基于“無廢城市”建設(shè)背景下陽(yáng)江市工業(yè)固體廢物管理探究

崔亞豐，王岳，韓秉，趙笑飛，張松，武曉燕，3

（1. 中華全國(guó)供銷合作總社天津再生資源研究所，天津 300191；2. 天津環(huán)科立嘉環(huán)境修復(fù)科技有限公司，天津 300191；3. 天津市電子廢物資源再生技術(shù)工程中心，天津 300191）

“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，是一種先進(jìn)的城市管理理念[1]。“無廢”（Zero Waste）概念于1973 年首次由Palmer 博士提出，用以實(shí)現(xiàn)化工行業(yè)廢棄物的回收，此后多個(gè)國(guó)家和地區(qū)相繼開展了實(shí)踐和探索[2，3]。20 世紀(jì)90 年代以后，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)紛紛提出“無廢”發(fā)展愿景，被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)管理最具系統(tǒng)性的創(chuàng)新理念。

2018 年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》[4]，標(biāo)志著“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)工作正式啟動(dòng)。試點(diǎn)工作啟動(dòng)以后，逐漸形成了一批可復(fù)制可推廣的先進(jìn)模式，“無廢城市”建設(shè)呈現(xiàn)出由點(diǎn)到面發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2021 年12 月，生態(tài)環(huán)境部等18 個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》[5]，這標(biāo)志著我國(guó)“無廢城市”建設(shè)進(jìn)入快車道。為深入貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》（粵辦函〔2021〕24 號(hào)）要求，2022 年6 月，陽(yáng)江市按照廣東省“鼓勵(lì)粵東粵西粵北各市同步開展試點(diǎn)工作”的部署安排，積極開展“無廢城市”建設(shè)工作。

工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的各種廢渣、粉塵及其他廢物[6，7]。工業(yè)固體廢物環(huán)境管理是推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)的重要環(huán)節(jié)[8，9]，對(duì)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[10，11]。以陽(yáng)江市為例，深入了解陽(yáng)江市開展“無廢城市”建設(shè)的基礎(chǔ)情況，系統(tǒng)梳理工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生及利用處置現(xiàn)狀，明確目前陽(yáng)江市在固體廢物管理方面存在的問題。為加強(qiáng)固廢污染監(jiān)管、改善生態(tài)環(huán)境、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)“無廢城市”建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)和重要支撐。

1 陽(yáng)江市固體廢物產(chǎn)生及利用處置情況

1.1 一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及綜合利用現(xiàn)狀

圖1 為2016—2021 年陽(yáng)江市一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量及工業(yè)增加值情況。由圖1 可知，隨著城市發(fā)展，陽(yáng)江市工業(yè)增加值近6 年呈現(xiàn)降低后又升高趨勢(shì)，一般工業(yè)固廢呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)，近6 年陽(yáng)江市一般工業(yè)固體廢物平均增長(zhǎng)率為12.2%。其中，2021 年，陽(yáng)江市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量較2016 年增長(zhǎng)77.85%。

圖1 陽(yáng)江市2016—2021 年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量及工業(yè)增加值情況

一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度是指工業(yè)企業(yè)每萬元工業(yè)增加值的一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量[5]，通過表1陽(yáng)江市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度可知，隨著陽(yáng)江市“十三五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，陽(yáng)江市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度也在逐漸增長(zhǎng)，從2016 年的1.10 t/萬元增長(zhǎng)到2021 年的1.86 t/萬元。依據(jù)廣東省固體廢物污染環(huán)境防治信息可知，珠三角地區(qū)一般工業(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度平均僅為0.13 t/萬元，陽(yáng)江市一般工業(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度遠(yuǎn)高于珠三角地區(qū)，主要是由陽(yáng)江市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定，陽(yáng)江市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為合金材料、五金刀剪、食品加工等，這些行業(yè)固體廢物產(chǎn)生量相對(duì)于其他行業(yè)較大。

陽(yáng)江市一般工業(yè)固體廢物主要來自電力、黑色金屬冶煉和壓延加工、水泥制造等行業(yè)。從陽(yáng)江市環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生種類共涉及29種，主要包括冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、工業(yè)粉塵、脫硫石膏、金屬氧化物廢物及其他固體廢物。2021 年陽(yáng)江市一般工業(yè)固廢類別及產(chǎn)生、利用情況見表2。

表2 2021 年度陽(yáng)江市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、利用情況

從表2 可以看出，目前陽(yáng)江市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率整體較高，粉煤灰的綜合利用率可以達(dá)到100%，爐渣、工業(yè)粉塵、脫硫石膏和金屬氧化物廢物綜合利用率也可以達(dá)到99%以上，一般工業(yè)固體廢物物質(zhì)流向情況見圖2。陽(yáng)江市2020 年一般工業(yè)固體廢物貯存量15.78 萬t，2021 年產(chǎn)生總量為803.72 萬t，綜合利用量809.02 萬t，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到98.71%，基本實(shí)現(xiàn)了資源化利用，已經(jīng)如期實(shí)現(xiàn)我國(guó)到2020 年工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%的基本目標(biāo)[12]。目前，陽(yáng)江市一般工業(yè)固體廢物綜合利用主要途徑為建筑材料、再循環(huán)/再利用其他無機(jī)物、其他有效成分回收、再循環(huán)/再利用金屬和金屬化合物等方式。

圖2 陽(yáng)江市2021 年一般工業(yè)固體廢物物質(zhì)流向情況

1.2 工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及綜合利用現(xiàn)狀

2020 年和2021 年陽(yáng)江市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量分別為13.42 萬t 和14.11 萬t，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，2021 年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較2020 年度增長(zhǎng)5.14%。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生強(qiáng)度是指工業(yè)企業(yè)每萬元工業(yè)增加值的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量。經(jīng)計(jì)算，2020 年和2021 年，陽(yáng)江市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生強(qiáng)度分別為0.031 t/萬元和0.033 t/萬元，而珠三角地區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生強(qiáng)度平均僅為0.013 t/萬元。隨著陽(yáng)江市“無廢城市”建設(shè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，陽(yáng)江市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生強(qiáng)度具有一定的下降空間。

陽(yáng)江市危險(xiǎn)廢物主要來自黑色金屬冶煉和壓延加工、環(huán)境治理等行業(yè)。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類共涉及22 種，主要包括HW34 廢酸、HW17 表面處理廢物、HW23 含鋅廢物、HW39 含酚廢物和HW21 含鉻廢物。以上5 類危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量占全市危險(xiǎn)廢物總產(chǎn)生量的94.97%，詳見圖3。

根據(jù)廣東省固體廢物環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)可知，2021 年陽(yáng)江市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和2020 年度貯存總量之合為14.51 萬t，綜合利用量13.03 萬t，2021 年度貯存量0.74 萬t，綜合利用率為89.8%，無害化處置率達(dá)到100%，危險(xiǎn)廢物物質(zhì)流向情況見圖4。

圖4 陽(yáng)江市2021 年危險(xiǎn)廢物物質(zhì)流向情況

對(duì)產(chǎn)生量占比較大的5 類危險(xiǎn)廢物綜合利用情況進(jìn)行分析。通過表3 可知，陽(yáng)江市不同種類危險(xiǎn)廢物綜合利用情況差異較大。目前含酚廢物全部得到了綜合利用，主要綜合利用方向?yàn)樽鳛槟茉催M(jìn)行焚燒工藝處理。含鋅廢物和廢酸綜合利用率可達(dá)到99%。其中，含鋅廢物主要來源為煉鋼除塵灰，除塵灰中鎳、鐵、鋅等生產(chǎn)需要的成分較高，因此可以回收作為配料使用，廢酸的綜合利用形式為采用樹脂交換混酸純化技術(shù)進(jìn)行酸再生。含鉻廢物綜合利用率較低，僅為5.14%。其他產(chǎn)生量占比較小的危險(xiǎn)廢物綜合利用率在0～99.89%。

表3 2021 年產(chǎn)生量較大的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及利用情況

陽(yáng)江市現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)危廢利用處置能力約33.3 萬t/a。2021 年危險(xiǎn)廢物利用量為10.44 萬t，其他種類危險(xiǎn)廢物需要依托外部具有相關(guān)資質(zhì)單位利用處置。陽(yáng)江市現(xiàn)有HW08-廢礦物油與含礦物油廢物、HW13-有機(jī)樹脂類廢物、HW22-含銅廢物等多種類危險(xiǎn)廢物，處置能力有較大余量，可與省內(nèi)其他地市進(jìn)行協(xié)同處置匹配。

2 存在的問題及原因分析

2.1 固體廢物管理制度有待完善

我國(guó)固體廢物管理工作起步較晚，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，面臨的形勢(shì)比較嚴(yán)峻[13]。陽(yáng)江市作為工業(yè)城市，在“十三五”時(shí)期先后出臺(tái)了《陽(yáng)江市固體廢物污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018 年—2020 年）》《陽(yáng)江市固體廢物及危險(xiǎn)廢物環(huán)境問題處理處置工作方案》等一系列管理制度文件，但相對(duì)于危險(xiǎn)廢物已建立全流程精細(xì)化管理制度體系，一般固體廢物的管理水平相對(duì)滯后[14]。且固體廢物在源頭減量、資源化利用、無害化處置等全流程環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理職能分散在不同的管理部門[15]，缺乏有機(jī)銜接，未行成高效合力，難以實(shí)現(xiàn)全過程精細(xì)化管理。

2.2 固體廢物源頭減量尚需加強(qiáng)

我國(guó)固體廢物環(huán)境管理借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家管理經(jīng)驗(yàn)，確定了“減量化、資源化、無害化”原則[16]。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，陽(yáng)江市固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較大，源頭減量工作是全市固體廢物管理的首要任務(wù)。盡管近年來在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了很大成績(jī)，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度已逐漸趨緩，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，固體廢物源頭減量、資源化利用未集成技術(shù)指引，污染者依法負(fù)責(zé)的各項(xiàng)制度落實(shí)不夠到位，企業(yè)清潔生產(chǎn)積極性不高，導(dǎo)致工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量仍處于高位運(yùn)行。目前對(duì)企業(yè)在工業(yè)固體廢物源頭分類方面沒有強(qiáng)制性的規(guī)范要求，也沒有建立后續(xù)分類資源化的管理技術(shù)體系，企業(yè)疏于源頭分類，各類廢物混合貯存，導(dǎo)致可利用廢物不得不進(jìn)入處置設(shè)施。

2.3 危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)有待強(qiáng)化

陽(yáng)江市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較高，多數(shù)危險(xiǎn)廢物均在企業(yè)內(nèi)自行利用處置，陽(yáng)江市危險(xiǎn)廢物處置能力與企業(yè)需求匹配度不高，產(chǎn)生量較少的危險(xiǎn)廢物需要委托市外危廢處置企業(yè)進(jìn)行利用處置。陽(yáng)江市內(nèi)HW08-廢礦物油與含礦物油廢物、HW13-有機(jī)樹脂類廢物、HW22-含銅廢物等個(gè)別類別危險(xiǎn)廢物處置能力有一定余量，可與省內(nèi)其他地市進(jìn)行協(xié)同處置匹配。同時(shí)，小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理水平較低，危廢處理處置成本高，針對(duì)分散少量的危險(xiǎn)廢物缺乏有效的運(yùn)收體系。

2.4 小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系尚不完善

陽(yáng)江市小微企業(yè)的數(shù)量眾多，基數(shù)大，分布散，其危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量少，種類多。目前小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理整體水平較低[17]，大多不具備專職、專業(yè)的環(huán)保管理人員，在危廢貯存、危廢臺(tái)賬等方面管理存在不足；危險(xiǎn)廢物處置成本高，處置單位存在以許可量已滿等理由拒收、設(shè)置最低繳納費(fèi)用或提高運(yùn)輸費(fèi)用等的情況，從而增加了小微企業(yè)危廢管理的阻力；針對(duì)分散少量的危險(xiǎn)廢物缺乏有效的運(yùn)收體系，危險(xiǎn)廢物專用車輛被限制區(qū)域、限制時(shí)間通行，且專用車輛一般車型大，與小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸量不相匹配，導(dǎo)致非法收購(gòu)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)增加。

3 結(jié)論與對(duì)策

在陽(yáng)江市“無廢城市”建設(shè)的大背景下，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以工業(yè)固體廢物為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，強(qiáng)化制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管等保障體系建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，加快構(gòu)建固體廢物現(xiàn)代化治理體系和治理能力，深入推進(jìn)陽(yáng)江市生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

3.1 建立健全固體廢物管理制度

以“無廢城市”建設(shè)為重要抓手，完善法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)由頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)工業(yè)固體廢物全過程管理，解決工業(yè)固體廢物管理職能部門交叉、“各自為戰(zhàn)”等問題，打通信息壁壘和合作障礙，構(gòu)建從綠色生產(chǎn)到末端利用的綜合管控體系。明確一般工業(yè)固體廢物從產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸?shù)嚼锰幹萌鞒涕]環(huán)在不同部門的管理界線，厘清機(jī)制體制，落實(shí)責(zé)任主體。健全固體廢物統(tǒng)計(jì)制度，編制年度固體廢物統(tǒng)計(jì)年報(bào)，匯總分析工作現(xiàn)狀，指出存在問題并列出解決途徑。依托陽(yáng)江市“無廢城市”建設(shè)，建全相關(guān)政策文件，配套出臺(tái)工業(yè)固體廢物相應(yīng)規(guī)章制度，持續(xù)完善強(qiáng)化固廢減量化、資源化、無害化等相關(guān)管理政策措施。深化固體廢物分級(jí)分類管理、生產(chǎn)者責(zé)任延伸、跨區(qū)域處置生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫葎?chuàng)新，提升綜合管理效能。實(shí)行環(huán)境信息依法披露制度，增強(qiáng)固體廢物管理信息透明度。

3.2 推行工業(yè)綠色生產(chǎn)，加快工業(yè)固體廢物資源化利用

提升綠色發(fā)展空間，重點(diǎn)對(duì)接陽(yáng)江市合金材料、裝備制造、綠色能源三大千億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)決限制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展；完善綠色制造體系，將綠色制造納入專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持范圍，對(duì)實(shí)施綠色改造項(xiàng)目給予資金支持，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家綠色制造示范項(xiàng)目。推動(dòng)合金材料、風(fēng)電、食品加工、電力能源、五金刀剪、紡織服裝等重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)建一批綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈和綠色工廠；全面推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核，在鋼鐵、冶煉、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)推行以固體廢物減量化和資源化為重點(diǎn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，加快清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳協(xié)同增效；以冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、脫硫石膏等大宗工業(yè)固體廢物為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行工業(yè)固體廢物綜合利用示范項(xiàng)目申報(bào)。推廣電力行業(yè)“粉煤灰、脫硫石膏生產(chǎn)綠色建材”、陶瓷制造行業(yè)“陶瓷廢料球磨制漿+生產(chǎn)建材”等固體廢物循環(huán)利用模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)式組合。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升典型危險(xiǎn)廢物利用處置

開展對(duì)已批復(fù)的重點(diǎn)行業(yè)涉危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的復(fù)核，新改擴(kuò)建項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治設(shè)施“三同時(shí)”制度，依法落實(shí)工業(yè)危險(xiǎn)廢物排污許可制度。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險(xiǎn)廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，從源頭上減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量，降低危害性。共享市域范圍內(nèi)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，提升協(xié)同處置匹配能力和區(qū)域聯(lián)動(dòng)性。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大的企業(yè)自建利用處置設(shè)施，探索構(gòu)建典型危險(xiǎn)廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，提升工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用率。以產(chǎn)生量大、綜合利用率低的典型危險(xiǎn)廢物種類為重點(diǎn)，開展典型危險(xiǎn)廢物綜合利用技術(shù)研發(fā)。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用，推動(dòng)開展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可豁免管理試點(diǎn)。

3.4 完善社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系

組織開展區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置情況調(diào)查評(píng)估，制定小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)工作方案，以行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生總量10 t 以下的小微企業(yè)，以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等單位和社會(huì)源為服務(wù)對(duì)象，推動(dòng)建立規(guī)范有序的小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集體系，著力提升廢鉛酸蓄電池、廢礦物油、實(shí)驗(yàn)室廢物等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物的收集率，鼓勵(lì)持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證，在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域布局建設(shè)危險(xiǎn)廢物收集、貯存設(shè)施。探索“園區(qū)小微企業(yè)危廢收集網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)—經(jīng)營(yíng)許可收集—中轉(zhuǎn)站貯存轉(zhuǎn)運(yùn)—專業(yè)公司處置利用”模式，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物集中暫存中轉(zhuǎn)站試點(diǎn)任務(wù)建設(shè)。推進(jìn)生活源危險(xiǎn)廢物回收體系建設(shè)，著力提升廢電池、廢熒光燈管、廢殺蟲劑等生活源危險(xiǎn)廢物的收集率。