干凈整潔的餐飲住宿條件會提升周邊地區(qū)跑者跨地區(qū)參加賽事意愿，為賽事舉辦地帶來良好的聲譽。

2.6 信息資源

路跑及路跑賽事的信息資源主要體現(xiàn)在數(shù)字信息技術(shù)和跑者個人參賽信息，這兩類資源是當前路跑產(chǎn)業(yè)最具商業(yè)開發(fā)價值的資源。當今在信息化、大數(shù)據(jù)時代背景下，數(shù)字信息技術(shù)與體育產(chǎn)業(yè)相結(jié)合可以推動我國體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)化，形成以創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。路跑產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)相結(jié)合則順應(yīng)人民群眾的體育消費需求，根據(jù)廣東省跑者調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，使用運動APP 或平臺記錄跑步數(shù)據(jù)占比高達97.62%，跑者使用智能穿戴設(shè)備比例占95.77%。路跑產(chǎn)業(yè)催生一大批與路跑運動相關(guān)企業(yè)、平臺、APP 的誕生，以技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化市場資源配置，推動路跑產(chǎn)業(yè)在新樣態(tài)、新業(yè)態(tài)融合中發(fā)展。個人參賽信息與其消費習慣緊密相關(guān)，蘊藏著巨大的商業(yè)利益。地方政府政務(wù)部門和賽事運營公司都有義務(wù)自覺維護跑者個人信息安全，合理合法使用此類信息資源。

2.7 各動能要素對路跑產(chǎn)業(yè)影響

首先，根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學關(guān)于資源要素內(nèi)生性的特點和發(fā)展規(guī)律，各動能要素并不能單獨對路跑產(chǎn)業(yè)發(fā)生決定性的影響，而是彼此“協(xié)同作用，多重并發(fā)”，聯(lián)動式地對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型帶來影響。其次，由于核心資源仍在較長時間內(nèi)掌握在政府機構(gòu)，需要政府首先了解自身的資源稟賦結(jié)構(gòu)，各動能要素中哪些是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，通過積極有為的方式（如出臺優(yōu)惠政策、補貼企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等）鞏固優(yōu)勢動能，同時夯實路跑產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)動能（基礎(chǔ)設(shè)施資源和勞動力資源），為產(chǎn)業(yè)的升級擴能奠定基礎(chǔ)。再次，根據(jù)自身資源稟賦條件以打造優(yōu)質(zhì)精品賽事，因此為核心吸引更多社會資本進入，形成規(guī)模經(jīng)濟。

3.優(yōu)化資源配置的建議

3.1 政府發(fā)揮有為作用，對要素資源市場化配置加強頂層設(shè)計

在今后一段時間內(nèi)，國內(nèi)大部分路跑賽事仍然以政府驅(qū)動為主要方式，再加上路跑賽事與全民健身活動契合度較高，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展民生改善有著良好的推動作用，因此需要政府更加“有為”。當?shù)卣畱?yīng)積極推進放管服改革，正確處理市場和政府的關(guān)系，制定要素配置的市場規(guī)則，健全要素市場運行機制，暢通要素流動渠道，引導(dǎo)各類資源要素有序流動，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境[4]。政府積極發(fā)揮協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)管的作用，幫助消除障礙，明確賽事授權(quán)責任范圍，優(yōu)化行政審批制度，牽頭制定辦賽指引細則規(guī)范管理，做到放活和管好有機結(jié)合當，為路跑賽事開展提供良好的基礎(chǔ)保障。

3.2 激活有效市場，激勵民營企業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

路跑賽事運營企業(yè)及產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)是路跑產(chǎn)業(yè)完善和持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，是賽事IP 做大做強的物質(zhì)保障，是升級優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心動力。廣東是改革開放的前沿，是社會主義市場經(jīng)濟的先行示范區(qū)，政府應(yīng)進一步開放、靈活的方式促進體育產(chǎn)業(yè)市場發(fā)育，激勵民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。各地方政府根據(jù)比較優(yōu)勢資源，培育一批合格的本土企業(yè)，鼓勵中小微體育企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)品、經(jīng)營和服務(wù)，滿足群眾的個性化體育需求。鼓勵推動體育制造業(yè)和體育服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[5]。制定并落實激勵民營企業(yè)發(fā)展的稅費和相關(guān)減免政策，提出符合本地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展水平的優(yōu)惠政策和明確實操細則。

3.3 增強行業(yè)協(xié)會技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管職能，提升賽事品質(zhì)和競爭力

當?shù)卣柽M一步簡政放權(quán)，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮技術(shù)標準引領(lǐng)作用，制定落實賽事執(zhí)行、賽會服務(wù)、風險防控、醫(yī)療保障等方面的辦賽技術(shù)規(guī)范，保障賽事的質(zhì)量和服務(wù)體驗。支持行業(yè)協(xié)會提升社會服務(wù)能力，借鑒學習香港、澳門田徑總會賽事運營和管理經(jīng)驗，以辦賽促進提高粵東西北地區(qū)辦賽水平和服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化體育產(chǎn)品和服務(wù)的標準體系，樹立行業(yè)標桿。

3.4 促進體育+旅游融合打造新業(yè)態(tài)

受新冠肺炎疫情影響，短時間內(nèi)恢復(fù)大規(guī)模的城市路跑賽事難度較大，因此路跑賽事向短距離、特色化方向發(fā)展，如鄉(xiāng)村跑、越野跑、家庭親子跑、情侶跑、女子跑等。從跑者參賽數(shù)據(jù)顯示，廣東地區(qū)跑者更熱衷于參加10 公里以下的賽事。路跑項目與娛樂、社交聯(lián)系緊密，借助當?shù)芈糜翁厣Y源，以“體育+旅游”的新業(yè)態(tài)形式增強體育賽事吸引力和氛圍，為跑者提供優(yōu)質(zhì)、全方位的賽事體驗，為主辦地的賽事宣傳、運營招商、提升賽事知名度、促進體育消費都有良好的促進作用[6]。