縣域農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初探
——以安徽省阜南縣為例

吳為，聶磊

（安徽省工程咨詢研究院，合肥 230000）

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，由于我國(guó)人口基數(shù)大，農(nóng)業(yè)需求量大，因此每年產(chǎn)生的農(nóng)林廢棄物數(shù)量龐大，而且分布廣泛[1]。近年來(lái)，農(nóng)林廢棄物的增長(zhǎng)給我國(guó)生態(tài)環(huán)境尤其是農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了巨大影響，對(duì)各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了負(fù)面影響[2]。農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)若能實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展，不僅有助于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還能達(dá)到保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的效果。

1 國(guó)內(nèi)外農(nóng)林廢棄物綜合利用現(xiàn)狀

1.1 發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)林廢棄物綜合利用現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)林廢棄物綜合利用上起步早，在收集、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、利用方面已形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。在秸稈綜合利用方面，建立秸稈收集與綜合利用之間的供應(yīng)鏈?zhǔn)蔷C合利用的重點(diǎn)和難點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家已打通秸稈利用前的供應(yīng)鏈[1]，其土地耕種及管理過(guò)程機(jī)械化程度較高，收儲(chǔ)運(yùn)所需的設(shè)備自動(dòng)化程度較高，形成了全自動(dòng)田間秸稈撿拾、打捆、碼放、堆垛及卸捆等全過(guò)程作業(yè)，同時(shí)秸稈收集系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與各企業(yè)綜合利用所需工業(yè)化要求也相吻合，秸稈收儲(chǔ)運(yùn)與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)之間的供應(yīng)鏈完整性得到了保障。在技術(shù)支撐方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的秸稈綜合利用技術(shù)水平在不斷提高，技術(shù)的優(yōu)化和成本的降低提高了經(jīng)濟(jì)效益，有效保障了整個(gè)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在秸稈的“五化利用”上配套出臺(tái)的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)性政策及措施，也提升了產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的積極性。

在畜禽糞便的綜合利用上，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系十分成熟。以丹麥為例，其農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的90%[2]，丹麥目前建立的畜禽糞便利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系包括了政策法規(guī)、技術(shù)裝備及企業(yè)應(yīng)用模式等多個(gè)方面[3]。丹麥政府通過(guò)對(duì)畜禽糞便產(chǎn)生、管理及利用等全過(guò)程的立法，形成畜禽糞便循環(huán)利用統(tǒng)一的原則，構(gòu)建了以種養(yǎng)結(jié)合模式為基礎(chǔ)、以全鏈條各環(huán)節(jié)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)及設(shè)備升級(jí)為支撐的成熟畜禽糞便利用體系。

1.2 我國(guó)農(nóng)林廢棄物綜合利用現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也十分重視，2019年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳和工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確提出，到2020年，建設(shè)50個(gè)大宗固體廢棄物綜合利用基地、50個(gè)工業(yè)資源綜合利用基地，基地廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上?！锻ㄖ访鞔_了綜合利用基地建設(shè)包括下列8個(gè)領(lǐng)域：尾礦（共伴生礦）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣（赤泥）、化工渣（工業(yè)副產(chǎn)石膏）、工業(yè)廢棄料（建筑垃圾）、農(nóng)林廢棄物及其他類(lèi)大宗固體廢棄物。傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域產(chǎn)生的體量較大的常規(guī)產(chǎn)業(yè)廢棄物基本都囊括其中。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《中國(guó)資源綜合利用年度報(bào)告（2014年）》，我國(guó)秸稈可收集量約8.3億t，綜合利用量約6.4億t，綜合利用率為77.1%；林業(yè)“三剩物”及次小薪材產(chǎn)生量約為2.1億t，其中采伐剩余物約占15%、造材剩余物約占5%、木材加工剩余物約占50%，綜合利用量約為2億t，綜合利用率達(dá)95%；畜禽養(yǎng)殖廢棄物年產(chǎn)量約38億t，處理率約42%。農(nóng)林廢棄物綜合利用中林業(yè)“三剩物”及次小薪材綜合利用率較高，秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物存在收集難度大、經(jīng)濟(jì)效益較差、技術(shù)有待提高等問(wèn)題，具體原因如下：

（1）我國(guó)農(nóng)作物種類(lèi)繁多，農(nóng)業(yè)集約化程度低，分散式農(nóng)田種植較普遍。

（2）農(nóng)村地區(qū)存在秸稈焚燒的傳統(tǒng)。

（3）各地的農(nóng)作物秸稈數(shù)量與構(gòu)成各有不同。

（4）有效的農(nóng)作物秸稈收集及綜合利用供應(yīng)鏈尚未形成。

（5）在畜禽糞便綜合利用上，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的主體為中小型養(yǎng)殖場(chǎng)，畜禽糞便綜合利用的推廣和監(jiān)管難度大。

（6）農(nóng)林廢棄物綜合利用企業(yè)的技術(shù)水平有待提高，經(jīng)濟(jì)效益不及其他產(chǎn)業(yè)。

（7）農(nóng)林廢棄物綜合利用研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化政策措施未成體系，相關(guān)法律法規(guī)仍需健全。

總體來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)林廢棄物產(chǎn)生和綜合利用情況與發(fā)達(dá)國(guó)家差異較大，農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展尚不成熟，與尾礦、煤矸石等大宗固體廢棄物相比，農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差，缺乏持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。根據(jù)我國(guó)農(nóng)林廢棄物的產(chǎn)生特點(diǎn)，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的縣域農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式能最大程度保障農(nóng)林廢棄物綜合利用為重點(diǎn)難點(diǎn)的廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)林廢棄物的收集及利用，以縣域?yàn)閱挝煌瑯佑欣谙嚓P(guān)政策措施的具體推進(jìn)與落實(shí)，使產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，建立一套適合我國(guó)國(guó)情的、完整的縣域農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式十分必要。

2 縣域農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式

以2019年成為國(guó)家大宗固體廢棄物綜合利用基地的安徽省阜陽(yáng)市阜南縣為例，對(duì)縣域農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式進(jìn)行分析與探究。

2.1 明晰現(xiàn)狀，因地制宜

阜南縣位于黃淮平原南端、安徽省西北部、淮河中游左岸，是全國(guó)商品糧基地縣。阜南縣耕地面積為9.79萬(wàn)hm2，境內(nèi)糧食作物以水稻、小麥為主。林地面積為3.55萬(wàn)hm2，森林覆蓋率為19.6%，主要為防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、用材林、風(fēng)景特用林等。阜南縣盛產(chǎn)杞柳，當(dāng)?shù)?萬(wàn)多農(nóng)民中，有近一半的人常年從事柳編加工工作。近年來(lái)，阜南縣柳編企業(yè)研發(fā)了編織新技術(shù)，通過(guò)秸稈、枯枝等其他農(nóng)林廢棄物制造工藝品和家具用品。因此，創(chuàng)意柳編成為阜南縣農(nóng)林廢棄物綜合利用的亮點(diǎn)。

阜南縣在申報(bào)大宗固體廢棄物綜合利用基地前，其農(nóng)林廢棄物綜合利用已有一定基礎(chǔ)，詳見(jiàn)下表。

阜南縣農(nóng)林廢棄物產(chǎn)生及利用情況

阜南縣農(nóng)林廢棄物綜合利用率為88.31%，其中，能源化利用占33.27%、肥料化利用占33.05%、原料化利用占24.27%、基料化利用占4.83%、飼料化利用占4.58%。2018年，阜南縣農(nóng)林廢棄物利用比例見(jiàn)圖1。

圖1 阜南縣農(nóng)林廢棄物利用比例示意

阜南縣直接從事農(nóng)林廢棄物綜合利用的企業(yè)有30余家，其中規(guī)模較大的企業(yè)約14家，現(xiàn)已投產(chǎn)的重點(diǎn)企業(yè)主要從事秸稈發(fā)電、中高密度纖維板生產(chǎn)制造、畜禽糞便綜合利用等，另有使用農(nóng)作物秸稈及各類(lèi)林業(yè)廢棄物的柳木企業(yè)200余家。

目前，阜南縣農(nóng)林廢棄物資源利用主要集中在畜禽糞便堆肥、加工飼料、秸稈還田、沼氣發(fā)電、制作纖維板、生產(chǎn)發(fā)酵制品、柳編等方面，即對(duì)農(nóng)林廢棄物的肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用均有涉及，但多數(shù)集中于原料化和能源化以及產(chǎn)品附加值較低的肥料化利用上，綜合利用層次、單一企業(yè)規(guī)模化利用量及產(chǎn)品附加值有較大的提升空間。

根據(jù)阜南縣農(nóng)林廢棄物的產(chǎn)生及利用的基本情況和已經(jīng)落戶企業(yè)的規(guī)模與種類(lèi)，阜南縣農(nóng)林廢棄物規(guī)劃循環(huán)利用流程如圖2所示。

圖2 阜南縣農(nóng)林廢棄物綜合利用基地循環(huán)利用流程示意

2.2 科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展

阜南縣取得大宗固體廢棄物基地稱號(hào)后，其縣域農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式的重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：

（1）健全完善病死畜禽收集暫存體系，建立專(zhuān)業(yè)化病死畜禽無(wú)害化處理中心，并配備相應(yīng)收集、運(yùn)輸、暫存和冷藏設(shè)施，以及無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備。探索開(kāi)展副產(chǎn)品深加工，提升產(chǎn)品附加值，生產(chǎn)工業(yè)油脂、有機(jī)肥、無(wú)機(jī)炭等產(chǎn)品。

（2）推動(dòng)秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)、配套打捆設(shè)備等關(guān)鍵通用技術(shù)工藝設(shè)施裝備的改造提升。優(yōu)化配置秸稈還田深翻、秸稈粉碎、撿拾、打包等先進(jìn)適用機(jī)械裝備，提高農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)效率和效益。對(duì)不能自行處理廢棄物的中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)及散養(yǎng)戶，推廣先進(jìn)適用的收集設(shè)施和糞便預(yù)處理設(shè)備，依托龍頭企業(yè)進(jìn)行規(guī)模化處理。

（3）根據(jù)各類(lèi)農(nóng)林廢棄物產(chǎn)生量與分布情況，科學(xué)規(guī)劃、合理布點(diǎn)，統(tǒng)籌安排各經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)作物秸稈、林業(yè)廢棄物、畜禽糞便等各類(lèi)廢棄物收集區(qū)域、收購(gòu)模式、收集量及運(yùn)輸方式。鼓勵(lì)綜合利用企業(yè)合作建立規(guī)模適宜的收儲(chǔ)中心，負(fù)責(zé)原料的收集、保存、運(yùn)輸?shù)龋纬伞耙稽c(diǎn)對(duì)多源”的多級(jí)收儲(chǔ)運(yùn)體系。

（4）鼓勵(lì)引導(dǎo)肥料化利用重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高液態(tài)有機(jī)肥、土壤改良劑等高附加值產(chǎn)品的比例和技術(shù)參數(shù)，逐步提高發(fā)酵、提純等關(guān)鍵生產(chǎn)工序的技術(shù)水平。鼓勵(lì)引導(dǎo)原料化利用重點(diǎn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備、強(qiáng)化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、提高產(chǎn)品價(jià)值。鼓勵(lì)能源化利用重點(diǎn)企業(yè)提高焚燒、提純、發(fā)酵等關(guān)鍵工序技術(shù)水平，提高廢棄物利用效率。依托關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)裝備的引進(jìn)與研發(fā)，加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)集成與體系創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)林廢棄物利用產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)升級(jí)。推動(dòng)縣域內(nèi)中小企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展，培育特色品牌。

2.3 整縣推進(jìn)，完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式

阜南縣農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式是以“病死畜禽無(wú)害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點(diǎn)+若干農(nóng)作物秸稈綜合利用點(diǎn)”為基礎(chǔ)，以創(chuàng)意柳編產(chǎn)業(yè)為亮點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式（見(jiàn)圖3）。

圖3 阜南縣農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式示意

目前，阜南縣已擁有包括沼氣等能源化利用、菌菇等基料化利用、有機(jī)肥等肥料化利用、飼料等飼料化利用和柳編等原料化利用共5條農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。

阜南縣配套出臺(tái)了多項(xiàng)支持農(nóng)林廢棄物綜合利用的政策，包括《關(guān)于做好設(shè)施畜牧用地規(guī)劃和管理工作的通知》《阜南縣2017年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼補(bǔ)充方案》《阜南縣秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)政策》《阜南縣秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》等。2018年，阜南縣人民政府出臺(tái)了《阜南縣2018年秸稈禁燒和綜合利用工作方案》，對(duì)秸稈綜合利用予以明確支持。阜南縣逐步建立了集中在目標(biāo)政策、投資扶持政策（財(cái)政政策）、政策激勵(lì)機(jī)制等三個(gè)方面的阜南縣農(nóng)林廢棄物綜合利用政策體系，同時(shí)開(kāi)展稅收與信貸優(yōu)惠政策的制定。通過(guò)完善政策及措施體系，阜南縣農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)開(kāi)始發(fā)揮集聚效應(yīng)，并逐步向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

3 結(jié)語(yǔ)

阜南縣以現(xiàn)有農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，承接國(guó)家及安徽省區(qū)域規(guī)劃，通過(guò)政府出臺(tái)政策支持、給予財(cái)政補(bǔ)貼等措施，加大各類(lèi)平臺(tái)建設(shè)力度，引進(jìn)第三方監(jiān)管體系，同時(shí)結(jié)合阜南縣自身縣域經(jīng)濟(jì)特色，逐步形成具有當(dāng)?shù)靥厣目h域農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，該模式特色鮮明，框架簡(jiǎn)單明了，具備可推廣性。阜南縣農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式為我國(guó)縣域農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了模板，各縣可根據(jù)本地區(qū)資源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特色，在該模型的基礎(chǔ)上逐步形成符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的縣域農(nóng)林廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。