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    “中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)對(duì)城市綠色發(fā)展效率的影響

    2023-10-13 07:15:34王偉龍王健龍謝成興李中鋒
    關(guān)鍵詞:試點(diǎn)制造業(yè)政策

    王偉龍,王健龍,謝成興,李中鋒

    (四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,四川 成都 610065)

    制造業(yè)作為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力,也是能源消耗最嚴(yán)重和污染排放最突出的產(chǎn)業(yè),極大地制約著城市綠色發(fā)展效率[1]。中國(guó)制造業(yè)亟須通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí),形成資源節(jié)約型和環(huán)境保護(hù)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制造體系,為城市綠色增長(zhǎng)提供帶動(dòng)、引領(lǐng)和支撐[2]。“中國(guó)制造2025”作為一項(xiàng)激勵(lì)型產(chǎn)業(yè)政策,強(qiáng)調(diào)通過(guò)打造智能制造和綠色制造體系,實(shí)現(xiàn)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和生態(tài)文明的發(fā)展道路,成為推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措,為提升城市綠色發(fā)展效率奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐。為推進(jìn)該產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)落地,充分調(diào)動(dòng)地方探索制造業(yè)發(fā)展的新模式和新路徑,強(qiáng)化城市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范作用,工信部于2016年和2017年先后啟動(dòng)以30個(gè)城市(群)為載體的“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)工作,并在其印發(fā)的《“中國(guó)制造2025”城市試點(diǎn)示范工作方案》中明確了要在3 ~ 5年內(nèi)取得顯著成效。經(jīng)過(guò)幾年的探索,該試點(diǎn)政策是否提升了城市綠色發(fā)展效率?不同城市發(fā)展特征下該政策的綠色發(fā)展福利存在何種差異?政策的示范效應(yīng)達(dá)到了嗎?其作用機(jī)制究竟為何?對(duì)以上問(wèn)題的理論闡釋與實(shí)證檢驗(yàn),可為城市全面推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)助力高質(zhì)量發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)和提供決策參考。

    隨著對(duì)綠色發(fā)展效率的概念解讀與評(píng)價(jià)模型逐漸深化[3-6],學(xué)者已證實(shí)城市綠色發(fā)展效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、能源消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化和外商投資等因素高度相關(guān)[7-9],并肯定了創(chuàng)新型城市、寬帶中國(guó)、低碳城市等試點(diǎn)政策的綠色發(fā)展效應(yīng)[10-12],但鮮有研究關(guān)注“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)對(duì)城市綠色發(fā)展效率的影響并識(shí)別其作用機(jī)制。自《中國(guó)制造2025》產(chǎn)業(yè)政策提出以來(lái),學(xué)者多聚焦于其對(duì)企業(yè)創(chuàng)新[13]、服務(wù)化轉(zhuǎn)型[14]、企業(yè)生產(chǎn)率[15]和全要素生產(chǎn)率[16]的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)探討,忽視了其可能存在的環(huán)境效應(yīng)。鑒于此,該研究從理論層面構(gòu)建該試點(diǎn)政策影響城市綠色發(fā)展效率的分析框架,并采用多期雙重差分法檢驗(yàn)其綠色發(fā)展效應(yīng)。該研究可能的邊際貢獻(xiàn)在于:一是將產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)納入統(tǒng)一框架,聚焦至城市綠色發(fā)展領(lǐng)域,系統(tǒng)闡釋并檢驗(yàn)了“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)對(duì)城市綠色發(fā)展效率的影響機(jī)制,為產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)評(píng)估提供了全新的視角。二是應(yīng)用多期雙重差分法對(duì)試點(diǎn)政策的綠色發(fā)展效應(yīng)進(jìn)行了有效識(shí)別,同時(shí)將空間因素納入考量,進(jìn)一步考察了試點(diǎn)政策對(duì)城市綠色發(fā)展效率的溢出效應(yīng),拓展了產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估的研究方向。

    1 理論分析與研究假設(shè)

    實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程,需要社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)、制度變遷?!吨袊?guó)制造2025》強(qiáng)調(diào)打造智能制造和綠色制造體系,有助于打通制造業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)、能源消耗和廢物排放上的技術(shù)梗阻,賦能城市綠色運(yùn)行。同時(shí),該產(chǎn)業(yè)政策明確了要推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、提高綠色低碳能源使用比率、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)化綠色監(jiān)管等方面的要求。因此,對(duì)于試點(diǎn)城市而言,提升綠色發(fā)展效率需要技術(shù)創(chuàng)新、清潔能源、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和制度規(guī)制等積極因素的全方位支持。為此,該研究從促進(jìn)綠色技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管四條路徑出發(fā),解析試點(diǎn)城市建設(shè)影響城市綠色發(fā)展效率的作用機(jī)制。

    1.1 促進(jìn)綠色技術(shù)進(jìn)步

    《中國(guó)制造2025》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用,全面推行清潔生產(chǎn)。因此,試點(diǎn)城市將更加重視綠色創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用,通過(guò)為高技術(shù)企業(yè)提供集聚的載體和創(chuàng)新的平臺(tái),誘發(fā)企業(yè)綠色技術(shù)進(jìn)步。具體來(lái)說(shuō),試點(diǎn)城市一方面會(huì)通過(guò)加大對(duì)智能制造、高端設(shè)備等關(guān)鍵領(lǐng)域的財(cái)政補(bǔ)貼和科技投入,強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等形式優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展綠色研發(fā)活動(dòng),促進(jìn)綠色創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化,進(jìn)而提升企業(yè)和試點(diǎn)城市的綠色技術(shù)水平。另一方面,人才作為科技創(chuàng)新的核心要素[10],試點(diǎn)城市將更加注重人才激勵(lì)和引進(jìn),通過(guò)建立和優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制,為提升企業(yè)綠色技術(shù)進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型和城市綠色發(fā)展提供人力資本保障。進(jìn)一步地,城市綠色技術(shù)進(jìn)步能夠改善城市綠色發(fā)展效率。首先,城市綠色技術(shù)進(jìn)步有利于企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、創(chuàng)新生產(chǎn)工藝和革新生產(chǎn)技術(shù),加速生產(chǎn)方式變革,驅(qū)動(dòng)高投入、高耗能的傳統(tǒng)粗放型生產(chǎn)方式向綠色集約型轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展。其次,城市綠色技術(shù)進(jìn)步加快了清潔工藝、治污技術(shù)和綠色裝備等綠色創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,保障了綠色產(chǎn)品的有效供給,有利于激發(fā)綠色創(chuàng)新的資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)和環(huán)境友好優(yōu)勢(shì),形成低排放、低能耗和低污染的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[17],實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展效率提升。

    1.2 優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

    《中國(guó)制造2025》明確了“持續(xù)提高綠色低碳能源使用比率”和能耗目標(biāo),因此,在節(jié)能控碳的目標(biāo)約束下,試點(diǎn)城市一方面將加快培育具有可持續(xù)、低資源投入優(yōu)勢(shì)的節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善。另一方面試點(diǎn)城市將通過(guò)重點(diǎn)推廣清潔能源工程項(xiàng)目,補(bǔ)貼新能源消費(fèi)和扶持新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)新能源行業(yè)的發(fā)展,優(yōu)化城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步地,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化可對(duì)城市綠色發(fā)展效率提升產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化意味著能源使用趨向清潔化,能夠減少城市制造業(yè)部門(mén)對(duì)傳統(tǒng)化石能源的使用,逐漸提升清潔能源使用占比,并通過(guò)不斷提高綠色創(chuàng)新水平來(lái)提升清潔能源使用水平,擴(kuò)大清潔能源使用范圍,緩解城市資源枯竭問(wèn)題,達(dá)到資源節(jié)約和清潔能源使用比率提升的雙重紅利,實(shí)現(xiàn)降低污染物排放,促進(jìn)城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。此外,試點(diǎn)城市為新能源技術(shù)研發(fā)提供財(cái)政資金補(bǔ)貼,將推動(dòng)節(jié)能設(shè)備、資源綜合利用、節(jié)能診斷等領(lǐng)域的新能源技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用,助力企業(yè)節(jié)能降耗、提高能源利用效率和生產(chǎn)率,減少單位產(chǎn)出能源消耗[18],進(jìn)而推動(dòng)城市綠色發(fā)展效率提升。

    1.3 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

    《中國(guó)制造2025》的核心在于推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此,試點(diǎn)城市一方面將引導(dǎo)與發(fā)展技術(shù)密集型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),調(diào)整傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)業(yè)占比,改善城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面試點(diǎn)城市將逐步實(shí)現(xiàn)污染密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn),引導(dǎo)“制造業(yè)企業(yè)裂變專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)”,擴(kuò)大服務(wù)型制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展與布局,為制造業(yè)提供完善的信息技術(shù)服務(wù),提高智能制造水平,從而促使制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化與高級(jí)化演進(jìn),實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。進(jìn)一步地,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能夠提升城市綠色發(fā)展效率。首先,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)通過(guò)促使勞動(dòng)與資本密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)演進(jìn),能夠優(yōu)化能源消耗與污染物排放的產(chǎn)業(yè)分布格局,為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換和控制污染排放,實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)動(dòng)力[19]。其次,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的變動(dòng),將對(duì)污染物排放種類(lèi)和數(shù)量產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[20],因此,試點(diǎn)城市通過(guò)引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)型制造業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)進(jìn)入,促使污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例和規(guī)模的調(diào)整與優(yōu)化升級(jí),達(dá)到節(jié)能減排,驅(qū)動(dòng)城市綠色發(fā)展效率提升的目的。

    1.4 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管

    《中國(guó)制造2025》提出要“強(qiáng)化綠色監(jiān)管”“開(kāi)展綠色評(píng)價(jià)”,并制定了制造業(yè)在減排、降耗、節(jié)水等方面的綠色發(fā)展目標(biāo),這要求試點(diǎn)城市實(shí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管和規(guī)制政策,如更高的節(jié)能減排目標(biāo)和排污稅費(fèi),更嚴(yán)格的超額排污懲罰措施和項(xiàng)目審查標(biāo)準(zhǔn)等,穩(wěn)定和鞏固綠色發(fā)展成效。在環(huán)境權(quán)威主義框架下,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管是我國(guó)實(shí)現(xiàn)污染治理,改善環(huán)境質(zhì)量的有效和關(guān)鍵措施[21]。因此,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管可助力城市實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)。首先,根據(jù)波特假說(shuō),強(qiáng)有力環(huán)境監(jiān)管政策可促使制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部化由環(huán)境規(guī)制導(dǎo)致的外部成本,激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),加快清潔、綠色技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用,提高企業(yè)投入產(chǎn)出效率,實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)和減排的協(xié)同,部分或完全抵消由環(huán)境監(jiān)管與規(guī)制產(chǎn)生的“環(huán)境遵循成本”,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)[22],促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。其次,更加嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管政策能夠有效緩解地方政府和企業(yè)在專(zhuān)注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視環(huán)境保護(hù)上的共謀行為[23],督促地方政府引導(dǎo)和約束制造業(yè)企業(yè)的排污行為,從而倒逼制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和低碳轉(zhuǎn)型,進(jìn)而提升城市綠色發(fā)展效率。

    基于上述分析,提出第一個(gè)假說(shuō)。

    假說(shuō)1:“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)能夠提升城市綠色發(fā)展效率。

    同時(shí),針對(duì)影響機(jī)制,提出第二個(gè)假說(shuō)。

    假說(shuō)2:“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)能夠通過(guò)促進(jìn)綠色技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管驅(qū)動(dòng)城市綠色發(fā)展效率提升。

    2 模型構(gòu)建與變量說(shuō)明

    2.1 多期雙重差分模型

    由于各城市在2016和2017年陸續(xù)進(jìn)入試點(diǎn)城市,因此將“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)視為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn),使用多期雙重差分模型評(píng)估試點(diǎn)政策對(duì)城市綠色發(fā)展效率的影響[24],構(gòu)建如下雙向固定效應(yīng)模型:

    式中:CITYi為組間虛擬變量,試點(diǎn)城市取值為1,非試點(diǎn)城市取值為0;TIMEt為時(shí)間虛擬變量,政策實(shí)施前取值為0,實(shí)施后取值為1;DIDit為雙重差分項(xiàng),回歸系數(shù)α1表示試點(diǎn)政策對(duì)城市綠色發(fā)展效率的實(shí)際效果。

    GDEit表示城市i在t年的綠色發(fā)展效率。EBM模型兼容徑向和非徑向特點(diǎn),既避免了因忽略松弛變量導(dǎo)致的結(jié)果偏高,又避免了因忽視要素間線性關(guān)系導(dǎo)致的結(jié)果偏低,能夠更加真實(shí)地反映相對(duì)效率[5-6],因此選擇EBM模型測(cè)算城市綠色發(fā)展效率。進(jìn)一步地,在投入方面,分別參考張軍等[25]和Young[26]的研究確定基期資本存量,并計(jì)算城市資本存量表征資本投入。以城市年末單位從業(yè)人數(shù)表征勞動(dòng)投入。選取城鎮(zhèn)人均電力消費(fèi)量刻畫(huà)城市能源投入。在產(chǎn)出方面,采用根據(jù)平減指數(shù)計(jì)算的2000年不變價(jià)GDP衡量期望產(chǎn)出。基于工業(yè)廢水、煙粉塵、二氧化硫排放量和碳排放量[27],利用熵值法測(cè)算城市環(huán)境污染綜合指數(shù)反映非期望產(chǎn)出。

    Xit表示可能影響城市綠色發(fā)展效率的一系列控制變量,具體包括:經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(RGDP),采用人均實(shí)際GDP表示。城市化水平(URBAN),利用城市建設(shè)用地占市區(qū)面積的比重刻畫(huà)。城市環(huán)境水平(GREEN),選取人均綠地面積表征。政府干預(yù)(GOV),采用政府財(cái)政支出占GDP的比重衡量。外商直接投資(FDI),以實(shí)際利用外商投資額與GDP占比表示。μi和ηt分別代表個(gè)體和時(shí)間固定效應(yīng)。εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

    2.2 空間杜賓模型

    進(jìn)一步,為估計(jì)試點(diǎn)城市建設(shè)對(duì)綠色發(fā)展效率影響的空間溢出效應(yīng),設(shè)定如下空間杜賓模型(SDM)檢驗(yàn)制試點(diǎn)政策對(duì)綠色發(fā)展效率的影響[28]:

    式中:W表示空間權(quán)重矩陣,參照已有研究設(shè)定地理反距離矩陣(W1)和經(jīng)濟(jì)地理矩陣(W2)[29]。其余變量定義同式(1)。

    2.3 數(shù)據(jù)來(lái)源

    鑒于數(shù)據(jù)可獲取性,該研究未涉及西藏、香港、澳門(mén)和臺(tái)灣,最終選擇2004—2020年中國(guó)281個(gè)地級(jí)市作為研究樣本,不包括原萊蕪市、馬鞍山、三沙、儋州、銅仁、畢節(jié)、海東、吐魯番和哈密市。所涉及的數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省市統(tǒng)計(jì)年鑒和EPS數(shù)據(jù)庫(kù)。此外,對(duì)于個(gè)別缺失數(shù)據(jù),采用年均增長(zhǎng)率的方法進(jìn)行補(bǔ)齊,實(shí)證回歸中對(duì)部分變量進(jìn)行對(duì)數(shù)處理。表1為主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)。

    表1 變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

    3 實(shí)證分析

    3.1 平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

    雙重差分法的使用前提是滿(mǎn)足平行趨勢(shì)假設(shè),即未受到試點(diǎn)政策的沖擊時(shí),實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組城市綠色發(fā)展效率應(yīng)當(dāng)具有相同的變化趨勢(shì)。同時(shí),考慮到試點(diǎn)城市受到政策實(shí)施強(qiáng)度和自身要素稟賦基礎(chǔ)等因素的影響,政策效果可能存在一定的緩沖期與滯后性。因此,利用事件分析法探究政策對(duì)綠色發(fā)展效率影響的動(dòng)態(tài)效應(yīng)[24],具體模型構(gòu)建如下:

    式中:Di,t+k是試點(diǎn)城市的啞變量,k取負(fù)數(shù)表示試點(diǎn)政策前k年,取正整數(shù)表示試點(diǎn)政策后k年。由于樣本中政策實(shí)施前的時(shí)間較長(zhǎng),選擇政策實(shí)施前6年和實(shí)施后4年。βk表示政策實(shí)施前后實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組之間綠色發(fā)展效率的差異。從圖1平行趨勢(shì)檢驗(yàn)結(jié)果可知,試點(diǎn)政策實(shí)施前,實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組之間并無(wú)顯著差異,在2016年之后,政策效應(yīng)顯著為正,滿(mǎn)足平衡趨勢(shì)假定,且反映出試點(diǎn)城市建設(shè)能夠顯著提升城市綠色發(fā)展效率。

    圖1 平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

    3.2 政策效應(yīng)評(píng)估

    運(yùn)用城市與時(shí)間雙固定的固定效應(yīng)模型進(jìn)行回歸,估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表2??梢钥闯?,在將控制變量逐個(gè)納入回歸模型下,DID的估計(jì)系數(shù)均在1%水平上顯著為正,表明試點(diǎn)城市建設(shè)能夠驅(qū)動(dòng)城市綠色發(fā)展效率提升,假說(shuō)1得到驗(yàn)證。從控制變量看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市綠化的提高也能提升綠色發(fā)展效率。城市化進(jìn)程不利于綠色發(fā)展效率提升,可能原因在于迅速擴(kuò)張的城市規(guī)模引發(fā)集聚效應(yīng),導(dǎo)致交通擁擠、環(huán)境污染等“城市病”,制約了綠色發(fā)展效率的提升。政府干預(yù)對(duì)綠色發(fā)展效率的影響為負(fù),意味著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)度干預(yù)將導(dǎo)致資源浪費(fèi)與效率低下,從而對(duì)城市綠色發(fā)展效率提升產(chǎn)生不利影響。外商直接投資顯著抑制了綠色發(fā)展效率提升,可能原因在于地方政府為尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放松環(huán)境規(guī)制導(dǎo)致大量低質(zhì)量外資進(jìn)入,帶來(lái)污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,形成“污染天堂效應(yīng)”。

    表2 多期DID回歸結(jié)果

    3.3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

    3.3.1 反事實(shí)檢驗(yàn)

    借鑒汪克亮等[30]和石大千等[31]研究,通過(guò)改變政策實(shí)施時(shí)間和時(shí)間窗寬兩種方法進(jìn)行反事實(shí)檢驗(yàn)。首先,將政策實(shí)施時(shí)間提到2011年和2012年,估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表3中模型(1)所示;其次,將研究時(shí)期限定為2010年至2015年,并假定政策實(shí)施時(shí)間為2012年和2013年,估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表3中模型(2)所示??梢园l(fā)現(xiàn),DID的估計(jì)系數(shù)均為通過(guò)顯著性檢驗(yàn),表明試點(diǎn)城市建設(shè)提升綠色發(fā)展效率的估計(jì)結(jié)果有效。

    3.3.2 替換被解釋變量

    首先,借鑒李少林等[32]的研究,選取城市工業(yè)二氧化硫排放量表征城市綠色發(fā)展效率,估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表3中模型(3)所示;其次,參考周亮等[33]的研究,采用SBM-Undesirable方法重新測(cè)算城市綠色發(fā)展效率并納入回歸,估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表3中模型(4)所示。可以發(fā)現(xiàn),更換被解釋變量后,DID的估計(jì)系數(shù)仍然顯著,表明估計(jì)結(jié)果具有穩(wěn)健性。

    3.3.3 排除其他政策干擾

    樣本區(qū)間內(nèi)城市綠色發(fā)展效率可能還會(huì)受到其他政策的影響,該研究收集整理了與樣本期間重疊的智慧城市、低碳城市、寬帶中國(guó)和創(chuàng)新型城市四類(lèi)代表性政策,在此基礎(chǔ)上參考紀(jì)祥裕等[34]的做法,將上述四種政策的虛擬變量納入基礎(chǔ)回歸,從表3中模型(5)—模型(9)可以看出,在控制四類(lèi)政策的影響后,DID的估計(jì)系數(shù)較基礎(chǔ)回歸雖有所下降,但仍通過(guò)1%水平的顯著性檢驗(yàn)且為正,表明試點(diǎn)城市建設(shè)對(duì)城市綠色發(fā)展效率的影響雖然存在高估,但并不影響該研究的結(jié)論,試點(diǎn)政策對(duì)城市綠色發(fā)展效率仍然產(chǎn)生了顯著的提升作用。

    3.3.4 安慰劑檢驗(yàn)

    通過(guò)隨機(jī)分配試點(diǎn)城市進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn),并進(jìn)行1 000次隨機(jī)抽樣。圖2表明,安慰劑檢驗(yàn)回歸系數(shù)集中分布于0值附近,大多數(shù)估計(jì)系數(shù)并未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)??梢?jiàn)隨機(jī)抽樣后的樣本組合對(duì)城市綠色發(fā)展效率并未產(chǎn)生顯著影響,因此可認(rèn)為基準(zhǔn)回歸中試點(diǎn)政策對(duì)城市綠色發(fā)展效率的促升結(jié)果穩(wěn)健。

    圖2 安慰劑檢驗(yàn)

    3.3.5 PSM-DID

    為降低雙重差分法的樣本選擇偏誤,克服試點(diǎn)城市與非試點(diǎn)城市間變量趨勢(shì)的系統(tǒng)性差異,進(jìn)一步采用傾向得分匹配雙重差分模型(PSM-DID)方法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。由于試點(diǎn)政策是分階段實(shí)施的,該研究利用樣本考察期內(nèi)的試點(diǎn)城市作為實(shí)驗(yàn)組,采用傾向得分匹配的方法,按照近鄰匹配、核匹配和半徑匹配3種方法對(duì)對(duì)照組進(jìn)行逐年回歸處理,匹配后實(shí)驗(yàn)組與控制組滿(mǎn)足共同支撐假設(shè),進(jìn)一步采用PSM-DID的回歸結(jié)果顯示(表4),估計(jì)系數(shù)通過(guò)了至少1%水平的顯著性檢驗(yàn)且系數(shù)為正,再次印證回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

    綜上所述,激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下,酒店行業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)。企業(yè)要結(jié)合自身運(yùn)營(yíng)發(fā)展背景及要求,采用正確的方式,加大內(nèi)部控制力度,認(rèn)識(shí)到營(yíng)改增對(duì)酒店財(cái)務(wù)管理工作的影響,并在該背景下依托具體的財(cái)務(wù)管理工作方法,使酒店企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作更具科學(xué)性和有效性,提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),也應(yīng)結(jié)合酒店行業(yè)發(fā)展特性,根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)情況對(duì)內(nèi)部控制制度予以構(gòu)建,使酒店行業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出,取得良好發(fā)展,提高資金利用率,實(shí)現(xiàn)效益最大化。

    表4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)(2)

    3.4 異質(zhì)性分析

    3.4.1 制造業(yè)集聚水平異質(zhì)性

    為節(jié)約生產(chǎn)和交易成本,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì),制造業(yè)更傾向于通過(guò)集聚加速彼此成長(zhǎng),形成“綠洲效應(yīng)”[35]。高制造業(yè)集聚城市更容易形成規(guī)模效應(yīng)和知識(shí)溢出效應(yīng),進(jìn)而強(qiáng)化人才、資本和技術(shù)等資源的自我集聚功能,導(dǎo)致試點(diǎn)政策在不同制造業(yè)集聚水平城市中對(duì)綠色發(fā)展效率的影響存在差異?;诖?,該研究測(cè)算政策實(shí)施前一年的城市制造業(yè)集聚水平[36],并通過(guò)均值將其分為高集聚和低集聚兩組城市,進(jìn)一步,設(shè)置城市制造業(yè)集聚水平虛擬變量(LEVEL1),將高于均值的城市設(shè)置為1,低于均值的城市設(shè)置為0,并將該變量與試點(diǎn)政策雙重差分的交互項(xiàng)帶入回歸,結(jié)果見(jiàn)表5中模型(1)所示??梢园l(fā)現(xiàn),交互項(xiàng)DID × LEVEL1通過(guò)1%水平的顯著性檢驗(yàn)且系數(shù)為正,表明試點(diǎn)城市建設(shè)對(duì)高制造業(yè)集聚城市綠色發(fā)展效率的提升作用更強(qiáng)。究其原因可能在于:高制造業(yè)集聚城市集中在長(zhǎng)三角、珠三角等東部發(fā)達(dá)地區(qū),憑借經(jīng)濟(jì)規(guī)模、公共服務(wù)供給、信息基礎(chǔ)設(shè)施以及交通基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì),高制造業(yè)集聚城市入選“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)所提供的更大的政策優(yōu)惠,一方面能夠吸引更多的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成集聚,帶動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);另一方面試點(diǎn)政策所帶來(lái)的信息化沖擊能夠吸引研發(fā)人才等創(chuàng)新要素涌入,推動(dòng)制造業(yè)綠色技術(shù)進(jìn)步,賦能城市綠色發(fā)展。此外,試點(diǎn)城市政府更傾向于收緊環(huán)境保護(hù)政策,制造業(yè)企業(yè)將綠色節(jié)能的生產(chǎn)技術(shù)作為提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的差異化策略,從而降低企業(yè)能源消耗和邊際治污成本,有利于城市綠色發(fā)展效率的提升。而低制造業(yè)集聚城市受制于經(jīng)濟(jì)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施水平和創(chuàng)新資源稟賦,政府通過(guò)土地、投資和財(cái)稅等優(yōu)惠政策吸引的企業(yè)多屬低端且難以形成集聚優(yōu)勢(shì),因此,試點(diǎn)政策對(duì)于低制造業(yè)集聚城市制造業(yè)的資源配置優(yōu)化、生產(chǎn)成本降低和技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)作用在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法彌補(bǔ)自身發(fā)展差距,使得試點(diǎn)政策對(duì)其綠色發(fā)展效率的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)較弱。

    表5 異質(zhì)性分析

    3.4.2 工業(yè)智能化水平異質(zhì)性

    作為新科技革命與制造業(yè)融合的標(biāo)志性技術(shù)要素,工業(yè)智能化為制造業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗提供了新途徑[37]。因此,對(duì)于工業(yè)智能化水平較高的城市而言,實(shí)施試點(diǎn)政策能否激發(fā)工業(yè)智能化高水平發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展效率提升?基于此,該研究測(cè)算出政策實(shí)施前一年的城市工業(yè)智能化水平[38],并通過(guò)均值將其分為高低兩組,進(jìn)一步,設(shè)置城市工業(yè)智能化水平虛擬變量(LEVEL2),將高于均值的城市設(shè)置為1,低于均值的城市設(shè)置為0,并將該變量與試點(diǎn)政策雙重差分的交互項(xiàng)帶入回歸,結(jié)果見(jiàn)表5中模型(2)所示??梢园l(fā)現(xiàn),交互項(xiàng)DID × LEVEL2通過(guò)10%水平的顯著性檢驗(yàn)且系數(shù)為正,這表明試點(diǎn)城市建設(shè)對(duì)高工業(yè)智能化城市綠色發(fā)展效率的提升存在先發(fā)優(yōu)勢(shì)??赡艿脑蛟谟冢旱靡嬗谠谥悄芄S、技術(shù)和設(shè)備上的積累,試點(diǎn)城市建設(shè)在驅(qū)動(dòng)高工業(yè)智能化城市綠色發(fā)展效率中,更多地展現(xiàn)出“錦上添花”的效應(yīng)。而對(duì)于工業(yè)智能化發(fā)展剛起步或尚未起步的城市而言,企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)所需的信息獲取與知識(shí)反饋成本較高,從而降低了其開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的積極性。此外,較弱的智能化設(shè)備密度制約了其技術(shù)擴(kuò)散能力,無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)。因此,試點(diǎn)政策對(duì)工業(yè)智能化理念革新和全面推進(jìn)的要求對(duì)于企業(yè)綜合能力是一項(xiàng)新的考驗(yàn),低工業(yè)智能化城市在智能化改造中還存在巨大的提升空間,導(dǎo)致試點(diǎn)城市建設(shè)對(duì)其綠色發(fā)展效率的提升作用難以有效發(fā)揮。

    3.4.3 數(shù)字金融發(fā)展水平異質(zhì)性

    作為傳統(tǒng)金融與信息技術(shù)的融合,數(shù)字金融憑借融資門(mén)檻低、金融服務(wù)普惠性高、移動(dòng)支付快和服務(wù)范圍廣等優(yōu)勢(shì),對(duì)制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)生諸多積極影響[39]。高數(shù)字金融發(fā)展城市依托其充裕的金融資源和發(fā)達(dá)的金融基礎(chǔ)設(shè)施,擁有更加豐富的金融產(chǎn)品種類(lèi),從而為制造業(yè)企業(yè)提供更加適配的數(shù)字金融服務(wù)。因此,城市在數(shù)字金融發(fā)展上的差距可能導(dǎo)致試點(diǎn)城市的政策效果產(chǎn)生差異。基于此,該研究采用政策實(shí)施前一年北京大學(xué)數(shù)字金融研究中心的中國(guó)數(shù)字普惠金融發(fā)展指數(shù)表征城市數(shù)字金融發(fā)展水平,進(jìn)一步,設(shè)置城市數(shù)字金融發(fā)展虛擬變量(LEVEL3),將高于均值的城市設(shè)置為1,低于均值的城市設(shè)置為0,并將該變量與試點(diǎn)政策雙重差分的交互項(xiàng)帶入回歸,結(jié)果見(jiàn)表5中模型(3)所示??梢园l(fā)現(xiàn),交互項(xiàng)DID× LEVEL3通過(guò)1%水平的顯著性檢驗(yàn)且系數(shù)為正,意味著試點(diǎn)城市建設(shè)對(duì)高數(shù)字金融發(fā)展城市的綠色發(fā)展效率的提升作用更強(qiáng)。原因可能在于:《中國(guó)制造2025》強(qiáng)調(diào),“完善金融扶持政策,深化金融領(lǐng)域改革,拓寬制造業(yè)融資渠道,降低融資成本”是戰(zhàn)略保障,因此,制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開(kāi)金融支持。高數(shù)字金融發(fā)展城市能夠通過(guò)整合大量小而散的金融資源,發(fā)揮其普惠性,為環(huán)境友好型、清潔型以及眾多傳統(tǒng)金融無(wú)法觸達(dá)的技術(shù)密集型制造業(yè)企業(yè)增加金融供給,有效緩解傳統(tǒng)金融造成的金融資本供給扭曲與錯(cuò)配,為企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)研發(fā)提供資金保障,從而驅(qū)動(dòng)城市綠色發(fā)展效率提升。此外,數(shù)字金融通過(guò)豐富企業(yè)信息和數(shù)據(jù)獲取渠道,使得企業(yè)信息透明化,能夠強(qiáng)化政府的污染監(jiān)管與公眾的環(huán)境監(jiān)督參與,對(duì)企業(yè)的環(huán)保腐敗形成有效遏制,倒逼其進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新助推降污減排。對(duì)于低數(shù)字金融發(fā)展城市而言,數(shù)字金融的普惠性受到制約,金融資本向推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的高耗能高污染企業(yè)集中,從而使得試點(diǎn)政策對(duì)綠色發(fā)展效率的提升作用受到制約。

    4 作用機(jī)制檢驗(yàn)

    為考察試點(diǎn)城市建設(shè)影響城市綠色發(fā)展效率的作用機(jī)制,參照王巧等[40]做法,先分別考察試點(diǎn)城市建設(shè)對(duì)城市綠色技術(shù)進(jìn)步、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和環(huán)境監(jiān)管的影響,然后再分別將試點(diǎn)城市與四個(gè)作用機(jī)制的交互項(xiàng)分別納入模型,考察其對(duì)城市綠色發(fā)展效率的影響。具體模型為:

    式中:Mit表示四大作用機(jī)制的代理變量,具體包含:①綠色技術(shù)進(jìn)步。采用綠色專(zhuān)利申請(qǐng)量衡量[41]。②能源結(jié)構(gòu)。制造業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化體現(xiàn)在低碳清潔能源消費(fèi)在總能源消費(fèi)中的比重增加,參考張雪峰等[42]的做法,選擇城鎮(zhèn)生活用電量占總能源消費(fèi)比重表征能源結(jié)構(gòu),計(jì)算公式為:能源結(jié)構(gòu)=(Eit×Q)/(GDPit×ECt),其中Eit表示城市i在t年的城鎮(zhèn)用電量,Q表示電力折標(biāo)煤系數(shù),GDPit表示城市i在t年的生產(chǎn)總值,ECt表示中國(guó)t年度的單位生產(chǎn)總值能耗水平。③產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)×PERit-IND,其中,PERit-IND表示城市i在t年一次、二次或三次產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重。④環(huán)境監(jiān)管。采用政府工作報(bào)告中關(guān)于環(huán)境的詞頻數(shù)衡量環(huán)境監(jiān)管強(qiáng)度[43]。DIDit×Mit表示試點(diǎn)城市設(shè)立虛擬變量與四大作用機(jī)制的交乘項(xiàng),其余各項(xiàng)與式(1)相同。γ1反映了試點(diǎn)政策通過(guò)綠色技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)、能源結(jié)構(gòu)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)和環(huán)境監(jiān)管效應(yīng)影響城市綠色發(fā)展效率的作用強(qiáng)度。

    4.1 綠色技術(shù)進(jìn)步影響機(jī)理檢驗(yàn)

    依據(jù)式(5)—(6)的檢驗(yàn)步驟,首先需檢驗(yàn)試點(diǎn)城市建設(shè)對(duì)城市綠色技術(shù)進(jìn)步的影響,然后再檢驗(yàn)試點(diǎn)城市虛擬變量與城市綠色技術(shù)進(jìn)步的交互項(xiàng)對(duì)城市綠色發(fā)展效率的影響,檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表6中模型(1)和模型(2)所示。從模型(1)的回歸結(jié)果可以看出,試點(diǎn)城市建設(shè)對(duì)城市綠色技術(shù)進(jìn)步的影響呈顯著正相關(guān)。模型(2)的回歸結(jié)果進(jìn)一步顯示,試點(diǎn)城市與綠色技術(shù)進(jìn)步的交互項(xiàng)對(duì)城市綠色發(fā)展效率的影響呈顯著正相關(guān),表明試點(diǎn)城市建設(shè)能夠通過(guò)促進(jìn)綠色技術(shù)進(jìn)步提升城市綠色發(fā)展效率,即綠色技術(shù)進(jìn)步是試點(diǎn)城市建設(shè)提升城市綠色發(fā)展效率的一大作用機(jī)制?!吨袊?guó)制造2025》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)財(cái)稅政策支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才培養(yǎng)體系建設(shè),因此,試點(diǎn)城市通過(guò)實(shí)施政策優(yōu)惠,培育高新技術(shù)企業(yè)和科技人才集聚沃土,各創(chuàng)新主體間通過(guò)信息共享形成知識(shí)溢出效應(yīng)實(shí)現(xiàn)城市綠色技術(shù)進(jìn)步。同時(shí),政策優(yōu)惠也激發(fā)了制造業(yè)企業(yè)在節(jié)能減排上的創(chuàng)新需求,能夠提高企業(yè)綠色創(chuàng)新投入和綠色研發(fā)活動(dòng)的積極性,從而帶動(dòng)區(qū)域綠色技術(shù)進(jìn)步。綠色技術(shù)進(jìn)步有助于改善城市粗放式發(fā)展模式,帶來(lái)降低資源消耗,抑制污染排放,提高生產(chǎn)效率等多重紅利,實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而提升城市綠色發(fā)展效率。

    表6 作用機(jī)制檢驗(yàn)

    4.2 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)影響機(jī)理檢驗(yàn)

    表6模型(3)和模型(4)反映了試點(diǎn)城市通過(guò)能源結(jié)構(gòu)影響城市綠色發(fā)展效率的作用路徑。模型(3)中DID估計(jì)系數(shù)并未通過(guò)顯著性檢驗(yàn),表明試點(diǎn)城市建設(shè)并不能顯著優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),進(jìn)一步發(fā)現(xiàn),試點(diǎn)示范城市與能源結(jié)構(gòu)的交互項(xiàng)對(duì)城市綠色發(fā)展效率的影響也未通過(guò)顯著性檢驗(yàn),意味著當(dāng)前試點(diǎn)城市建設(shè)并非通過(guò)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)提升城市綠色發(fā)展效率。試點(diǎn)政策雖然有利于清潔能源進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程,但實(shí)踐中,囿于績(jī)效壓力和清潔能源使用成本,企業(yè)對(duì)以煤炭為主的傳統(tǒng)能源的使用是一個(gè)削減的過(guò)程,研究期間內(nèi),制造業(yè)企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)能源的消費(fèi)還未達(dá)到峰值,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)“黑色”能源為主,抑制了試點(diǎn)城市本該發(fā)揮的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)。

    4.3 產(chǎn)業(yè)升級(jí)影響機(jī)理檢驗(yàn)

    表6模型(5)和模型(6)驗(yàn)證了試點(diǎn)城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)影響機(jī)制。模型(5)中結(jié)果顯示試點(diǎn)城市能夠顯著促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí),進(jìn)一步地,模型(6)中試點(diǎn)城市與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的交互項(xiàng)通過(guò)1%水平的顯著性檢驗(yàn)且系數(shù)為正,表明試點(diǎn)城市建設(shè)能夠通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)驅(qū)動(dòng)城市綠色發(fā)展效率提升,產(chǎn)業(yè)升級(jí)是試點(diǎn)城市影響城市綠色發(fā)展效率的另一大作用機(jī)制?!吧钊胪七M(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”是《中國(guó)制造2025》所明確的戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容,因此,試點(diǎn)城市將聚力于改造、引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)向中高端、智能化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚,帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理化和高級(jí)化,重塑地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)資源的合理配置,促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是城市實(shí)現(xiàn)集約增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的前提。通過(guò)發(fā)揮“資源轉(zhuǎn)換器”和“污染物控制體”作用[44],產(chǎn)業(yè)升級(jí)能夠持續(xù)釋放“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)紅利”,促使資源配置持續(xù)優(yōu)化、生產(chǎn)效率不斷提升,進(jìn)而對(duì)城市綠色發(fā)展效率提升形成有效支撐。

    4.4 環(huán)境監(jiān)管影響機(jī)理檢驗(yàn)

    表6中模型(7)和模型(8)對(duì)試點(diǎn)城市建設(shè)通過(guò)環(huán)境監(jiān)管影響城市綠色發(fā)展效率的機(jī)制進(jìn)行了驗(yàn)證。模型(7)的結(jié)果表明試點(diǎn)城市能夠顯著提高城市環(huán)境監(jiān)管水平,模型(8)中試點(diǎn)城市與環(huán)境監(jiān)管的交互項(xiàng)顯著為正,意味著試點(diǎn)城市建設(shè)能夠通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管水平提升城市綠色發(fā)展效率,環(huán)境監(jiān)管亦是試點(diǎn)城市影響城市綠色發(fā)展效率的作用機(jī)制之一?!吨袊?guó)制造2025》指出,重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放要在2025年達(dá)到世界先進(jìn)水平,這要求試點(diǎn)城市在推進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展的同時(shí),還需通過(guò)強(qiáng)化城市環(huán)境監(jiān)管水平穩(wěn)定和鞏固綠色發(fā)展成效。環(huán)境監(jiān)管水平的提升,一方面通過(guò)創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排,另一方面通過(guò)收緊環(huán)保政策、促進(jìn)環(huán)境立法、加大懲罰力度等監(jiān)管形式的實(shí)施,能對(duì)企業(yè)排污行為產(chǎn)生約束,實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展。

    5 空間溢出效應(yīng)

    5.1 空間相關(guān)性檢驗(yàn)

    運(yùn)用stata 17軟件,結(jié)合W1和W2空間權(quán)重矩陣檢驗(yàn)綠色發(fā)展效率的空間相關(guān)性[29]。從表7可以看出,兩種空間權(quán)重矩陣下,Moran’sI指數(shù)均通過(guò)顯著性檢驗(yàn)且為正,意味著城市間綠色發(fā)展效率彼此影響,形成在地理空間上的集聚特征。

    表7 空間相關(guān)性分析

    5.2 空間模型估計(jì)結(jié)果

    根據(jù)LM檢驗(yàn)、Hausman檢驗(yàn)、Wald檢驗(yàn)、LR檢驗(yàn)(表8)的結(jié)果,確定采用個(gè)體和時(shí)間雙固定效應(yīng)SDM用于實(shí)證回歸分析。由表8可知,兩種空間權(quán)重矩陣下DID的估計(jì)系數(shù)與空間相關(guān)性系數(shù)ρ均顯著為正,表明試點(diǎn)城市建設(shè)的政策影響存在空間溢出。從效應(yīng)分解結(jié)果看,試點(diǎn)政策的直接效應(yīng)和空間溢出效應(yīng)均顯著為正,表明試點(diǎn)城市對(duì)本市和鄰近城市的綠色發(fā)展效率均產(chǎn)生促進(jìn)作用。可能的原因在于:一是示范效應(yīng)。自2014年史上最嚴(yán)厲《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》修訂通過(guò)以來(lái),環(huán)境指標(biāo)權(quán)重在以圍繞GDP增長(zhǎng)展開(kāi)的地方官員晉升錦標(biāo)賽中日漸提升[45]。由于試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了城市制造業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展效率提升的雙贏,這強(qiáng)化了地方官員模仿地理或經(jīng)濟(jì)上相鄰試點(diǎn)城市制造業(yè)轉(zhuǎn)型模式的內(nèi)在動(dòng)力[46],有利于推動(dòng)城市加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)綠色制造賦能降污減排,提升綠色發(fā)展效率。因此,試點(diǎn)城市將對(duì)相鄰城市綠色發(fā)展效率提升產(chǎn)生較強(qiáng)的示范效應(yīng),使得試點(diǎn)政策的綠色發(fā)展效應(yīng)在空間維度上得以延伸。二是擴(kuò)散效應(yīng)?!吨袊?guó)制造2025》明確了制造業(yè)減排降耗的具體目標(biāo),試點(diǎn)城市在制造業(yè)驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展上擁有更大的責(zé)任和壓力,有助于強(qiáng)化地方政府倡導(dǎo)和推行綠色發(fā)展理念,促使城市制造業(yè)企業(yè)加快節(jié)能減排技術(shù)革新、提高清潔能源使用水平以及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化升級(jí)。同時(shí),還有助于推進(jìn)試點(diǎn)城市牽頭構(gòu)建常態(tài)化知識(shí)反饋機(jī)制和信息共享平臺(tái),強(qiáng)化城市間協(xié)同合作,這一方面加速了知識(shí)和信息技術(shù)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和流動(dòng),另一方面能夠優(yōu)化信息和創(chuàng)新要素資源的空間配置,實(shí)現(xiàn)知識(shí)和技術(shù)的溢出與擴(kuò)散,從而對(duì)相鄰城市綠色發(fā)展效率提升產(chǎn)生積極影響。

    表8 空間溢出效應(yīng)

    6 結(jié)論與啟示

    該研究基于2004—2020年中國(guó)281個(gè)地級(jí)及以上城市的面板數(shù)據(jù),將“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)作為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn),運(yùn)用多期雙重差分法考察了試點(diǎn)政策對(duì)城市綠色發(fā)展效率的影響。研究結(jié)果表明:①試點(diǎn)政策顯著提升了城市綠色發(fā)展效率,一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)支持了該結(jié)論。②從異質(zhì)性看,在制造業(yè)集聚水平更高、工業(yè)智能化水平更大和數(shù)字金融發(fā)展水平更好的城市實(shí)施政策,將對(duì)城市綠色發(fā)展效率產(chǎn)生更強(qiáng)的驅(qū)動(dòng)作用。③從影響機(jī)制看,試點(diǎn)政策通過(guò)促進(jìn)綠色技術(shù)進(jìn)步、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管提升城市綠色發(fā)展效率,試點(diǎn)政策通過(guò)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)提高城市綠色發(fā)展效率的機(jī)制不具有統(tǒng)計(jì)顯著性。④城市綠色發(fā)展效率呈顯著的空間正相關(guān)特征,空間溢出結(jié)果表明試點(diǎn)政策對(duì)本市和鄰近城市綠色發(fā)展效率提升均具有顯著的推動(dòng)作用。

    基于以上研究結(jié)論,提出以下幾點(diǎn)政策建議。

    第一,總結(jié)試點(diǎn)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn),打造制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)驅(qū)動(dòng)城市綠色發(fā)展的典型樣板?!爸袊?guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)有效推動(dòng)了城市發(fā)展效率,彰顯了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能城市可持續(xù)發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)意義。因此,應(yīng)加強(qiáng)試點(diǎn)城市制造業(yè)發(fā)展成功案例的模式和制度創(chuàng)新總結(jié),通過(guò)打造典型樣板,推廣可復(fù)制的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)城市制造業(yè)向智能化、綠色化轉(zhuǎn)型,優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)體系,為城市綠色高質(zhì)量發(fā)展形成堅(jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐。

    第二,因城施策,為城市綠色發(fā)展精準(zhǔn)賦能。研究結(jié)果證實(shí)了政策效應(yīng)在不同制造業(yè)集聚、工業(yè)智能化和數(shù)字金融發(fā)展水平下的異質(zhì)性。因此,應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展特征精準(zhǔn)施策,以提升綠色發(fā)展效率。首先,試點(diǎn)城市應(yīng)積極推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,在政策和市場(chǎng)的引導(dǎo)下,加速推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)城市制造業(yè)高質(zhì)量、高程度集聚,充分發(fā)揮制造業(yè)集聚在政策效應(yīng)中的支撐作用。其次,試點(diǎn)城市應(yīng)普及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),加快智能工廠建設(shè)和智能設(shè)備應(yīng)用,增大工業(yè)智能化研發(fā)投入,積極培育工業(yè)智能化的新模式和新業(yè)態(tài),推動(dòng)城市工業(yè)智能化進(jìn)程,為綠色發(fā)展賦予新動(dòng)能。最后,試點(diǎn)城市應(yīng)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化信息技術(shù)發(fā)展應(yīng)用,深化數(shù)字金融服務(wù),緩解企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)研發(fā)的融資約束,激發(fā)數(shù)字金融賦能制造業(yè)釋放節(jié)能、降碳、減污優(yōu)勢(shì),助力城市高質(zhì)量發(fā)展。

    第三,探索城市綠色發(fā)展效率的多維驅(qū)動(dòng)路徑,激發(fā)試點(diǎn)政策的綠色發(fā)展紅利。進(jìn)一步促進(jìn)綠色技術(shù)進(jìn)步、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管,為試點(diǎn)政策的綠色發(fā)展紅利持續(xù)賦能。首先,要加大對(duì)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)支持力度,在節(jié)能減排、降耗增效、循環(huán)利用、污染防治等領(lǐng)域給予研發(fā)補(bǔ)貼,促進(jìn)綠色技術(shù)進(jìn)步。其次,需加快淘汰落后產(chǎn)能,推動(dòng)傳統(tǒng)“三高”產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型,同時(shí)引導(dǎo)高新產(chǎn)業(yè)集聚形成智慧產(chǎn)業(yè)集群,優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局,驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。再次,應(yīng)通過(guò)健全企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度、完善企業(yè)污染排放獎(jiǎng)懲機(jī)制,規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為,抑制企業(yè)污染排放,提升環(huán)境監(jiān)管的有效性。此外,試點(diǎn)城市也應(yīng)結(jié)合自身能源資源稟賦,推進(jìn)新能源規(guī)模化生產(chǎn),鼓勵(lì)企業(yè)提高清潔能源使用比例,優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),激發(fā)其推動(dòng)城市綠色發(fā)展的潛能。

    第四,探索有效的區(qū)域合作機(jī)制,強(qiáng)化綠色發(fā)展的空間輻射效應(yīng)??紤]到試點(diǎn)城市對(duì)綠色發(fā)展效率的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)存在空間溢出,應(yīng)推動(dòng)城市之間打造網(wǎng)絡(luò)化和去中心化交流平臺(tái),通過(guò)合作、示范、模仿、競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制,驅(qū)動(dòng)信息、技術(shù)和人才高效流動(dòng)與配置,實(shí)現(xiàn)智能制造和綠色制造助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的區(qū)域聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化綠色發(fā)展的空間輻射效應(yīng),助力城市綠色高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

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