常州：沖刺萬億之城

周麗娜

2月15日，理想汽車江蘇常州基地生產(chǎn)車間（李博/ 攝）

2023年德國國際汽車及智慧出行博覽會9月5日在慕尼黑開幕，比亞迪、小鵬、中創(chuàng)新航等中國企業(yè)在車展上大放異彩，而它們都與江蘇常州有著密切關(guān)聯(lián)。

2023年上半年，常州新能源整車產(chǎn)量突破27萬輛。在此帶動下，常州“新三樣”（電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池）出口增幅明顯。1至7月，“新三樣”出口值193.7億元，增長20.7%。其中，鋰電池和電動載人汽車分別大幅增長64.3%和129.4倍。

然而，墻外開花并不能緩解常州的競爭焦慮。2022年，常州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)9550.1億元，只一步之遙未能晉級“萬億俱樂部”。而江蘇現(xiàn)有蘇州、南京、無錫和南通4座萬億GDP城市，對常州而言，前有南通，后有徐州，省內(nèi)排位戰(zhàn)況激烈。

2023年初，常州市委、市政府召開新能源之都建設(shè)推進(jìn)大會，常州市委書記陳金虎表示：“今年，常州將滿懷豪情邁進(jìn)GDP萬億之城，GDP萬億絕非終點而是新的起點?！备鶕?jù)常州市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，上半年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4525.4億元，同比增長7.0%，高出江蘇省和全國平均水平。

常州如何在新能源賽道加速前進(jìn)、鞏固優(yōu)勢，并進(jìn)一步以新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟增長，提升城市能級？

2023 年上半年，常州新能源整車產(chǎn)量突破27 萬輛。在此帶動下，常州“ 新三樣”（電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池）出口增幅明顯。

“萬億俱樂部”門前鏖戰(zhàn)?

查閱歷年江蘇省各市GDP排行榜發(fā)現(xiàn)，常州大多數(shù)年份都在南通之后，偶爾被徐州超越。

2020年，南通GDP首次突破萬億大關(guān)，以10036.3億元的總額排在全國第21位。常州當(dāng)年GDP為7805.3億元，排在第26位。

2023年，南通經(jīng)濟增長勢頭強勁。從總量看，南通首次在上半年突破 6000億元大關(guān)。從排名看，南通同比上升5位，趕超合肥、濟南、福州、泉州、西安，首次進(jìn)入前20強，名列第18位。從增速看，南通以7%的增速領(lǐng)跑，僅次于上海（9.7%），是20強中增速最快的地級市。而常州在上半年城市GDP排名中名列第26位，與南通的差距明顯。

徐州對萬億之城同樣雄心勃勃。徐州2023年上半年GDP突破4000億元，排在第30位；從增速看，徐州以8.0%的增速成為30強中增速最快的地級市。徐州市“十四五”規(guī)劃提出，到2025年徐州GDP將超過1萬億元。在2023年政府工作報告中，徐州市長王劍鋒再次明確：錨定“十四五”躋身萬億級城市行列不動搖。

放眼全國，提出2023年“爭取GDP突破萬億元大關(guān)”的山東煙臺常被拿來與常州對標(biāo)。2022年，煙臺GDP為9515.86億元。常州、煙臺都是第25座萬億之城最熱門的“種子選手”。

2023年上半年，煙臺GDP為4705.65億元，排在第25位，領(lǐng)先常州1位；增速與常州同為7%。此前在2022年上半年，常州曾被煙臺拉開85億元的差距，但在下半年實現(xiàn)反超。今年上半年，常州在總量上又被煙臺拉開180億元的差距。如果下半年保持增速，兩城年末雙雙躋身萬億之城幾無懸念，但排位先后還要打一場硬仗。

新能源是第一功臣

沖刺萬億，意味著下半年常州GDP要實現(xiàn)5500億元的增量。拉動增長，常州眼下最重要的一張牌就是新能源。在這個產(chǎn)業(yè)，連江蘇經(jīng)濟老大蘇州都公開表示要學(xué)習(xí)常州。

2023年3月，在新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群推進(jìn)大會上，蘇州市委常委、常務(wù)副市長顧海東表示，各地都在大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，常州2022年的新能源產(chǎn)值超5000億元，形成發(fā)電、儲能、輸送、應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)生態(tài)閉環(huán)，動力電池產(chǎn)銷量居全國第一?！氨仨氃鰪娢C感、緊迫感，積極借鑒兄弟城市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖，自抬標(biāo)桿，努力實現(xiàn)彎道超車。”

今年上半年，常州GDP能跑出7%的增速，新能源是第一功臣。

常州市統(tǒng)計局官方網(wǎng)站顯示，1至7月，新能源制造業(yè)產(chǎn)值增長23.3%，拉動全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長9.0個百分點。其中，新能源整車、動力電池和光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長158.9%、21.2%和9.2%，對全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長貢獻(xiàn)率為85.0%、32.3%和10.5%。

對于常州，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)不僅擔(dān)負(fù)著助力沖刺萬億的年度任務(wù)，更是劍指長遠(yuǎn)的一步大棋。2023年初，《常州市推進(jìn)新能源之都建設(shè)政策措施》提出，2025年新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模超萬億元、資本市場新能源常州板塊市值超萬億元，2035年產(chǎn)業(yè)規(guī)模在2025年的基礎(chǔ)上再翻一番，把常州打造成引領(lǐng)長三角、輻射全國、全球有影響力的“新能源之都”的目標(biāo)。

“常州和寧德、宜賓在一定程度上代表了中國數(shù)量眾多的地級市，沒有優(yōu)越的地理位置，沒有突出的資源稟賦，也沒有過硬的行政資源。但是，近年來在新能源汽車產(chǎn)業(yè)變革中，這三座城市脫穎而出?！苯K時代新能源科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《瞭望東方周刊》。

江蘇時代2016年落子常州溧陽。寧德時代的動力電池裝機量在2017年超越松下，躍居全球第一，帶動60家鏈上企業(yè)入駐溧陽。當(dāng)前，以江蘇時代為龍頭的常州動力電池產(chǎn)業(yè)，具有動力電池企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈完整度高的顯著優(yōu)勢。

江蘇時代誕生意味著常州拿下了新能源賽道上起跑“卡位”的重要一棒。溧陽市工信局業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人告訴《瞭望東方周刊》，目前，溧陽市集聚了江蘇時代、上汽時代、璞泰來、科達(dá)利、聯(lián)贏激光、銘豐電子等上下游企業(yè)超70家，總投資超900億元，涵蓋了正負(fù)極材料、電池隔膜、鋰電銅箔、結(jié)構(gòu)件、電池芯、電池包、鋰電設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“常州的經(jīng)驗，值得浙江不少城市借鑒?！闭憬≌稍兾瘑T會學(xué)術(shù)委員會副主任劉亭說，招商就要圍繞城市已有支柱產(chǎn)業(yè)以及打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)力，缺什么招什么，狠抓有核心技術(shù)的鏈主企業(yè)，一旦抓牢，便不遺余力陪著企業(yè)共同成長，實現(xiàn)共贏。

三位一體聚集要素

事實上，常州發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)之路并非一帆風(fēng)順。最初押注動力電池產(chǎn)業(yè)，今天回頭看是抓住了風(fēng)口，但10多年前無人知曉電動汽車能否成為趨勢。常州在2011年引進(jìn)的波士頓電池（江蘇）有限公司，后來因技術(shù)發(fā)展與商業(yè)變現(xiàn)的矛盾走向衰落，但也給溧陽留下了動力電池的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和全市干部對該產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知。

憑借對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的堅定信心，常州在2012年成功引進(jìn)了中關(guān)村在北京市外設(shè)立的第一家科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)——江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園。不僅如此，常州還與中科院合作，共同建立了天目湖先進(jìn)儲能技術(shù)研究院有限公司和中科院物理所長三角研究中心，為動力電池產(chǎn)業(yè)提供了強大的技術(shù)和人才支持。

蜂巢能源科技股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《瞭望東方周刊》，蜂巢能源選擇落戶常州，是因為常州在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策落實和營商環(huán)境等方面均具有競爭優(yōu)勢。

“在項目建設(shè)上，常州相關(guān)部門積極優(yōu)化項目申報審核撥付措施；在暢通貿(mào)易渠道上，政府助力打造新能源品牌，積極指導(dǎo)和服務(wù)公司參加行業(yè)展會項目；在技術(shù)創(chuàng)新上，常州對經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)創(chuàng)新成果給予高比例獎勵；在稅務(wù)服務(wù)上，常州組建專業(yè)服務(wù)團隊，為新能源重大項目配置稅收服務(wù)專員，強化全生命周期、全流程服務(wù)?！痹撠?fù)責(zé)人說。

2月16日，在位于江蘇常州溧陽的上汽時代動力電池系統(tǒng)有限公司， 一輛運輸車在運送安裝完成的動力電池系統(tǒng)件（李博/ 攝）

“常州有區(qū)位優(yōu)勢，這里新能源汽車與電池產(chǎn)業(yè)聚集，有中航鋰電、上汽時代等行業(yè)頭部企業(yè)，還有理想等整車企業(yè)；周邊500公里內(nèi)則聚集了非常多的南德T?V現(xiàn)有客戶，如天合光能、福特汽車等。更重要的是在我們與常州政府的交流中，政府人員對發(fā)展新能源與檢測行業(yè)有著深刻理解，他們以服務(wù)與支持的方式幫我們解決各種困難。同時，常州是一個宜居城市，考慮到員工的長期穩(wěn)定性，常州是一個很好的選擇。”南德新能源汽車檢測（江蘇）有限公司總經(jīng)理、董事長許海亮告訴《瞭望東方周刊》。

“從常州在新能源產(chǎn)業(yè)的招商經(jīng)驗可以總結(jié)出，土地、資本、政策是其招商的三個核心要素。土地是基礎(chǔ)，資本是血液，政策是保障，三者相互作用，三位一體?！惫ば挪啃履茉雌噷＞匦庐a(chǎn)業(yè)學(xué)院副院長顧國洪告訴《瞭望東方周刊》。

兩湖創(chuàng)新區(qū)定位于“新城市、新產(chǎn)業(yè)、新人才”，這意味著常州希望通過城市格局的變革帶來城市能級、人口量級、創(chuàng)新核級的提升。

各有特色，各司其職

“2022年，在動力電池領(lǐng)域，常州一躍成為全國出貨量第一的城市，連續(xù)兩年實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)倍增，產(chǎn)銷量占全國的1/5、江蘇省的1/2。”常州市工信局黨組書記、局長嚴(yán)德群說，常州市動力電池產(chǎn)業(yè)鏈的完整程度高達(dá)97%，企業(yè)幾乎不出本地就能配齊生產(chǎn)所需的各種零部件。

常州所轄的溧陽市、金壇區(qū)等市區(qū)在動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展上各有特色，又統(tǒng)籌于全市總體目標(biāo)，各司其職?！俺Ｖ菔泄麛喾植饛娍h（區(qū)），讓各區(qū)縣在同一起跑線上?！鳖檱檎f，這是全市各區(qū)域的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠做到既百花齊放又協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免重復(fù)浪費和同質(zhì)化競爭的基礎(chǔ)。

作為本地人的顧國洪回憶道，常州市分拆強縣的歷史可以追溯到20世紀(jì)90年代末期。當(dāng)時，隨著中國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，常州的城市規(guī)模也不斷擴大，治理復(fù)雜度隨之提升，常州市開始探索一些轄區(qū)治理方面的改革?！安鸱州爡^(qū)最大、經(jīng)濟實力最強的武進(jìn)區(qū)，將武進(jìn)的一些干部派往經(jīng)濟薄弱的金壇、溧陽等地方，使得各區(qū)的發(fā)展起跑線相對公平，增強了積極性和進(jìn)取心。同時，常州市從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的角度統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有意讓后起之秀金壇、溧陽在動力電池上沖一沖。”顧國洪說，“隨著分拆強縣的逐步實施，常州各區(qū)縣之間的分工協(xié)作關(guān)系得到了增強，有效推動了常州的經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)然，區(qū)域競爭永遠(yuǎn)不可避免，各區(qū)縣之間的競爭激發(fā)了城市活力，是推動城市創(chuàng)新與進(jìn)步的力量?！?/p>

當(dāng)年的后起之秀如今果然沖出了一片新天地。2022年，溧陽市新能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)值1796.3億元，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超60%，占常州新能源領(lǐng)域總產(chǎn)值的1/3以上。

金壇已成為長三角新能源汽車、光伏產(chǎn)業(yè)鏈最長最全的地區(qū)之一。中創(chuàng)新航和蜂巢能源的總部、研發(fā)中心均位于金壇。中創(chuàng)新航穩(wěn)居國內(nèi)動力電池排行榜前三，2022年登陸港交所，成為港股動力電池第一股，也是常州市、江蘇省2022年最大的IPO項目。

以新區(qū)破舊局

“一座城市的崛起，一定離不開一個戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、支柱性產(chǎn)業(yè)的拔地而起?！标惤鸹⒃?023年初的新能源之都建設(shè)推進(jìn)大會上說。

動力電池是常州新能源之都布局中的拳頭產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展至今，高耗能、資本密集、人才密集、受控于原材料等現(xiàn)象已經(jīng)比較突出。顧國洪認(rèn)為，目前，常州要關(guān)注并解決專業(yè)人才、礦產(chǎn)資源與綠色電力等問題，不能讓這些因素掣肘常州動力電池產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

同時，動力電池也是強周期行業(yè)，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集中度過高，從高速成長期進(jìn)入成熟階段，暫時進(jìn)入產(chǎn)能過剩行業(yè)周期，常州又該如何應(yīng)對？常州市金壇區(qū)工信局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《瞭望東方周刊》，在新能源汽車市場的快速發(fā)展和城市減排政策推動的背景下，由于市場飽和度過高，可能會對企業(yè)的盈利和增長產(chǎn)生負(fù)面影響。但長遠(yuǎn)來看，隨著新能源汽車市場不斷擴大，動力電池需求將不斷增加，仍會為金壇區(qū)產(chǎn)業(yè)帶來更多機遇。金壇區(qū)將通過出臺創(chuàng)新政策，支持企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，加快行業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級，不斷提升企業(yè)核心競爭力。

除了重點產(chǎn)業(yè)本身面臨挑戰(zhàn)，常州在重構(gòu)區(qū)域空間、重塑城市格局上也急需突破。陳金虎曾公開表示：“常州中心城區(qū)偏于一隅，對全市輻射帶動不足，老城區(qū)密度較高，空間受到制約，區(qū)域間發(fā)展不均衡?！?/p>

對此，常州的破局之策也是很多城市的選擇：建新區(qū)。2022年，常州發(fā)布《兩湖創(chuàng)新區(qū)總體概念規(guī)劃》，位于滆湖與長蕩湖之間的兩湖創(chuàng)新區(qū)涉及溧陽市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、鐘樓區(qū)共17個街鎮(zhèn)，規(guī)劃總面積1485平方公里，主體面積888平方公里，核心區(qū)設(shè)計約56平方公里。目前，兩湖創(chuàng)新區(qū)已成為常州創(chuàng)新土壤最突出、最有條件培育產(chǎn)業(yè)新賽道的區(qū)域。不僅集聚了常州科教城，中以、中德常州創(chuàng)新園等創(chuàng)新載體，還集聚了新能源動力電池、新一代信息技術(shù)、機器人、碳材料等新興產(chǎn)業(yè)，在各項要素上可以與上海、南京、杭州科創(chuàng)大走廊快速直聯(lián)。

兩湖創(chuàng)新區(qū)定位于“新城市、新產(chǎn)業(yè)、新人才”，這意味著常州希望通過城市格局的變革帶來城市能級、人口量級、創(chuàng)新核級的提升。隨著城市競爭回歸產(chǎn)業(yè)主賽道，新區(qū)能否成為經(jīng)濟增長以及改變城市未來的強引擎，還需常州在實踐中交出答卷，而近期的考核目標(biāo)依然是2023年底能否成功晉級“萬億俱樂部”。