雙重預(yù)防機(jī)制在高速公路改擴(kuò)建工程中的應(yīng)用

龍鵬飛 LONG Peng-fei；周艷 ZHOU Yan

（天津理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與安全工程學(xué)院，天津 300384）

0 引言

高速公路體系作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，公路體系也處于不斷加速更新的狀態(tài)。近年來我國(guó)高速公路改擴(kuò)建工程數(shù)量呈上升趨勢(shì)，但改擴(kuò)建工程建設(shè)過程中存在著較多的風(fēng)險(xiǎn)與隱患，工程安全管理面臨巨大挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)雙重預(yù)防機(jī)制在公路工程領(lǐng)域的應(yīng)用還處于發(fā)展階段，尤其針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度較大的改擴(kuò)建工程的應(yīng)用成果較少。張洋通過結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)構(gòu)建了項(xiàng)目部的組織管理框架，提供了公路工程施工雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的完整模型。尹濤通過建立相應(yīng)的責(zé)任體系，有效確?！半p控”機(jī)制能夠真正落實(shí)到具體的公路工程建設(shè)工作中。王中興認(rèn)為雙重預(yù)防機(jī)制目前面臨的問題為缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法簡(jiǎn)單、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)缺乏宏觀性。本文以京滬高速公路某標(biāo)段改擴(kuò)建工程機(jī)電系統(tǒng)施工項(xiàng)目為例，探索雙重預(yù)防機(jī)制在改擴(kuò)建工程中的應(yīng)用。

1 雙重預(yù)防機(jī)制及高速公路改擴(kuò)建工程

1.1 雙重預(yù)防機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別采取對(duì)應(yīng)的管控措施，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目或環(huán)節(jié)進(jìn)行更嚴(yán)格的管理和監(jiān)控。它通過篩選和分級(jí)，將隱患排查和治理的工作集中在高風(fēng)險(xiǎn)地點(diǎn)，以提高安全管理的效率和針對(duì)性。隱患排查治理，則是通過定期的檢查和檢測(cè)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，并采取措施消除隱患，減少事故發(fā)生的可能性。其核心是通過“鉆孔查漏”的方式，找出“蛀蟲”和“隱患”?！帮L(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系”是指結(jié)合這兩種方式，構(gòu)建一個(gè)相互補(bǔ)充的安全管理框架。通過風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控集中精力，同時(shí)通過定期隱患排查治理杜絕遺漏，可以構(gòu)建一個(gè)更為綜合和覆蓋面更廣的安全管理體系，更好地控制各種潛在安全隱患，降低事故發(fā)生的概率。這種雙重預(yù)防機(jī)制已經(jīng)在許多行業(yè)得到廣泛應(yīng)用，被認(rèn)為是提高企業(yè)安全管理水平的有效途徑。

1.2 高速公路改擴(kuò)建工程

高速公路改擴(kuò)建工程是指對(duì)已建成的高速公路進(jìn)行改造和擴(kuò)建，以適應(yīng)交通需求的增長(zhǎng)和改變。改擴(kuò)建工程通常包括以下幾個(gè)方面：擴(kuò)寬車道；建設(shè)新的收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)和出入口；更新和改善路面和路基；建設(shè)新的橋梁和隧道；安裝智能交通系統(tǒng)等。高速公路改擴(kuò)建工程旨在提高公路的通行能力和安全性，滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

1.3 高速公路改擴(kuò)建工程特點(diǎn)

①工程期間公路仍在運(yùn)行，需要保障工程區(qū)段的交通暢通。這增加了工程管理和施工的難度，存在交通安全隱患。②施工區(qū)面積大、路線長(zhǎng)，施工機(jī)械較多，施工作業(yè)較復(fù)雜，容易產(chǎn)生各類安全隱患。尤其涉及隧道、橋梁、坡道等區(qū)段的施工風(fēng)險(xiǎn)較高。③工程物資、建筑機(jī)械等運(yùn)輸較多，增加了交通事故的風(fēng)險(xiǎn)。特別是過寬超長(zhǎng)車輛通過改擴(kuò)建后的高速公路時(shí)，需要采取防范措施。④工程涉及對(duì)現(xiàn)有高速公路的拆除、改建、拓寬及銜接，施工技術(shù)較為復(fù)雜，安全隱患較多。需要嚴(yán)格控制施工順序和工序，防止影響交通和發(fā)生事故。⑤工期較長(zhǎng)，管理人員和施工人員較多交換頻繁，增加了信息溝通和意識(shí)培訓(xùn)的難度，對(duì)安全文化的培育難度較大。

2 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系的構(gòu)建

2.1 項(xiàng)目部雙重預(yù)防機(jī)制組織機(jī)構(gòu)的建立

尚啟超認(rèn)為建立“雙控體系”的企業(yè)組織框架，應(yīng)遵循扁平化與分立化兩大特性?；谶@一原則，在項(xiàng)目部現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)，分管安全的安全總監(jiān)、項(xiàng)目總工程師為副組長(zhǎng)，系統(tǒng)工程師、專職安全員、安質(zhì)部人員為專業(yè)組，各施工隊(duì)伍班組長(zhǎng)、作業(yè)技術(shù)人員、現(xiàn)場(chǎng)安全員、后勤保障部等為主要成員，構(gòu)成雙重預(yù)防機(jī)制工作小組。項(xiàng)目經(jīng)理部是雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建及實(shí)施的主體，項(xiàng)目經(jīng)理是雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行的全面負(fù)責(zé)人。同時(shí)，項(xiàng)目總工和安全總監(jiān)負(fù)責(zé)監(jiān)督各部門的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，部門負(fù)責(zé)人及下屬人員負(fù)責(zé)本部門所屬的雙重預(yù)防工作。通過建立組織體系落實(shí)責(zé)任體制，督導(dǎo)落實(shí)相應(yīng)的安全管理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和隱患的動(dòng)態(tài)管理，將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與組織機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，對(duì)現(xiàn)有的管控措施及時(shí)增減，對(duì)安全管理人員進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查等專業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的專業(yè)能力，夯實(shí)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

JHA（作業(yè)危害分析）是一種定性的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法，其主要步驟包括：①選擇待分析的作業(yè)活動(dòng)；②將作業(yè)活動(dòng)分解為一系列步驟；③識(shí)別每個(gè)步驟的潛在危害因素；④根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；⑤制定相應(yīng)的預(yù)防措施。

通過收集工程的安全管理內(nèi)業(yè)資料、各作業(yè)的專項(xiàng)施工方案、道路現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)條件資料、施工圖紙、本企業(yè)及相關(guān)公路工程事故案例，通過JHA 對(duì)施工過程存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行全方面、全過程辨識(shí)。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)

現(xiàn)階段高速公路改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，為確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的有效性和針對(duì)性，項(xiàng)目部選定5名具有5 年以上工作經(jīng)驗(yàn)且對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)有足夠認(rèn)知的工程師和施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員、各單位負(fù)責(zé)人、各類管理人員、安全人員、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員組成的評(píng)估小組，通過對(duì)全路段作業(yè)環(huán)境及實(shí)際情況的勘察，對(duì)報(bào)備通過的專項(xiàng)施工方案以及道路施工組織方案進(jìn)行研究分析，參考《公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》，針對(duì)被評(píng)價(jià)的具體的作業(yè)條件，依據(jù)過去的經(jīng)歷、有關(guān)知識(shí)，經(jīng)過討論，使用LEC 法得出危險(xiǎn)性分值。按照表1 所列的標(biāo)準(zhǔn)來判定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，建立風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)清單，并提出安全對(duì)策措施。

表1 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)照表

2.4 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

風(fēng)險(xiǎn)管控的基本要求是按照分級(jí)管控原則進(jìn)行管理，分級(jí)管控需要具體落實(shí)到責(zé)任人。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)的結(jié)果，重大風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目經(jīng)理、總工、安全總監(jiān)管控；較大風(fēng)險(xiǎn)由系統(tǒng)工程師、專職安全員、安質(zhì)部管控；低風(fēng)險(xiǎn)由班組長(zhǎng)、作業(yè)技術(shù)人員、現(xiàn)場(chǎng)安全員管控。

3 隱患排查治理體系的構(gòu)建

3.1 隱患排查治理體系

項(xiàng)目部成立事故隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由項(xiàng)目經(jīng)理任組長(zhǎng)，安全總監(jiān)任副組長(zhǎng)，各部門負(fù)責(zé)人為成員。隱患排查治理按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，項(xiàng)目部所屬部門對(duì)各自管轄范圍內(nèi)的事故隱患進(jìn)行排查并監(jiān)控治理。安質(zhì)部按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行分類，對(duì)排查出來的事故隱患逐條登記、建檔，建立事故隱患排查治理檔案，確保隱患排查治理資料閉合。

3.2 制定隱患排查治理清單

高速公路改擴(kuò)建工程的事故隱患主要有①施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患及安全管理的缺陷；②施工過程中的道路封閉、截流作業(yè)或車道導(dǎo)改等可能導(dǎo)致事故發(fā)生的交通安全隱患；③事故發(fā)生后，可能加劇事故后果或給事故后的應(yīng)急處置帶來困難的隱患。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管控措施清單，有針對(duì)性地從人、機(jī)、環(huán)、管理四個(gè)因素制定隱患排查治理清單。

3.3 隱患排查責(zé)任制度

結(jié)合本工程的特點(diǎn)，建立和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控相適宜的隱患排查頻次。對(duì)排查出來的一般事故隱患，安質(zhì)部與專職安全員負(fù)責(zé)督辦整改，班組長(zhǎng)及施工人員負(fù)責(zé)整改落實(shí)；若隱患治理涉及到其它部門，相關(guān)人員需要予以配合協(xié)助；整改落實(shí)不力的，安質(zhì)部或?qū)Ｂ毎踩珕T報(bào)經(jīng)理協(xié)調(diào)資源協(xié)調(diào)督辦整改。當(dāng)班無法完成整改的隱患，需要在整改前制定防范措施。對(duì)于排查出來的重大事故隱患，項(xiàng)目總工、經(jīng)理和安全總監(jiān)需制定并實(shí)施事故隱患治理方案。在完成重大隱患治理后，項(xiàng)目部需要組織復(fù)查評(píng)估治理情況，并建立隱患排查治理臺(tái)賬。

4 工程應(yīng)用

4.1 工程概況

京滬高速公路某標(biāo)段，全長(zhǎng)約261.5km，改擴(kuò)建后采用雙向八車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度42m，設(shè)計(jì)速度120km/h。京滬高速公路某標(biāo)段改擴(kuò)建工程機(jī)電系統(tǒng)施工項(xiàng)目，工程內(nèi)容為京滬高速公路揚(yáng)州段監(jiān)控系統(tǒng)施工。包含設(shè)備桿件、ETC 門架鋼結(jié)構(gòu)吊裝；外場(chǎng)攝像機(jī)、情報(bào)板、等機(jī)電設(shè)備安裝、調(diào)試等。

4.2 項(xiàng)目部雙重預(yù)防機(jī)制組織機(jī)構(gòu)圖

根據(jù)2.1 的原理，繪制項(xiàng)目部雙重預(yù)防機(jī)制組織機(jī)構(gòu)圖，如圖1。

圖1 項(xiàng)目部雙重預(yù)防體系組織機(jī)構(gòu)圖

4.3 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的應(yīng)用

通過JHA 法，本工程施工步驟可分為施工用電、起重吊裝作業(yè)、涉路施工、高空作業(yè)、吹纜施工、機(jī)電設(shè)備安裝等15 項(xiàng)，使用LEC 法對(duì)每一項(xiàng)施工步驟進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，其中重大風(fēng)險(xiǎn)5 條，較大風(fēng)險(xiǎn)17 條，低風(fēng)險(xiǎn)25 條，部分評(píng)價(jià)結(jié)果及風(fēng)險(xiǎn)管控措施見表2、表3。

表2 京滬改擴(kuò)建監(jiān)控系統(tǒng)某標(biāo)段危險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制及管理措施表（示例）

表3 風(fēng)險(xiǎn)安全管控措施對(duì)照表

4.4 隱患排查治理的應(yīng)用

本文以起重吊裝作業(yè)為例，制定隱患排查治理措施清單，見表4。

表4 隱患排查治理措施清單（示例）

5 結(jié)語

本文針對(duì)公路改擴(kuò)建工程的工程特點(diǎn)，具有針對(duì)性地創(chuàng)建了雙重預(yù)防機(jī)制，進(jìn)行預(yù)防控制具體的工程實(shí)踐。該機(jī)制可有效提高改擴(kuò)建工程特殊風(fēng)險(xiǎn)的自我管控、隱患排查治理能力，實(shí)現(xiàn)安全施工目標(biāo)。項(xiàng)目部應(yīng)針對(duì)公路改擴(kuò)建工程“雙重預(yù)防機(jī)制”時(shí)效性，周期性的特性，進(jìn)行動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，及時(shí)判定隱患排查的周期。當(dāng)施工工藝、設(shè)計(jì)變更、作業(yè)環(huán)境、管理結(jié)構(gòu)等發(fā)生變化時(shí)，或發(fā)生安全事故時(shí)，項(xiàng)目部及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并完善管控措施，確保雙重預(yù)防機(jī)制的有效性和準(zhǔn)確性。