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    無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢管理及測(cè)試驗(yàn)證研究

    2023-10-16 22:03:51朱文博馬嬙薛浩明
    中國(guó)新通信 2023年14期

    朱文博?馬嬙?薛浩明?

    摘要:目前,我國(guó)無線電管理事業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,無線電技術(shù)設(shè)施已成為無線電管理工作的重要工具。但是無線電技術(shù)設(shè)施的全生命周期管理仍有待完善,無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢管理及測(cè)試驗(yàn)證尚需進(jìn)一步探索。本論文根據(jù)陜西省無線電技術(shù)設(shè)施管理現(xiàn)狀,分析當(dāng)前無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢存在的問題,并提出相關(guān)工作建議,為無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢管理及測(cè)試驗(yàn)證工作提供思路。

    關(guān)鍵詞:無線電技術(shù)設(shè)施;報(bào)廢;測(cè)試驗(yàn)證

    朱文博(1982-),男,漢族,安徽懷遠(yuǎn),大學(xué)本科,大學(xué)本科,研究方向:無線電監(jiān)測(cè)、檢測(cè)技術(shù);

    馬嬙(1982-),女,漢族,陜西西安,大學(xué)本科,工程師,研究方向:無線電監(jiān)測(cè)、檢測(cè)技術(shù);

    薛浩明(1983-),男,漢族,陜西定邊,大學(xué)本科,研究方向:無線電管理技術(shù)。

    一、引言

    無線電作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)要素,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要等方面作用日益凸顯。因其看不見、摸不著的特性,無線電管理工作必須依靠必要的無線電技術(shù)手段進(jìn)行管理。無線電技術(shù)設(shè)施作為無線電管理工作者的“眼睛”,在干擾查處、行政審批、政策制定等方面發(fā)揮著重要的支撐作用。隨著無線電技術(shù)設(shè)施的不斷建設(shè),無線電監(jiān)測(cè)設(shè)備的維修與報(bào)廢已成為整個(gè)無線電設(shè)備全生命周期管理中最薄弱的一環(huán)[1],如何做好無線電技術(shù)設(shè)施的報(bào)廢管理,完善無線電技術(shù)設(shè)施全生命周期管理體系成為無線電技術(shù)設(shè)施管理的重要研究課題。國(guó)內(nèi)各省無線電管理機(jī)構(gòu)也根據(jù)地方實(shí)際,開展了無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢探索,提供了相關(guān)思路。

    本文主要根據(jù)陜西省無線電技術(shù)設(shè)施管理現(xiàn)狀,結(jié)合國(guó)家和省財(cái)政相關(guān)要求,分析了無線電技術(shù)設(shè)施的全生命周期及當(dāng)前無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢存在的問題,并提出相關(guān)工作建議,為無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢管理及測(cè)試驗(yàn)證工作提供了新的啟示。

    二、無線電技術(shù)設(shè)施全生命周期管理情況

    近年來,陜西省無線電技術(shù)設(shè)施建設(shè)不斷完善,已初步形成了固移結(jié)合的無線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前,陜西省無線電技術(shù)設(shè)施主要分為四類,即無線電監(jiān)測(cè)設(shè)備、無線電檢測(cè)設(shè)備、軟件設(shè)施、其他技術(shù)設(shè)施。如表1所示。

    無線電技術(shù)設(shè)施全生命周期按照管理過程可以分為三大管理過程,即事前管理、事中管理、事后管理。按照生命周期階段可以分為五個(gè)階段,即需求規(guī)劃、選型采購、建設(shè)驗(yàn)收、使用維護(hù)、升級(jí)改造/退役報(bào)廢,如表2所示。需求規(guī)劃和選型采購階段主要確定下一年無線電技術(shù)設(shè)施建設(shè)需求并開展立項(xiàng)研究、招標(biāo)評(píng)審、設(shè)備選型等相關(guān)工作。建設(shè)驗(yàn)收和使用維護(hù)階段主要根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求開展項(xiàng)目建設(shè)、測(cè)試驗(yàn)證、試運(yùn)行、初步驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、測(cè)試驗(yàn)證、運(yùn)行維護(hù)等工作。升級(jí)改造/退役報(bào)廢階段主要根據(jù)全省無線電技術(shù)設(shè)施使用狀態(tài),對(duì)需要升級(jí)改造的無線電技術(shù)設(shè)施,開展需求規(guī)劃、資金申報(bào)、選型采購等工作,對(duì)無法正常使用的,開展退役報(bào)廢工作。

    當(dāng)前,陜西省利用已建成的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),從資產(chǎn)的采購、登記、調(diào)撥、維修、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)開展管理,基本覆蓋無線電技術(shù)設(shè)施全生命周期,能夠有效、全面的記錄設(shè)備使用情況。

    三、無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢管理依據(jù)

    無線電技術(shù)設(shè)施雖為專用技術(shù)設(shè)施,與桌椅等通用設(shè)施相比具有一定的特殊性,但同屬于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn),無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢管理主要依據(jù)國(guó)家及省財(cái)政部門國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)要求開展工作,具體如表3所示。

    四、無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)

    無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)方面,中國(guó)無線電協(xié)會(huì)發(fā)布了3項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),對(duì)無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢工作開展起到了積極作用,各省無線電管理機(jī)構(gòu)也主要參考該標(biāo)準(zhǔn)開展無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢相關(guān)工作。無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)如表4所示。

    五、 陜西省無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢現(xiàn)狀分析

    (一)無線電技術(shù)設(shè)施管理制度趨于完善

    無線電技術(shù)設(shè)施管理方面,近年來,陜西省委辦根據(jù)國(guó)家和省財(cái)政廳有關(guān)要求,制定了固定資產(chǎn)管理辦法,對(duì)固定資產(chǎn)均進(jìn)行了分類、編號(hào)及貼記標(biāo)簽,并建立了資產(chǎn)管理責(zé)任制,將資產(chǎn)管理落實(shí)到人。同時(shí),利用陜西省已建成的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),從資無線電技術(shù)設(shè)施的采購、登記、調(diào)撥、維修、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)開展管理,無線電技術(shù)設(shè)施管理流程逐步規(guī)范。報(bào)廢流程如圖1所示。

    (二)待報(bào)廢無線電技術(shù)設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大

    隨著陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷實(shí)現(xiàn)追趕超越,全省的無線電基礎(chǔ)和技術(shù)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快的同時(shí),待報(bào)廢無線電技術(shù)設(shè)施固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)2022年各單位上報(bào)的資產(chǎn)清查情況,全省2007年以前的技術(shù)設(shè)施占待報(bào)廢設(shè)施總量的39.6%,二十世紀(jì)末采購的技術(shù)設(shè)施占待報(bào)廢設(shè)施總量的2.6%(見圖2)。通過對(duì)全省待報(bào)廢無線電技術(shù)設(shè)施進(jìn)行分析,當(dāng)前全省待報(bào)廢無線電技術(shù)設(shè)施主要因年久失修、設(shè)備老化,以及關(guān)鍵零部件缺失無法維修等原因?qū)е聼o法正常使用。

    六、陜西省無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢存在的主要問題

    (一)無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)不健全

    無線電技術(shù)設(shè)施作為專用設(shè)備,包括無線電監(jiān)測(cè)設(shè)備、無線電檢測(cè)設(shè)備、無線電管制設(shè)備、無線電信息系統(tǒng)等多種類型,設(shè)施類型的不一導(dǎo)致設(shè)施報(bào)廢條件的差異化。當(dāng)前,陜西省尚無無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)以滿足多種類無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢需求,導(dǎo)致無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢技術(shù)依據(jù)不足,即使發(fā)現(xiàn)不能滿足技術(shù)要求的狀況,也缺乏可靠的技術(shù)評(píng)價(jià)體系對(duì)設(shè)施進(jìn)行報(bào)廢處置[2],嚴(yán)重阻礙無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢工作開展。

    (二)無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢管理工作機(jī)制不完善

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)無線電管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已成為陜西省無線電管理工作重點(diǎn),為避免過去“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象,陜西省制定了固定資產(chǎn)管理辦法,涉及資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、配發(fā)、入賬、日常使用管理、清查盤點(diǎn)和處置等流程。但就報(bào)廢工作而言,尚未制定詳細(xì)措施及工作機(jī)制,有待進(jìn)一步完善。

    (三)無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢進(jìn)展緩慢

    無線電技術(shù)設(shè)施因使用時(shí)間較長(zhǎng)或自身故障無法修復(fù)等原因?qū)е聼o法使用,且維修或升級(jí)改造成本過高時(shí),可對(duì)無線電技術(shù)設(shè)施進(jìn)行報(bào)廢處置。但由于無線電技術(shù)設(shè)施的特殊性,造成無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢申請(qǐng)?zhí)幚砹鞒虩┈?、?bào)廢額度較小、周期較長(zhǎng)、肯定性批復(fù)較少[3]。長(zhǎng)此以往,導(dǎo)致待報(bào)廢設(shè)備堆積,占用大量房屋面積,造成無線電技術(shù)設(shè)施存量超標(biāo),降低了無線電技術(shù)設(shè)施固定資產(chǎn)管理的有效性和無線電頻率占用費(fèi)資金申請(qǐng)的合理性。

    (四)待報(bào)廢技術(shù)設(shè)施統(tǒng)計(jì)零散

    無線電技術(shù)設(shè)施資產(chǎn)種類和數(shù)量眾多,不同的無線電監(jiān)測(cè)設(shè)備制造商對(duì)同一設(shè)備的稱呼不同,導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員不能準(zhǔn)確識(shí)別無線電設(shè)備[4],在統(tǒng)計(jì)無線電技術(shù)設(shè)施時(shí)可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)填報(bào)錯(cuò)誤。且當(dāng)前開展的資產(chǎn)清查工作均對(duì)單項(xiàng)的設(shè)施進(jìn)行盤點(diǎn),如天線、接收機(jī)等。但無線電技術(shù)設(shè)施均為成套采購,當(dāng)前的盤點(diǎn)方式可能導(dǎo)致無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢時(shí)存在入庫設(shè)施與出庫設(shè)施不對(duì)應(yīng)的情況,或?qū)е履程谉o線電技術(shù)設(shè)施僅部分零部件報(bào)廢,另一部分零部件仍在庫房管理的現(xiàn)象。

    七、無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢管理及測(cè)試驗(yàn)證工作建議

    (一)完善無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢管理工作機(jī)制

    一是牢固樹立“過緊日子”意識(shí),明確工作目標(biāo),有效解決無線電技術(shù)設(shè)施存量超標(biāo)、場(chǎng)地空間不足、閑置浪費(fèi)、使用低效等突出問題。二是建立組織架構(gòu)、明確工作職責(zé),統(tǒng)籌全省無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢及測(cè)試驗(yàn)證工作。三是明確無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢范圍,并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。四是規(guī)范無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢處置流程,切實(shí)做好無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢工作。五是明確報(bào)廢處置條件,如設(shè)備老化、設(shè)備維修價(jià)值終止等,避免國(guó)有資產(chǎn)流失。從而建立自資產(chǎn)購置、使用到處置全流程的操作規(guī)范[5],完善無線電技術(shù)設(shè)施全生命周期管理體系。

    (二)加強(qiáng)相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)

    無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢涉及國(guó)有資產(chǎn)管理,報(bào)廢工作申請(qǐng)?zhí)幚砹鞒梯^長(zhǎng),且涉及多個(gè)部門,應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),爭(zhēng)取將相關(guān)部門納入無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢管理工作機(jī)制或建立溝通機(jī)制,進(jìn)一步健全無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢申請(qǐng)?zhí)幹昧鞒獭?/p>

    (三)整理形成無線電技術(shù)設(shè)施待報(bào)廢清單

    應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省固定資產(chǎn)管理有關(guān)要求,安排專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作,定期開展資產(chǎn)清查盤點(diǎn),建立相關(guān)臺(tái)賬,并初步篩選出無法使用、年久失修或維修費(fèi)用較高的無線電技術(shù)設(shè)施,列入無線電技術(shù)設(shè)施待報(bào)廢清單。

    (四)開展無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢測(cè)試驗(yàn)證工作

    因無線電技術(shù)設(shè)施資產(chǎn)原值巨大,開展一次性報(bào)廢工作不現(xiàn)實(shí)??膳c財(cái)政部門溝通,選取符合標(biāo)準(zhǔn)報(bào)廢類型的、測(cè)試驗(yàn)證較簡(jiǎn)單的設(shè)施開展一期報(bào)廢探索,根據(jù)一期項(xiàng)目開展情況,進(jìn)一步完善工作程序,并對(duì)剩下待報(bào)廢的設(shè)施分期開展測(cè)試驗(yàn)證工作。

    八、結(jié)束語

    本文以陜西省無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢管理為例,分析了無線電技術(shù)設(shè)施全生命周期管理階段及存在的問題,提出了相關(guān)工作建議,將進(jìn)一步提升陜西省無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢管理能力,也為其他無線電管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)無線電技術(shù)設(shè)施報(bào)廢管理工作提供了新的思路。

    作者單位:朱文博 馬嬙 陜西省無線電監(jiān)測(cè)站

    薛浩明 陜西省無線電管理委員會(huì)商洛管理處

    參? 考? 文? 獻(xiàn)

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    [2]張建國(guó).加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理切實(shí)提高使用效益[J].中國(guó)無線電, 2019(6):40-41.

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