打好“組合拳” 護(hù)航“工改”攻堅(jiān)戰(zhàn)
——中山市人大常委會(huì)助推村鎮(zhèn)工業(yè)園改造紀(jì)事

文/ 圖 黃俏倫

中山市地處粵港澳大灣區(qū)腹地，改革開放較早，工業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)，但受傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式制約，土地開發(fā)強(qiáng)度大與土地產(chǎn)出率低的矛盾突出，而且土地嚴(yán)重碎片化。為了破解高質(zhì)量發(fā)展的土地困局，中山市打響了村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造攻堅(jiān)戰(zhàn)。中山市人大常委會(huì)依法充分履職行權(quán)，著力為全市打贏打好攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航。

出臺(tái)人大決定 強(qiáng)化制度支撐

2022年1月14日，中山市十六屆人大一次會(huì)議表決通過《關(guān)于開展中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)的決定》（以下簡(jiǎn)稱“工改”決定），以此為重要標(biāo)志，中山市正式全面打響“工改”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

通過“工改”重塑城市產(chǎn)業(yè)邏輯、建設(shè)邏輯和干事創(chuàng)業(yè)的邏輯，對(duì)于中山這個(gè)老工業(yè)城市來說，要尋找的不僅是制造業(yè)空間，更是產(chǎn)業(yè)出路的問題、城市發(fā)展的命題。解決問題、回答命題無章可循、無例可依，核心要通過地方立法，提供有力的制度支撐。“工改”決定首次以立法形式將市委重大部署轉(zhuǎn)化為人大剛性決定，明確了“工改”的目標(biāo)和工作原則，厘清了政府、主管部門及其他相關(guān)主體的責(zé)任，提出了政府配套政策要求，為創(chuàng)新解決“工改”遇到的系列瓶頸問題提供了法規(guī)依據(jù)。

為配合“工改”決定的監(jiān)督執(zhí)行，常委會(huì)2023年進(jìn)一步啟動(dòng)了工業(yè)用地保護(hù)管理立法。相關(guān)條例提出建立工業(yè)用地紅藍(lán)線保護(hù)制度，設(shè)定嚴(yán)格的調(diào)整原則、條件、程序等，未經(jīng)人大會(huì)議不能隨意調(diào)整。實(shí)行工業(yè)用地雙控制保護(hù)制度，明確工業(yè)用地保護(hù)線總用地面積、工業(yè)用地占全市規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比例、保護(hù)紅線內(nèi)工業(yè)用地面積不得低于工業(yè)用地保護(hù)紅線總用地面積的比例。明確政府對(duì)閑置、低效工業(yè)用地的處置程序，要求市政府通過優(yōu)化處置政策，依法處置工業(yè)用地批而未供、供而未建、利用低效等問題，并授權(quán)市政府制定低效工業(yè)用地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置辦法。目前，法規(guī)案已完成起草論證并進(jìn)入一審，有望年內(nèi)三審表決通過。

出臺(tái)七條措施 營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境

2022年2月，中山市委召開人大工作會(huì)議，會(huì)議印發(fā)了《中山市人大常委會(huì)支持服務(wù)優(yōu)化一流營(yíng)商環(huán)境七條措施》。中山市委把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)視為全市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“頭號(hào)工程”，市人大常委會(huì)成為監(jiān)督推進(jìn)“工改”工作的重要執(zhí)行者。

“工改”的目的是整備連片工業(yè)用地，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)設(shè)工業(yè)發(fā)展空間和良好的營(yíng)商環(huán)境。中山市人大常委會(huì)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境七條措施進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)制定了具體到時(shí)間節(jié)點(diǎn)的責(zé)任分解清單，全程狠抓督辦落實(shí)。

啟動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法，以新的有效制度供給破解全市營(yíng)商環(huán)境中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)。在原有11個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增設(shè)14個(gè)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)立法聯(lián)系點(diǎn)，確保工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法更好地聽取企業(yè)界的意見。聘任企業(yè)界36名市人大代表擔(dān)任市營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員，收集意見建議并及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)職能部門辦理。召開中山市十六屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議，表決確定每年的11月1日為“中山企業(yè)家日”，為中山企業(yè)家營(yíng)造美好精神家園。廣泛征求發(fā)改、財(cái)政、國(guó)資委等部門和國(guó)有企業(yè)意見，完成常委會(huì)關(guān)于促進(jìn)市屬國(guó)有資本集中投向的決定（草案）的起草。牽頭建立自然資源、環(huán)保、規(guī)劃等部門政策實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制，通過協(xié)調(diào)會(huì)議，促進(jìn)“河岸線退讓距離”等復(fù)雜問題解決，有效發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。聽取和審議市法檢兩院加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)打造法治化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)工作報(bào)告，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。

在常委會(huì)的帶動(dòng)下，中山市政府15個(gè)相關(guān)職能部門先后出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)范性文件，并自覺向常委會(huì)報(bào)備接受專項(xiàng)審查，對(duì)常委會(huì)審查提出相關(guān)問題的文件及時(shí)組織修改完善。

打好“組合拳” 落實(shí)全過程監(jiān)督

“工”在當(dāng)代，“改”為未來。中山市人大常委會(huì)將監(jiān)督推動(dòng)“工改”決定落地落實(shí)作為跨年度重中之重的工作來抓，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全部帶頭，市、鎮(zhèn)人大全力支持，人大代表全員參與，打出了一套強(qiáng)而有力的監(jiān)督“組合拳”。

2022年4月，組織全國(guó)、省、市、鎮(zhèn)四級(jí)人大代表800多人分組深入23個(gè)鎮(zhèn)街全方位集中視察，各視察組直插“工改”現(xiàn)場(chǎng)、直面問題、直接詢問，視察總報(bào)告和23個(gè)分報(bào)告匯編成冊(cè)，成為市委市政府和各鎮(zhèn)街決策“工改”攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要依據(jù)。

2022年5月，成立由常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱組長(zhǎng)的“工改”專項(xiàng)監(jiān)督檢查組，下設(shè)專責(zé)小組，會(huì)同相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人大代表，每月均安排不同主題開展專項(xiàng)監(jiān)督，形成專題調(diào)研報(bào)告供市委市政府不斷改進(jìn)“工改”工作措施參閱參考。

2022年11月，召開聽取市政府專項(xiàng)工作報(bào)告會(huì)，市人大常委會(huì)和市政府全體組成人員以及鎮(zhèn)街人大、政府主要領(lǐng)導(dǎo)全部參加，聽取審議市政府落實(shí)“工改”決定情況的專項(xiàng)報(bào)告，不怕紅臉出汗，共同把脈開方，推動(dòng)“工改”工作進(jìn)一步走深走實(shí)。

今年2月，中山市十六屆人大三次會(huì)議接續(xù)把《堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展》列為年度大會(huì)議案，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭承辦，市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，緊扣議案6個(gè)目標(biāo)任務(wù)16項(xiàng)具體措施，常委會(huì)再度以打監(jiān)督組合拳的方式，全年度全過程跟蹤問效。

中山“工改”，是一座傳統(tǒng)制造業(yè)城市在時(shí)代洪流中自我蛻殼、全面提升效用能級(jí)的歷史性選擇。截至今年6月底，中山市通過“工改”拆除整備土地2.2萬畝，新招引企業(yè)147家、服務(wù)本土企業(yè)221家，推動(dòng)新增投資超800億元。

2023年9月，在粵的全國(guó)人大代表調(diào)研組考察中山市小欖鎮(zhèn)“工改”產(chǎn)業(yè)孵化項(xiàng)目