“一帶一路”倡議下中國(guó)江蘇與中東歐國(guó)家科技創(chuàng)新合作的基礎(chǔ)條件與對(duì)策研究

王 亮，田貴超，龔 晨，項(xiàng)歡歡

（1.江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，南京 211899；2.上?？萍脊芾砀刹繉W(xué)院，上海 201800；3.上海長(zhǎng)三角技術(shù)創(chuàng)新研究院，上海 201210）

“一帶一路”倡議經(jīng)過多年的推動(dòng)和發(fā)展，已從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，不僅獲得眾多國(guó)家和國(guó)際組織的響應(yīng)，也成為中國(guó)參與全球治理體系的重大舉措。中東歐國(guó)家地緣政治特征明顯，與中國(guó)的合作具有良好的歷史傳統(tǒng)，有效地推動(dòng)了“一帶一路”倡議融入歐洲經(jīng)濟(jì)圈。中國(guó)與中東歐國(guó)家在國(guó)家層面的合作機(jī)制及“一帶一路”國(guó)家合作協(xié)議已在該地區(qū)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，這對(duì)于促進(jìn)雙方各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作效用顯著[1-2]。江蘇省地處“一帶一路”交匯點(diǎn)，自中國(guó)改革開放以來，其采用“跟隨戰(zhàn)略”實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)快速集聚和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，擁有較完整的工業(yè)體系和科技創(chuàng)新合作基礎(chǔ)，江蘇中歐班列的開行更是促進(jìn)了江蘇省與中東歐國(guó)家的互聯(lián)互通，而與日益頻繁的經(jīng)貿(mào)合作相比，雙方在科技合作和交流的活躍度亟待提高。站在新的起點(diǎn)上，推動(dòng)雙方合作向科技創(chuàng)新引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變是未來的努力方向[3]。

1 文獻(xiàn)綜述

目前，關(guān)于中國(guó)與中東歐國(guó)家之間的合作研究集中在政治、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易等方面[4-7]，相關(guān)理論探討尚處于起步階段，且仍較多停留在對(duì)整體情況的宏觀分析上[8]。張建華[9]分析了雙方合作的歷史演變，并根據(jù)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，提出深化科技創(chuàng)新合作的若干建議。徐惠等[10]從科技協(xié)同創(chuàng)新的角度分析了中國(guó)與中東歐國(guó)家合作的基礎(chǔ)，提出了產(chǎn)業(yè)合作、組織機(jī)構(gòu)和新型科技合作伙伴3 個(gè)層次的合作路徑。賈瑞霞[11]則從中國(guó)與波蘭的科技創(chuàng)新合作案例角度，對(duì)科技創(chuàng)新合作的基礎(chǔ)與路徑進(jìn)行了整理分析。呂瑤[12]比較分析了中國(guó)與中東歐國(guó)家目前形成的創(chuàng)新國(guó)際化模式，認(rèn)為中東歐國(guó)家當(dāng)務(wù)之急是加大研發(fā)投入，而中國(guó)則需要進(jìn)一步提高應(yīng)用研究水平。忻紅等[13]根據(jù)歐盟委員會(huì)發(fā)布的《2019 歐洲創(chuàng)新記分牌》中提到的相關(guān)指數(shù)，分析了各國(guó)突出的科技創(chuàng)新能力與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并從科技創(chuàng)新能力、園區(qū)建設(shè)、地方政府積極性和風(fēng)險(xiǎn)防范角度提出了建議。張海燕等[14]認(rèn)為雙方在科技創(chuàng)新的合作具有政府主導(dǎo)性、多方合作性和布局不均衡等特點(diǎn)，合作需集聚各方優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，從人才、渠道和機(jī)制等方面進(jìn)一步深化。龍靜[15]則全面分析了中東歐國(guó)家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的特點(diǎn)以及與中國(guó)開展創(chuàng)新合作的現(xiàn)狀，提出以現(xiàn)有機(jī)制、政策為基礎(chǔ)，在以城市為主的地方層面注入合作動(dòng)力，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，匯聚更多創(chuàng)新合作資源，提供更多機(jī)遇。高揚(yáng)等[16]以InCites 數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)為支撐，基于2011—2020年中國(guó)與中東歐國(guó)家的合作論文，從合作規(guī)模、國(guó)別、學(xué)科和機(jī)構(gòu)等方面，揭示了近10年雙方科研合作的總體態(tài)勢(shì)，并對(duì)后續(xù)深化合作提出了對(duì)策建議。

在科技創(chuàng)新合作領(lǐng)域方面，農(nóng)業(yè)合作是中國(guó)與歐盟合作的重要組成部分，也是中國(guó)-中東歐國(guó)家合作框架下最早確立的合作領(lǐng)域之一，雙方建立了包括科技合作在內(nèi)的多層次農(nóng)業(yè)合作機(jī)制。秦波等[17]和于敏等[18]從機(jī)制、科技、貿(mào)易和投資等方面梳理了雙方在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作現(xiàn)狀，提出應(yīng)充分發(fā)揮科技合作的引擎作用，支撐帶動(dòng)貿(mào)易和投資。申云等[19]分析了中國(guó)與中東歐各國(guó)在農(nóng)業(yè)科技合作的問題與互補(bǔ)領(lǐng)域，對(duì)合作國(guó)別、合作領(lǐng)域和合作模式提出了建議。羅青[20]則以保加利亞為例，對(duì)中國(guó)和保加利亞之間的農(nóng)業(yè)科技合作進(jìn)行了分析。

除了國(guó)家層面的研究，中國(guó)學(xué)者也對(duì)本國(guó)地方層面與中東歐國(guó)家在貿(mào)易、產(chǎn)能等方面的合作開展了一定的研究[21-24]，但在科技創(chuàng)新領(lǐng)域合作的研究較少。徐剛[25]以案例分析的形式，研究了中國(guó)在推進(jìn)與中東歐國(guó)家地方合作上表現(xiàn)較為活躍的浙江省、河北省與捷克（布拉格）、波蘭（華沙）的合作。李振奇等[26]和鐘世彬等[27]分別分析了河北省、云南省兩省在科技領(lǐng)域與中東歐國(guó)家之間的合作情況，并結(jié)合各自省份的特點(diǎn)，在機(jī)制建設(shè)、合作交流、平臺(tái)搭建和人才培養(yǎng)等方面提出了開展科技合作的對(duì)策與建議。依據(jù)2021年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)—中東歐國(guó)家地方合作研究報(bào)告2020》，寧波、天津、廈門、北京、上海是中國(guó)與中東歐國(guó)家合作水平排名前5 位的城市，但其中涉及科技創(chuàng)新的合作案例并不多見。

綜上所述，中國(guó)學(xué)者對(duì)與中東歐國(guó)家科技創(chuàng)新合作的研究大多為整體宏觀分析，對(duì)于雙方在省、市、區(qū)等地方層面的合作研究仍顯不足，因而難以精準(zhǔn)地聚焦科技創(chuàng)新領(lǐng)域，提出的合作建議實(shí)操性不強(qiáng)。作為全球新興市場(chǎng)的重要組成部分，中東歐國(guó)家不僅擁有豐富的自然資源，而且產(chǎn)業(yè)特色鮮明，在科技創(chuàng)新方面與中國(guó)江蘇省有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性[28]。因此，加強(qiáng)其與中東歐國(guó)家之間的科技創(chuàng)新合作，既是中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的需要，也是地方自身發(fā)展的需要。本文以地區(qū)視角，在“一帶一路”背景下，從中國(guó)與中東歐國(guó)家的合作入手，基于對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)研訪談數(shù)據(jù)，梳理了江蘇省與中東歐國(guó)家科技創(chuàng)新合作的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，據(jù)此提出有針對(duì)性的建議，以期推動(dòng)雙方地方層面在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

2 中國(guó)與中東歐國(guó)家的合作現(xiàn)狀

2.1 中國(guó)與中東歐國(guó)家科技創(chuàng)新合作的基本情況

與中東歐國(guó)家政府間的科技創(chuàng)新合作可以追溯到新中國(guó)成立初期，當(dāng)前已與絕大部分中東歐國(guó)家都簽署了政府間的科技創(chuàng)新合作協(xié)定、協(xié)議或備忘錄。近年來，隨著“一帶一路”倡議的推動(dòng)發(fā)展與合作的融合深入，科技創(chuàng)新合作不斷拓展，既包括傳統(tǒng)行業(yè)也有新興的技術(shù)領(lǐng)域；合作形式也愈發(fā)豐富，從交流互訪到共同研發(fā)，從并購(gòu)引進(jìn)到共建實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等。自2012年以來，中國(guó)和中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人年度會(huì)晤已開展了10 余次，涉及科技創(chuàng)新合作內(nèi)容，特別是2018年《中國(guó)-中東歐國(guó)家合作索菲亞綱要》中提出啟動(dòng)“中國(guó)-中東歐國(guó)家科技創(chuàng)新伙伴計(jì)劃”，內(nèi)容涉及開展科技創(chuàng)新政策、創(chuàng)新合作大會(huì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研發(fā)合作、科技人文交流、科普合作與交流活動(dòng)等[14]。但是，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的合作相比，中國(guó)與中東歐國(guó)家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作有待深化。

目前，雙方在科技創(chuàng)新領(lǐng)域方面的合作集中在3 個(gè)方面：一是政府間在科技合作協(xié)定框架下的合作，主要有經(jīng)雙方主管科技的政府部門認(rèn)定的項(xiàng)目研發(fā)，這也是當(dāng)前最為活躍的合作形式；二是企業(yè)跨國(guó)研發(fā)的合作，這類基于市場(chǎng)行為的、雙方企業(yè)間的跨國(guó)研發(fā)活動(dòng)開始顯現(xiàn)，中國(guó)企業(yè)在中東歐各國(guó)設(shè)立的研發(fā)中心也逐漸增多，如華為、長(zhǎng)虹、中車分別在波蘭、捷克等設(shè)有研究中心；三是在多邊框架下開展的合作，雙方基于中歐科技合作協(xié)議、中國(guó)-中東歐國(guó)家科技創(chuàng)新伙伴計(jì)劃、“一帶一路”科技創(chuàng)新合作行動(dòng)計(jì)劃等框架開展合作。其中，中國(guó)與歐盟之間在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作啟動(dòng)較早，當(dāng)前機(jī)制較為成熟，也涌現(xiàn)了較為豐富的成果，例如，在“歐盟第七框架計(jì)劃”（FP7）和“地平線2020”（H2020）項(xiàng)目的支持下，中國(guó)與中東歐國(guó)家共開展了千余次合作研究[14]。

2.2 中國(guó)與中東歐國(guó)家合作所取得的成效

中國(guó)已與中東歐國(guó)家建立起了立體合作架構(gòu)，以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制為引領(lǐng)、涵蓋20多個(gè)領(lǐng)域近40個(gè)合作平臺(tái)；中歐班列累計(jì)開行3 萬(wàn)余列，覆蓋中東歐多個(gè)國(guó)家，為雙方的貿(mào)易往來帶來便利；2012—2020年，雙方的貿(mào)易額增長(zhǎng)了近85%，年均增長(zhǎng)8%，是中國(guó)對(duì)歐盟貿(mào)易增速的兩倍以上、中國(guó)整體貿(mào)易增速的3 倍以上[29]；雙方在多個(gè)領(lǐng)域取得重要成果，部分重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，例如，交通方面有匈塞鐵路、中歐陸?？炀€、黑山南北高速公路、塞爾維亞貝爾格萊德跨多瑙河大橋、克羅地亞佩列沙茨跨海大橋和希臘比雷埃夫斯港等竣工運(yùn)行；產(chǎn)能方面有波黑斯塔納里火電站、塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠等重大項(xiàng)目陸續(xù)落地[1]。近年來，雙方在傳統(tǒng)領(lǐng)域合作不斷深化的同時(shí)，也在生命科學(xué)、生態(tài)環(huán)境、人工智能和金融科技等新興領(lǐng)域拓展合作，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，正逐步顯現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源疊加的協(xié)同效應(yīng)[30]。2022年5月11日，中國(guó)-中東歐國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心網(wǎng)站暨“云對(duì)接平臺(tái)”正式上線，首批12 個(gè)中東歐國(guó)家和60 家國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)簽署了約20 項(xiàng)合作備忘錄以及10 項(xiàng)項(xiàng)目合作協(xié)議。通過該網(wǎng)站，中國(guó)與中東歐國(guó)家的科技實(shí)體可以獲取中國(guó)與中東歐國(guó)家間開展的科技創(chuàng)新活動(dòng)信息，發(fā)布技術(shù)合作需求，尋找合作交流伙伴，開展線上對(duì)接洽談，達(dá)成項(xiàng)目合作建議[31]。

3 中國(guó)江蘇與中東歐國(guó)家科技創(chuàng)新合作的基礎(chǔ)條件

3.1 中國(guó)江蘇的科技創(chuàng)新為對(duì)外科技創(chuàng)新合作提供有力支撐

江蘇省是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，也是科技大省，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！笆濉睍r(shí)期，江蘇省以占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重2.85%的全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、65.1%的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率以及全省每萬(wàn)人36.1 件的發(fā)明專利擁有量，實(shí)現(xiàn)了科技綜合實(shí)力新躍升，接近創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)中等水平；全國(guó)15.1%的領(lǐng)跑技術(shù)分布在江蘇省，其創(chuàng)新水平居全球前列的領(lǐng)域有生物醫(yī)藥、納米科技、物聯(lián)網(wǎng)和超級(jí)計(jì)算等；江蘇省的高新技術(shù)企業(yè)已成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中堅(jiān)力量，總量超過3.2 萬(wàn)家，躍居全國(guó)第二位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)46.5%；科技服務(wù)業(yè)總收入突破萬(wàn)億元再創(chuàng)新高，技術(shù)合同成交額超2 300 億元，企業(yè)科技稅收減免額連跨4 個(gè)百億元臺(tái)階[32]。江蘇省日益濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、不斷完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，有力支撐了“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)，同時(shí)也為江蘇省與中東歐國(guó)家的科技創(chuàng)新合作提供有力保障。

3.2 中國(guó)江蘇在“一帶一路”倡議下與中東歐等沿線國(guó)家建立了良好的合作基礎(chǔ)

自中國(guó)實(shí)施“一帶一路”倡議以來，江蘇省緊緊把握國(guó)際、國(guó)內(nèi)“兩個(gè)大局”“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”，全面整合省內(nèi)各類國(guó)際創(chuàng)新資源，成立了江蘇“一帶一路”創(chuàng)新合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟、“一帶一路”國(guó)際科技合作專項(xiàng)等，并積極探索以國(guó)際科技組織為紐帶，重點(diǎn)開拓包括中東歐地區(qū)在內(nèi)的“一帶一路”沿線重要區(qū)域的合作。近年來，除了傳統(tǒng)的海外并購(gòu)、引進(jìn)技術(shù)與人才等主流方式，江蘇省在國(guó)際科技創(chuàng)新合作方面也不斷探索在海外建立孵化器/研發(fā)中心、引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新平臺(tái)/研發(fā)機(jī)構(gòu)、利用新興平臺(tái)機(jī)構(gòu)直接推動(dòng)技術(shù)對(duì)接等新方式，并取得較好的效果。中歐班列江蘇號(hào)的開行更是有力帶動(dòng)了江蘇省融入“一帶一路”建設(shè)，目前已在南京、徐州、蘇州、連云港等城市穩(wěn)定開行，中歐班列有效地促進(jìn)了江蘇省與中東歐國(guó)家的互聯(lián)互通。目前，江蘇已與中東歐中的9 個(gè)國(guó)家結(jié)成3 對(duì)省級(jí)、14 對(duì)市縣級(jí)友好城市，涉及江蘇省8 個(gè)地級(jí)市，逐步建立起從國(guó)際友城到友好機(jī)構(gòu)的交往渠道，通過深化雙方現(xiàn)有友好城市之間的交流合作，極大地促進(jìn)了江蘇與中東歐國(guó)家各城市間的民心相通。

3.3 中國(guó)江蘇與中東歐國(guó)家開展了初步的科技創(chuàng)新合作

2015年，第四次中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在中國(guó)江蘇蘇州舉行，與會(huì)各方圍繞“新起點(diǎn) 新領(lǐng)域 新愿景”主題，共同制定發(fā)表了《中國(guó)—中東歐國(guó)家合作蘇州綱要》，后續(xù)又舉辦了一系列科技人文交流活動(dòng)。2016年，在江蘇南京舉辦了首屆“中國(guó)-中東歐國(guó)家創(chuàng)新合作大會(huì)”，會(huì)上中國(guó)和中東歐16 國(guó)共同為“中國(guó)-中東歐國(guó)家虛擬技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”揭牌，并發(fā)布了《中國(guó)-中東歐國(guó)家創(chuàng)新合作南京宣言》，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)、適用技術(shù)推廣應(yīng)用、科技合作載體共建、技術(shù)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、青年創(chuàng)業(yè)大賽和建設(shè)“一帶一路”創(chuàng)新共同體等方面達(dá)成了一致。以此為契機(jī)，中國(guó)與中東歐國(guó)家在交流機(jī)制、創(chuàng)新載體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作和跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技創(chuàng)新方面開展了一系列合作，取得了一些早期成果，但在深度和廣度上仍顯不足，在建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心與“一帶一路”建設(shè)的協(xié)同性方面仍需進(jìn)一步完善[34]。

4 中國(guó)江蘇與中東歐國(guó)家科技創(chuàng)新合作面臨的挑戰(zhàn)

4.1 中東歐國(guó)家在與中國(guó)江蘇科技創(chuàng)新合作中處于非中心地位

與中東歐國(guó)家在中國(guó)國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)中的合作歷程類似，江蘇省與其合作關(guān)系從主要合作者到邊緣化、再到當(dāng)前的再度重視，但始終處于非中心地位。除了雙方外交關(guān)系的變化外，一個(gè)重要原因在于合作范圍內(nèi)中東歐國(guó)家科技創(chuàng)新能力不足，難以滿足江蘇省對(duì)于快速?gòu)浹a(bǔ)產(chǎn)業(yè)缺陷、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和科技創(chuàng)新能力的需求。中東歐國(guó)家雖然具備相似的特征和身份，但同時(shí)也存在很多差異性。根據(jù)歐盟委員會(huì)發(fā)布的《2022年度歐洲創(chuàng)新記分牌》[34]，中東歐地區(qū)僅愛沙尼亞創(chuàng)新力較為強(qiáng)勁，以及捷克、希臘、立陶宛、斯洛文尼亞等少數(shù)國(guó)家躋身中等創(chuàng)新國(guó)家行列，該地區(qū)大多數(shù)國(guó)家的創(chuàng)新水平均遠(yuǎn)低于歐盟平均水平。

4.2 中國(guó)江蘇與中東歐國(guó)家的科技創(chuàng)新合作未形成完善的市場(chǎng)化機(jī)制

與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的科技創(chuàng)新合作相比，江蘇省與中東歐國(guó)家的合作大都圍繞政府間單一的協(xié)定框架展開，這也是當(dāng)前較為普遍的合作形式，如基于江蘇“一帶一路”國(guó)際科技合作專項(xiàng)的合作，與捷克、斯洛伐克等國(guó)家開展的雙邊產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作計(jì)劃等。而基于市場(chǎng)行為的、雙方企業(yè)間的跨國(guó)研發(fā)活動(dòng)較少，與雙方近幾年活躍的商業(yè)貿(mào)易、產(chǎn)能合作等相比，科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作有待深化。

4.3 中國(guó)江蘇與中東歐國(guó)家的科技創(chuàng)新合作未能與其他合作相互支撐

江蘇省與中東歐國(guó)家的企業(yè)間重大項(xiàng)目合作雖也有傳統(tǒng)的科技類并購(gòu)案例，如常州偉泰科技股份有限公司全資收購(gòu)匈牙利鴻泰康公司，但大部分集中在中低端制造業(yè)及產(chǎn)能合作，如江蘇嘉德纖維科技有限公司在塞爾維亞開設(shè)彈性纖維生產(chǎn)廠、江蘇恒康家居科技有限公司聯(lián)合丹麥公司合資在塞爾維亞成立艾瑞斯特制品公司等，但在開展產(chǎn)能合作時(shí)，未能很好地與科技創(chuàng)新合作相結(jié)合，沒有做到以貿(mào)促技，導(dǎo)致各類合作很大程度上缺乏協(xié)同性。

4.4 中國(guó)江蘇與中東歐國(guó)家的科技創(chuàng)新合作未能充分利用現(xiàn)有合作機(jī)制

當(dāng)前江蘇省與中東歐國(guó)家的科技創(chuàng)新合作更多是政府框架下的雙邊合作，并未很好地將其置于“一帶一路”倡議多邊合作平臺(tái)，也未能與歐盟的合作聯(lián)系起來，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域缺乏與中東歐主要國(guó)家開展“第三方市場(chǎng)合作”的典型案例。同時(shí)，由于地緣政治因素，中東歐地區(qū)內(nèi)部聯(lián)盟（如維謝格拉德集團(tuán)、西巴爾干地區(qū)、波羅的海三國(guó)等）又面臨美國(guó)、俄羅斯等大國(guó)多方博弈的壓力，影響該地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

5 中國(guó)江蘇與中東歐國(guó)家科技創(chuàng)新合作的對(duì)策與建議

5.1 在“一帶一路”框架和中歐科技創(chuàng)新合作背景下開展科技創(chuàng)新合作

中東歐國(guó)家是進(jìn)入歐洲的重要門戶，其中12 個(gè)國(guó)家已加入了歐盟，在經(jīng)濟(jì)、科技等方面對(duì)歐盟依賴性很強(qiáng)。與其他國(guó)家的科技創(chuàng)新合作相比，中國(guó)與中東歐國(guó)家的合作具有空間上國(guó)家集群的特征和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)其又與科技創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)的歐盟發(fā)達(dá)國(guó)家緊密聯(lián)系。因此，江蘇省與中東歐國(guó)家的科技創(chuàng)新合作不應(yīng)局限在一個(gè)區(qū)域，而應(yīng)是置于“一帶一路”框架與中歐科技創(chuàng)新合作的背景下的不排斥第三方的多邊合作，這樣有助于擴(kuò)大雙方利益共同點(diǎn)，更準(zhǔn)確把握歐盟科技創(chuàng)新政策導(dǎo)向；在面對(duì)相同或相似問題時(shí)，以國(guó)家集群形式合作，發(fā)揮合作的規(guī)模效應(yīng)和范圍效應(yīng)，降低合作風(fēng)險(xiǎn)及不確定因素的影響，提高合作效果和影響力。例如，在當(dāng)前全球促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵時(shí)期，江蘇省應(yīng)堅(jiān)持“開放合作、互利共贏”的原則，依托中國(guó)-中東歐國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，與更多的中東歐國(guó)家科研院所建立合作渠道，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，并攜手歐盟開展中東歐地區(qū)第三方市場(chǎng)合作，共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化、糧食安全、能源資源安全和公共衛(wèi)生安全等挑戰(zhàn)，推動(dòng)“一帶一路”整體建設(shè)。

5.2 采取差別化的策略與中東歐國(guó)家開展合作

中東歐國(guó)家之間的國(guó)情差異性較大，既有較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，又有新興的發(fā)展中國(guó)家；既有歐盟成員國(guó)，又有非歐盟國(guó)家。與此同時(shí)，江蘇省的發(fā)展階段也決定了其與中東歐國(guó)家的合作方式更具復(fù)雜性，在與中東歐國(guó)家開展科技創(chuàng)新合作時(shí)，同時(shí)扮演學(xué)習(xí)者、協(xié)力者和互補(bǔ)者3 個(gè)角色，既需要繼續(xù)向科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)的國(guó)家或某些領(lǐng)域有優(yōu)勢(shì)的國(guó)家學(xué)習(xí)和引進(jìn)技術(shù)，又要向科技創(chuàng)新能力較弱的國(guó)家提供科技援助，還要與合作國(guó)家各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、有的放矢。因此，江蘇省在與中東歐地區(qū)合作時(shí)，不應(yīng)機(jī)械地采用同一種模式，而應(yīng)具有針對(duì)性，為某個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有優(yōu)勢(shì)的國(guó)家配置有效的合作資源，提升江蘇省多元化的國(guó)際科技創(chuàng)新合作能力，在一定程度上緩解江蘇省過度依賴歐美開展科技創(chuàng)新合作的問題。從國(guó)別合作來看，中東歐地區(qū)涉及17 個(gè)國(guó)家，地區(qū)內(nèi)的發(fā)展并不均衡，加入歐盟的12 個(gè)國(guó)家在各項(xiàng)指標(biāo)上明顯優(yōu)于另外5 個(gè)國(guó)家；從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)角度看，農(nóng)業(yè)科技、高端制造業(yè)、電子通信和化工等產(chǎn)業(yè)與江蘇省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有很好的互補(bǔ)性[35]。

其中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作可以作為江蘇省系統(tǒng)化開展與中東歐國(guó)家科技創(chuàng)新合作的突破點(diǎn)。一方面，可以借助中國(guó)與中東歐國(guó)家之間現(xiàn)存的多邊合作機(jī)制，如中國(guó)-中東歐國(guó)際農(nóng)業(yè)合作論壇；另一方面，相較于信息技術(shù)和高端裝備等重點(diǎn)合作領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展日益得到各國(guó)政府重視。截至2021年末，江蘇省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)70.9%[36]，中國(guó)與中東歐各國(guó)簽署的政府間科技創(chuàng)新合作文件中也多涉及農(nóng)業(yè)，因此結(jié)合中東歐國(guó)家自然和農(nóng)業(yè)資源稟賦，雙方可較為快速地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、育種技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、搭建共享農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)、科技成果推廣和人才交流與聯(lián)合培養(yǎng)等方面開展合作。

5.3 加強(qiáng)合作載體建設(shè)形成常態(tài)化的市場(chǎng)合作機(jī)制

江蘇省雖然已有如“中國(guó)－中東歐國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”在內(nèi)的科技創(chuàng)新合作平臺(tái)，但相較于其他地區(qū)與中東歐國(guó)家日益深化的合作而言，存在一定差距。例如，浙江省將中東歐國(guó)家作為擴(kuò)大對(duì)外開放的重點(diǎn)方向，為雙方的經(jīng)貿(mào)合作積極推進(jìn)示范區(qū)的建設(shè)工作；河北省為了促進(jìn)中小企業(yè)與中東歐地區(qū)的合作，在滄州市設(shè)立了中小企業(yè)合作區(qū)，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)、通用航空、高端制造、現(xiàn)代科技與服務(wù)等領(lǐng)域合作；遼寧省將與中東歐國(guó)家的合作作為“一帶一路”建設(shè)的重中之重，全力推動(dòng)在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建立與中東歐國(guó)家合作的經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)[37]。江蘇省可借鑒各地多元化的國(guó)際科技創(chuàng)新合作模式，在科技人文交流的基礎(chǔ)上，開展聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和科技園區(qū)等載體共建合作，并積極推動(dòng)重大工程建設(shè)。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)舉足輕重的地位，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，主動(dòng)參與“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，成為投入者、執(zhí)行人和受益方，由此帶動(dòng)其他主體積極參與，探索適合中東歐地區(qū)特點(diǎn)的可持續(xù)機(jī)制，從而形成層次多、領(lǐng)域廣的立體合作體系。在實(shí)施過程中，可采取大小項(xiàng)目相結(jié)合的策略。大項(xiàng)目采用“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的方式，針對(duì)雙方發(fā)展中的共性問題，開展“揭榜掛帥”；小項(xiàng)目采用“企業(yè)+研究機(jī)構(gòu)”的方式，針對(duì)具體技術(shù)難題，開展聯(lián)合研發(fā)合作。

5.4 將科技創(chuàng)新合作與當(dāng)前既有的產(chǎn)能合作有機(jī)融合

科技創(chuàng)新合作與產(chǎn)能合作都是中國(guó)與中東歐國(guó)家合作的重要組成部分，當(dāng)前江蘇省與中東歐國(guó)家在產(chǎn)能合作、貿(mào)易往來上已有一定的基礎(chǔ)，中歐班列和友好城市的數(shù)量逐年增加，人文交流活動(dòng)愈發(fā)頻繁，為雙方科技創(chuàng)新合作提供了極大的便利。江蘇省應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)前與中東歐國(guó)家合作較為活躍的產(chǎn)能輸出、產(chǎn)品貿(mào)易，以項(xiàng)目為抓手，將科技創(chuàng)新合作與《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的意見》的專項(xiàng)行動(dòng)方案相結(jié)合，將創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合，重點(diǎn)圍繞拓展國(guó)際綜合交通體系、深化國(guó)際產(chǎn)能合作、促進(jìn)“絲路貿(mào)易”、提升重點(diǎn)合作園區(qū)、塑造人文交流品牌等方面，高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，準(zhǔn)確把握合作機(jī)遇，提高合作效率，節(jié)約合作成本。江蘇省在實(shí)踐的過程中，一方面，應(yīng)以創(chuàng)新為基礎(chǔ)，根據(jù)當(dāng)?shù)叵M(fèi)需求和特征持續(xù)完善產(chǎn)品，化解產(chǎn)能過剩矛盾，加快調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；另一方面，建立有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，在穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬”聯(lián)通項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，發(fā)展科技創(chuàng)新等“軟”聯(lián)通領(lǐng)域的地方務(wù)實(shí)合作。

6 結(jié)語(yǔ)

江蘇省作為“一帶一路”交匯點(diǎn)，是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，也是開放型經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的省份之一。前一輪開放型經(jīng)濟(jì)為江蘇省平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)大引擎，促進(jìn)江蘇省在發(fā)展速度和發(fā)展體量上取得了巨大成就。但對(duì)標(biāo)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)將是一個(gè)重要的選擇，科技創(chuàng)新合作是促進(jìn)江蘇省高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。中東歐國(guó)家是中國(guó)長(zhǎng)期以來開展國(guó)際科技創(chuàng)新合作的重要伙伴，該地區(qū)也是“一帶一路”倡議的重點(diǎn)合作區(qū)域之一。為應(yīng)對(duì)地緣政治博弈的挑戰(zhàn)，歐盟將中東歐國(guó)家作為其重要的抓手，正積極鞏固甚至增強(qiáng)歐盟自身的權(quán)力地位。作為“一帶一路”交匯點(diǎn)，江蘇省理應(yīng)承擔(dān)起歷史賦予的使命，堅(jiān)持“開放合作、互利共贏”的基本原則，從頂層設(shè)計(jì)、策略機(jī)制和重點(diǎn)方向等方面與中東歐國(guó)家開展科技創(chuàng)新合作，為江蘇省高質(zhì)量發(fā)展提供新的著力點(diǎn)和強(qiáng)力引擎，為江蘇省“一中心一基地一樞紐”①“十四五”時(shí)期基本建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐。的重大戰(zhàn)略部署提供重要支撐。