做好垃圾分類 踐行綠色發(fā)展

垃圾分類是習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)、親自部署、親自推動的“關(guān)鍵小事”。垃圾雖“小”，卻牽著民生，連著文明。

寧波總?cè)丝诮咏?100萬，日均垃圾清運量1.2萬噸，而目前日垃圾設(shè)計處理能力僅1萬噸，“垃圾圍城”是我市面臨的長期壓力。破解“垃圾圍城”的窘境，走出“垃圾圍村”的困境，核心環(huán)節(jié)就是垃圾分類，這是實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化的重要途徑和手段。

推進綠色發(fā)展，寧波責(zé)任在肩。早在2013年7月，寧波就揭開了生活垃圾分類的序幕。6年多來，寧波生活垃圾分類工作在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、有效回收處置、動員群眾參與、制定政策制度等方面取得了積極進展，市民知曉率達93%，回收利用率達35%，資源化利用率達85%，無害化處置率達100%，去年在全省考核中位居第一，今年一季度、二季度在住建部對46個重點城市考核中均位居第三。

強化以上率下壓實工作責(zé)任

寧波生活垃圾分類工作是世界銀行在亞洲地區(qū)唯一提供資金和智力支持的項目。2013年7月，經(jīng)過兩年的溝通與談判，我市與世界銀行合作啟動了世行貸款寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項目，項目總投資15.26億元。

6年多來，寧波市委、市政府一張藍圖繪到底，一任接著一任干。尤其是2019年國家要求生活垃圾分類工作在全國地級及以上城市全面開展后，我市主要領(lǐng)導(dǎo)更是強力推進這項工作。省委副書記、市委書記鄭柵潔高度重視生活垃圾分類工作，多次實地明察暗訪，指導(dǎo)生活垃圾分類具體工作。市委副書記、市長裘東耀主持召開全市生活垃圾分類工作推進會，明確生活垃圾分類“一年見成效、三年大變樣、五年全面決勝”的目標任務(wù)。

在此基礎(chǔ)上，市四套班子齊心合力推進生活垃圾分類工作。我市將生活垃圾分類納入市委“六爭攻堅”專項行動；市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建專班專司負責(zé)生活垃圾分類工作；市人大全面推進立法工作，《寧波市生活垃圾分類管理條例》在今年市兩會期間獲高票通過；市政協(xié)把生活垃圾分類工作作為重點督查內(nèi)容，加強民主監(jiān)督。

與此同時，按照“管行業(yè)必須管分類”的原則，壓實各行業(yè)主管部門垃圾分類工作的具體任務(wù)，著力推進垃圾分類“進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)、進商場（市場）、進賓館（酒店）、進窗口、進軍營”等“十進”活動。

在各區(qū)縣（市），寧波將生活垃圾分類作為街道、社區(qū)社會綜合治理和文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，建立區(qū)縣（市）—街道—社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)“1對1”聯(lián)系機制，即一個領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對一個小區(qū)，并明確其主要職責(zé)，形成了齊抓共管、合力推進的良好局面。

通過以上率下、齊抓共管、城鄉(xiāng)一體等方式，我市城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作穩(wěn)步推進、卓有成效，基本形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、全民參與”的工作格局。截至今年6月底，全市中心城區(qū)生活垃圾分類覆蓋率已達89%，農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率達67%。

強化系統(tǒng)謀劃注重統(tǒng)籌推進

寧波以世行項目為契機，引進國外先進理念，強化頂層設(shè)計、總體布局、整體推進，將生活垃圾分成廚余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四大類，并基本建立了“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置”的工作體系。

做好生活垃圾分類，首先要抓牢精準投放。寧波積極完善垃圾分類硬件設(shè)施，實現(xiàn)容器、標識、宣傳、公示、配置“五規(guī)范”，全面落實“一欄、二圖、三點、四桶、五導(dǎo)”分類投放標準。同時，發(fā)動社區(qū)樓道長、黨員干部、志愿者、義工等進行入戶指導(dǎo)、桶邊督導(dǎo)，促進市民養(yǎng)成源頭分類、精準投放的良好習(xí)慣。截至目前，中心城區(qū)入戶指導(dǎo)率達93.44%。

在抓好生活垃圾前端分類的同時，寧波十分注重抓實中端收運環(huán)節(jié)。我市采用“一種垃圾一種車輛收運”的模式，建成廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四類分類清晰的收運體系。餐廚（廚余）垃圾、其他垃圾由屬地城管部門自行或委托第三方企業(yè)收運，2018年累計收運處置餐廚（廚余）垃圾21萬噸、其他垃圾207萬噸。鎮(zhèn)海區(qū)、寧波國家高新區(qū)試點餐廚（廚余）垃圾生化處理模式，利用青虻養(yǎng)殖“吃光”餐廚（廚余）垃圾。居住小區(qū)、單位等產(chǎn)生的有害垃圾由屬地城管部門進行統(tǒng)一收集，并集中存放至?xí)捍纥c，再由寧波市北侖環(huán)保固廢處置有限公司進行統(tǒng)一運輸和處理。在此基礎(chǔ)上，出臺《關(guān)于進一步完善生活垃圾分類收集運輸體系的實施意見》，全面調(diào)整中心城區(qū)分類收運體系，落實小區(qū)內(nèi)物業(yè)收運的主體責(zé)任、小區(qū)外環(huán)衛(wèi)部門收運的主體責(zé)任，實現(xiàn)“物業(yè)歸集不出小區(qū)，環(huán)衛(wèi)部門上門收集”的一體化分類收運模式。

對于后端的處置環(huán)節(jié)，寧波按照生活垃圾分類“四分法”，全力加快工程項目建設(shè)。目前，全市共有生活垃圾集中處置設(shè)施12座，其中生活垃圾焚燒廠5座，生活垃圾填埋場3座，餐廚（廚余）垃圾處理設(shè)施4座。為堅決完成省委、省政府提出的到2020年底實現(xiàn)生活垃圾“零填埋、零增長”的目標，目前正抓緊建設(shè)奉化、寧海、象山三地生活垃圾焚燒廠以及籌備啟動寧波市餐廚垃圾處理廠、寧波市廚余垃圾處理廠二期項目，預(yù)期2020年底前基本建成。屆時，我市生活垃圾末端處理能力與實際產(chǎn)生量基本匹配，并富有余量。

與此同時，寧波抓好生活垃圾處理城鄉(xiāng)一體化，全面開展農(nóng)村生活垃圾分類處理工作，逐步形成“組織到位—宣傳發(fā)動—源頭分類—收運處置—回收利用”的可持續(xù)發(fā)展路子。針對農(nóng)村生活垃圾分類終端呈多樣化態(tài)勢，我市采取焚燒、填埋、機器成肥、太陽能堆肥、厭氧產(chǎn)沼、虻蟲消化、微生物降解等多種模式分類處理垃圾。比如，象山借智借力上海同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，對全縣原有太陽能陽光房處理工藝進行提標改造，改造后的堆肥周期可從原有的6個月縮短至40天；寧?？h因地制宜，探索以智能化手段提升農(nóng)村生活垃圾分類處理水平，構(gòu)建形成了“智分類、云回收、源處理、循利用”的寧海模式，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“按圖收集、按序流轉(zhuǎn)，即刻清運、即時監(jiān)督，就地減量、就近轉(zhuǎn)化，常抓不懈、常態(tài)長效”，分類準確率達到90%以上，回收率達85%。

強化社會參與營造良好氛圍

生活垃圾分類是個系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與。寧波強化社會參與，多措并舉引導(dǎo)市民參與生活垃圾分類，逐步培養(yǎng)市民對生活垃圾分類的習(xí)慣，形成全社會共同參與生活垃圾分類的良好氛圍。

突出機關(guān)先行，深化“黨建+垃圾分類”。寧波全面推進黨政機關(guān)等公共機構(gòu)及相關(guān)企業(yè)強制分類工作，建立健全“四分類、四強制、四提倡”工作機制。今年以來，寧波市直機關(guān)工委先后下發(fā)3個文件，要求機關(guān)黨員干部做到三個100%：單位垃圾分類參與率和準確率100%、家庭垃圾分類參與率100%。城管系統(tǒng)率先推出微信“每日打卡”小程序，30個黨支部近400名黨員積極參與“曬桶行動”，黨員同志每日一曬，支部書記每日一評、每周通報，形成你追我趕的良好氛圍。同時，我市要求黨員干部在社區(qū)亮明身份，積極投身社區(qū)垃圾分類工作，幫助社區(qū)解決在垃圾分類工作推進中遇到的各類問題。

突出學(xué)校教育，深化“教育+垃圾分類”。推行學(xué)校垃圾分類“五個一”制度（一個體系、一套設(shè)施、一支隊伍、一本讀物、一堂課），持續(xù)開展高校+中小學(xué)、高校+幼兒園“1+1”結(jié)對服務(wù)活動，打造垃圾分類“學(xué)區(qū)化”“家校社”互動模式，實現(xiàn)“小手拉大手”，推動形成“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區(qū)”的良性互動局面。

寧波垃圾分類校園教育不僅將垃圾分類作為一項硬性教學(xué)要求納入日常教學(xué)中，還接連出版幼兒、小學(xué)、初高中讀本，幼兒階段教學(xué)用書及教學(xué)視頻等。鄞州區(qū)德培幼兒園致力于垃圾分類專業(yè)化教育，編輯出版《幼兒園垃圾分類主題活動創(chuàng)新設(shè)計》，填補了國內(nèi)幼兒段垃圾分類教材的空白。今年寧波市中考試題中，垃圾分類相關(guān)題目分值占79分之多，在寧波教育史上尚屬首例。

突出宣傳引導(dǎo)，深化“宣傳+垃圾分類”。編制垃圾分類幼兒讀本，推進環(huán)保教育展廳建設(shè)，發(fā)布《我就是影響力》系列垃圾分類宣傳視頻10多部，提升全民分類意識?！袄ツ膬毫恕惫姝h(huán)保考察項目榮獲2017年中國人居環(huán)境（范例）獎，垃圾分類教育短片《小寶貝大行動》獲2018年度亞洲區(qū)固體廢棄物處理溝通宣傳獎。招募市、區(qū)、街道、社區(qū)四個層級的垃圾分類講師走上講堂，開展座談式、體驗式、互動式等多樣化培訓(xùn)。截至目前，累計開展培訓(xùn)6000多場，培訓(xùn)人次近40萬。

寧波在推進生活垃圾分類中，鼓勵以各種模式探索，不搞一刀切。通過撤桶并點、桶邊督導(dǎo)、上門指導(dǎo)等形式，手把手教會居民垃圾分類；樓道長每月挨家挨戶發(fā)放廚余垃圾袋，垃圾袋上有可追溯的二維碼，每天都有督導(dǎo)員掃碼開袋檢查并打分，社區(qū)根據(jù)分類質(zhì)量進行上門指導(dǎo)。

在推進生活垃圾分類中，寧波積極探索智能化解決方案，通過資源回收利用激發(fā)市民參與垃圾分類的熱情。寧波市供銷社于2018年底控股成立“搭把手”智能回收公司，對廢紙張、廢塑料、廢織物、廢金屬、廢玻璃、廢棄電子電器及大件垃圾七大類可回收物提供“全品類、全天候”的兜底回收服務(wù)，且每一種類均明碼標價，逐步改變傳統(tǒng)廢品回收小、散、差等狀況，既有效減少垃圾末端處置量，又進一步提升居民源頭分類意識。同時，通過提供“人工+智能”“固定+流動”“定時+預(yù)約”等回收服務(wù)，方便市民隨時隨地分類投放，有效破解了傳統(tǒng)模式中居民不愿囤、“破爛王”不愿收、低價值可回收物無處去等困境。目前，“搭把手”已在全市800多個小區(qū)推廣應(yīng)用。此外，投放120臺“小黃狗”“小飛俠”等智能回收箱，鼓勵第三方企業(yè)積極參與再生資源回收利用。

強化依法治理建立長效機制

生活垃圾分類處理是一項長期工程，需要久久為功。為做好這項工作，寧波從依法治理入手，建立起長效機制，切實提高民眾對生活垃圾分類的認識，把生活垃圾分類工作提升到一個全新水平。

落實開門立法。成立由市人大常委會副主任和副市長共同擔(dān)任組長的“雙組長”制立法起草小組，幾經(jīng)協(xié)調(diào)、幾易其稿，2018年8月3日，市政府第33次常務(wù)會議審議通過《寧波市生活垃圾分類管理條例（草案）》。之后，市人大常委會和市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后赴基層調(diào)研，進代表聯(lián)絡(luò)站，充分聽取社會各方意見和建議，共計收到意見和建議1042條。2019年2月16日，市十五屆人大四次會議以461票贊成、96.85%的贊成率通過了《寧波市生活垃圾分類管理條例》。今年10月1日起，《條例》將正式實施。這為寧波開展生活垃圾分類工作奠定了法治基礎(chǔ)，也形成了現(xiàn)實倒逼。

落實配套政策。以貫徹實施《條例》為契機，加強頂層設(shè)計，細化監(jiān)管、精準發(fā)力，著力打造垃圾分類“1+X”政策標準體系，扎實推進長效管理機制。目前，《關(guān)于寧波市酒店（賓館）行業(yè)限制一次性消費品使用的實施意見》《關(guān)于寧波市餐飲行業(yè)限制一次性餐具使用的實施意見》等已正式發(fā)文，這意味著賓館（酒店）、餐飲業(yè)將限制一次性用品的使用。

落實執(zhí)法保障。充分利用微博、微信等自媒體，做好《條例》宣傳和培訓(xùn)。同時，加大行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法檢查力度。今年以來，中心城區(qū)開展垃圾分類專項執(zhí)法200多起，處罰金額約30萬元，主要處罰對象為分類不規(guī)范的個人及混收混運的物業(yè)企業(yè)等。

站在新的歷史方位，按照習(xí)近平總書記“加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)”的重要指示，寧波將以垃圾減量化、資源化和無害化處置為突破口，持續(xù)深化生活垃圾分類工作，努力推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，讓寧波天更藍、水更清、地更凈、空氣更清新、城鄉(xiāng)更美麗。