延安時期如何堅持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

〉〉〉〉〉楊云成

延安時期，我們黨從體制機(jī)制、紀(jì)律規(guī)矩等方面進(jìn)行了多方面探索，形成并鞏固了以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不僅極大增強(qiáng)了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，也為奪取抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了組織基礎(chǔ)。

建立成熟穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)集體和確立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心

1938年9月中央召開擴(kuò)大的六屆六中全會，這不僅是決定中國命運(yùn)的大會，也是奠定在黨內(nèi)形成成熟穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)集體基礎(chǔ)的大會。這次會議明確了中央委員會、中央政治局等機(jī)構(gòu)在黨內(nèi)的地位、職責(zé)，確立了中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。1943年3月，中央召開政治局會議，決定在兩次中央全會之間由政治局領(lǐng)導(dǎo)整個黨的工作，有權(quán)決定一切重大問題，推舉毛澤東為主席；同時調(diào)整書記處，由毛澤東、劉少奇、任弼時組成。這是建立成熟穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)集體和強(qiáng)有力核心的關(guān)鍵一步。1945年6月中央召開七屆一中全會，選舉產(chǎn)生了毛澤東、朱德、周恩來、劉少奇、任弼時組成的中央書記處，首次以中央全會的形式選舉毛澤東為中央委員會主席。至此，黨的歷史上第一個成熟穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)集體正式確立。事實(shí)證明，這個領(lǐng)導(dǎo)集體是堅強(qiáng)有力的，不僅領(lǐng)導(dǎo)人民取得了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利，也為社會主義革命和建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

堅持黨對根據(jù)地各項(xiàng)工作的統(tǒng)一和一元化領(lǐng)導(dǎo)

抗日戰(zhàn)爭時期，針對一些地方不該由根據(jù)地發(fā)表的意見發(fā)表了、應(yīng)當(dāng)聽中央的指示沒有聽，在政府工作的黨員有的不尊重黨組織的決定，軍隊(duì)和群眾團(tuán)體中在關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)問題上存在模糊認(rèn)識等問題，我們確立了黨對根據(jù)地的統(tǒng)一和一元化領(lǐng)導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制方面，根據(jù)關(guān)于加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)規(guī)定，中共中央先后建立健全了在各地區(qū)的中央代表機(jī)構(gòu)，陜甘寧邊區(qū)中央局與西北工作委員會合并成立中共中央西北局，晉冀豫地區(qū)成立太行分局，晉西北地區(qū)成立晉綏分局，同時充實(shí)北方局和山東分局等。各中央局（分局）的決定，各地必須堅決執(zhí)行；各中央局（分局）制定政策必須請示中央。在根據(jù)地建設(shè)方面，財政、金融、郵電、交通等工作都必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。例如，食鹽產(chǎn)業(yè)是陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱，食鹽收入是除公糧外邊區(qū)政府的最大收入。但由于一段時間以來存在不尊重、不接受黨政領(lǐng)導(dǎo)的問題，不僅阻礙了食鹽統(tǒng)銷，還助長了不良競爭。為此西北局發(fā)出通知，明確各地鹽業(yè)機(jī)關(guān)均由黨政領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下鹽民利潤和政府收入同步增加，實(shí)現(xiàn)了公私兼濟(jì)。在意識形態(tài)方面，由宣傳部負(fù)責(zé)一切對外宣傳工作。各地方報紙下的通訊社一律改為新華社某地分社，同延安新華社直接發(fā)生通訊關(guān)系，有專門同志負(fù)責(zé)接收與編輯工作。廣播臺以及起廣播臺作用的戰(zhàn)報臺，劃歸通訊社，并設(shè)立了廣播委員會，專門負(fù)責(zé)廣播材料的審查編輯，電臺廣播內(nèi)容與廣播辦法受延安新華社的直接領(lǐng)導(dǎo)。

建立和完善請示報告制度

針對王明在長江局工作期間不經(jīng)中央同意擅自發(fā)表與中央主張相違背的言論問題，1942年9月中央政治局召開會議，明確規(guī)定各根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在決定全國全黨全軍普遍性問題時，必須請示中央，不得標(biāo)新立異、自作決定。為適應(yīng)解放戰(zhàn)爭形勢發(fā)展需要，1948年1月，毛澤東為中央起草了一份關(guān)于建立報告制度的黨內(nèi)指示，對報告的負(fù)責(zé)主體、報告的內(nèi)容、報告的撰寫方法、報告的時間頻率等都作了詳細(xì)規(guī)定。同年3月中央又發(fā)出《關(guān)于建立報告制度的補(bǔ)充指示》，要求各地上下級之間涉及政策和策略性的指示、答復(fù)和報告，必須同時向中央報告。這些決定、指示、制度等為建立報告制度奠定了基礎(chǔ)。在建立報告制度過程中，毛澤東不僅親自起草文件，還狠抓制度落實(shí)，對于報告制度執(zhí)行好的，給予表揚(yáng)。1948年3月8日，鄧小平報告進(jìn)入大別山后存在的問題并提出了有針對性的整改措施。毛澤東稱贊“非常之好”，并立即轉(zhuǎn)發(fā)各中央局、分局、前委。對不重視、不遵守報告制度的，給予嚴(yán)厲批評。關(guān)于建立報告制度的指示發(fā)出后，東北局遲遲未向中央作綜合報告，直到半年之后才復(fù)電中央。隨后毛澤東以中共中央名義起草了一封給東北局的長達(dá)2000多字的電報，嚴(yán)厲批評他們的“敷衍態(tài)度”和“無紀(jì)律思想”。之后，黨內(nèi)請示報告制度逐步穩(wěn)定下來，事前不請示、事后不報告問題得到解決。

完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律

長征后期，張國燾自恃兵強(qiáng)馬壯，個人野心膨脹，企圖分裂黨、分裂紅軍，對革命事業(yè)造成了惡劣影響。為防止再次出現(xiàn)類似錯誤，黨中央在擴(kuò)大的六屆六中全會上首次提出“四個服從”的紀(jì)律和規(guī)矩，即個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級和全黨服從中央。這次全會在黨的歷史上還首次提出了“黨內(nèi)法規(guī)”概念。根據(jù)全會精神，制定了中央委員會的工作規(guī)則與紀(jì)律、各級黨部的工作規(guī)則與紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)全黨必須堅決執(zhí)行民主集中制原則。皖南事變發(fā)生后，1941年7月中央通過了《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，再次強(qiáng)調(diào)了“四個服從”，提出黨的統(tǒng)一性、集中性和服從中央領(lǐng)導(dǎo)對取得革命勝利具有重要意義。與此同時，還在全黨上下開展了“四個服從”教育。1939年4月，陳云在中央黨校作報告時強(qiáng)調(diào)，組織團(tuán)結(jié)靠紀(jì)律，紀(jì)律的具體表現(xiàn)就是“四個服從”；1940年3月他在中國人民抗日軍事政治大學(xué)第五期學(xué)生畢業(yè)大會上發(fā)表關(guān)于嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律的講話，再次強(qiáng)調(diào)全黨上下要自覺做到“四個服從”。1939年7月，劉少奇在給延安馬列學(xué)院學(xué)員作報告時，專門用半天時間講黨員在組織和紀(jì)律方面的自我修養(yǎng)，其中“四個服從”占了較大篇幅。對于黨內(nèi)紀(jì)律，毛澤東曾幽默地指出，“比孫行者的金箍還厲害，還硬”。中共中央組織部曾在延安挑選了10多名來自東北的同志，準(zhǔn)備派遣他們分赴家鄉(xiāng)開展工作，有7人以敵后艱難、不熟悉情況等為由推托不前，對此組織給予了嚴(yán)厲處分，將他們由正式黨員降為候補(bǔ)黨員，有的還被給予嚴(yán)重警告處分，嚴(yán)肅了黨的紀(jì)律，保障了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致。