深圳人大：讓更多調(diào)研成果從“紙上”落到“地上”

文/ 圖 李舒瑜

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)。

在全黨大興調(diào)查研究，以深化調(diào)查研究推動(dòng)解決發(fā)展難題，是這次主題教育的鮮明特色。深圳市人大常委會(huì)在打好主題教育學(xué)習(xí)宣傳貫徹“組合拳”的基礎(chǔ)上，用好調(diào)查研究的“傳家寶”，圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的12個(gè)專題25項(xiàng)具體課題，由深圳市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成調(diào)研組深入企業(yè)、社區(qū)、基層一線，開展“大走訪、大座談、大起底”行動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在近半年的時(shí)間里，調(diào)研組已走進(jìn)321家重點(diǎn)企業(yè)、15家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和132個(gè)基層單位、服務(wù)對(duì)象，現(xiàn)場(chǎng)收集各類意見問(wèn)題、建議300多條。

近日，首批主題教育調(diào)研報(bào)告已陸續(xù)“出爐”，為黨委政府決策提供參考。在此基礎(chǔ)上，深圳市人大常委會(huì)還緊盯調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，做好“后半篇文章”，目前已有40多項(xiàng)調(diào)研成果已由“紙上”落到“地上”，轉(zhuǎn)化為解決具體問(wèn)題的務(wù)實(shí)舉措和推動(dòng)工作落實(shí)的有力抓手。

為低空經(jīng)濟(jì)鋪就法治“跑道”

低空經(jīng)濟(jì)正在成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要引擎。目前，深圳市正加大力度布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，深圳市人大常委會(huì)今年將《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》作為重點(diǎn)立法項(xiàng)目，并圍繞該項(xiàng)立法成立由常委會(huì)主任駱文智任組長(zhǎng)的調(diào)研組，展開一系列調(diào)研。

根據(jù)調(diào)研報(bào)告，深圳已經(jīng)形成較好的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。去年深圳無(wú)人機(jī)產(chǎn)值近750億元，占全國(guó)七成，其中消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)占全球70%的市場(chǎng)份額。調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，作為一個(gè)新興領(lǐng)域，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)還面臨頂層制度保障缺失、空域資源申請(qǐng)繁瑣、政府部門職責(zé)不清、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、安全監(jiān)管體系不健全等方面的問(wèn)題。

報(bào)告認(rèn)為，法治是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有力的保障。對(duì)此，報(bào)告提出要在今后立法工作中重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：在國(guó)家各項(xiàng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律政策體系下，逐步探索形成一套協(xié)同運(yùn)行、安全高效的低空空域管理模式。建立高效快捷的政府低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)管理體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分探索和挖掘深圳城市低空空域資源。優(yōu)化深圳低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、應(yīng)用場(chǎng)景拓展、技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)安全等方面完善各項(xiàng)工作機(jī)制等。

目前，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》已完成起草，已于8月底首次提請(qǐng)深圳市人大常委會(huì)會(huì)議審議，調(diào)研報(bào)告中的建立低空協(xié)同管理機(jī)制、統(tǒng)籌開展低空空域規(guī)劃、設(shè)立飛行服務(wù)保障機(jī)構(gòu)、培育空中特色應(yīng)用場(chǎng)景等建議已寫進(jìn)法規(guī)草案，以制度創(chuàng)新助力深圳低空經(jīng)濟(jì)“高飛”。

財(cái)產(chǎn)保全要盡可能降低對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)影響

良好的營(yíng)商環(huán)境離不開司法保障。今年上半年，深圳市人大常委會(huì)陸續(xù)組織對(duì)全市司法機(jī)關(guān)服務(wù)保障法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況開展了一系列調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的審判機(jī)關(guān)立案、調(diào)解、保全、送達(dá)、審理、律師權(quán)益保障等情況進(jìn)行監(jiān)督，并形成調(diào)研報(bào)告。

報(bào)告對(duì)深圳市審判機(jī)關(guān)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)所做的大量工作給予肯定。去年，深圳全市兩級(jí)法院共審結(jié)各類案件50.1萬(wàn)件，訴前成功化解糾紛14.9萬(wàn)件，訴前調(diào)解成功率達(dá)43.6%，位居全省第一，深圳法院訴源治理工作經(jīng)驗(yàn)被省法院推廣。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》近期發(fā)布，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出了新的重大部署。調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，深圳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，加強(qiáng)在深民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益司法保護(hù)，對(duì)于鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。建議堅(jiān)持善意文明司法理念，正確處理財(cái)產(chǎn)保全和實(shí)現(xiàn)債權(quán)的關(guān)系，靈活采取查封、保全措施，盡可能降低對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，有效釋放查封財(cái)產(chǎn)的使用價(jià)值和融資功能，助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增信心。同時(shí)，應(yīng)積極回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)關(guān)切，充分發(fā)揮商事審判職能，幫助企業(yè)紓困解難，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

開通人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站速辦平臺(tái)

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。以開展主題教育為契機(jī)，深圳市人大常委會(huì)調(diào)研組深入“家、站、點(diǎn)”等代表履職平臺(tái)，了解深圳基層人大代表踐行全過(guò)程人民民主實(shí)踐情況。

5月22日，深圳市人大常委會(huì)主任駱文智出席全市街道人大工委主任培訓(xùn)班開班式，給大家作主題教育專題黨課

2015年，深圳在全省率先探索人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，“網(wǎng)上找代表”已成為市民反映問(wèn)題的重要途徑，推動(dòng)了很多民生問(wèn)題的解決。在實(shí)際操作中，對(duì)于群眾反映的問(wèn)題，主要通過(guò)“代表聯(lián)系函”的方式網(wǎng)上提交相關(guān)部門。調(diào)研報(bào)告建議，優(yōu)化人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站平臺(tái)，與深圳市民生訴求服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，以提高有關(guān)部門辦理效率。

這項(xiàng)調(diào)研建議已經(jīng)得到落實(shí)。前不久，深圳人大代表網(wǎng)上社區(qū)聯(lián)絡(luò)站民意速辦平臺(tái)正式啟用，新平臺(tái)形成“集中受理、統(tǒng)一分撥、協(xié)同處置”的服務(wù)模式和“接訴即辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、多元共治”的閉環(huán)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民情民意的精準(zhǔn)派發(fā)和高效處置，確保民生問(wèn)題“接得到”“答得快”“辦得好”。在深圳人大代表活動(dòng)月中，就有1500多名各級(jí)人大代表通過(guò)網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站民意速辦平臺(tái)接待人民群眾，收集群眾意見建議，推動(dòng)一大批群眾“急難愁盼”問(wèn)題快速解決，贏得市民點(diǎn)贊。

以更深層次制度對(duì)接推動(dòng)深港融合發(fā)展

近年來(lái)，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，深港合作進(jìn)入新階段、面臨新形勢(shì)。深圳市人大常委會(huì)今年圍繞深港科技創(chuàng)新合作、深港口岸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等多項(xiàng)深港合作課題展開調(diào)研，探索深港如何更好發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新舉措，更好服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)和國(guó)家重大戰(zhàn)略需求。

報(bào)告建議，在更高起點(diǎn)上規(guī)劃推動(dòng)兩地高效協(xié)作，以更深層次的制度對(duì)接推動(dòng)兩地融合發(fā)展。比如，探索建立從政府到市場(chǎng)主體的收益共享機(jī)制，針對(duì)“跨河相連”消費(fèi)綜合體、香港專業(yè)服務(wù)業(yè)特殊經(jīng)營(yíng)區(qū)等跨境相連、深港共投共建區(qū)域，探索新增企業(yè)財(cái)稅收益共享機(jī)制。加強(qiáng)深港口岸規(guī)則銜接，推廣施行深港“合作查驗(yàn)、一次放行”，研究推動(dòng)深港口岸試行更加高效、便利的通關(guān)模式等等。

報(bào)告還建議，依托河套合作區(qū)和香港北部都會(huì)區(qū)，聯(lián)合兩地科研資源和優(yōu)勢(shì)科技力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)合作，共同打造國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新中心，形成以國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高水平院校等為主體的戰(zhàn)略性科技力量布局。

當(dāng)前，深圳市人大常委會(huì)正在加快制定和修改《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海合作區(qū)投資者保護(hù)條例》等法規(guī)，調(diào)研報(bào)告將為科學(xué)立法提供重要參考。