構(gòu)建雙碳體系推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)

中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）生態(tài)文明教研部（陜西發(fā)展研究所）陶剛

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。今年5 月17 日，習(xí)近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)陜西要著力推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化低碳化。

碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。碳達(dá)峰碳中和豐富和發(fā)展了習(xí)近平生態(tài)文明思想。將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，進(jìn)一步豐富了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵要求，努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和成為建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略路徑之一，其倡導(dǎo)的低碳化發(fā)展方式從發(fā)展思維、發(fā)展理念和發(fā)展模式上豐富了生態(tài)文明發(fā)展觀，綠色化低碳化已經(jīng)成為了習(xí)近平生態(tài)文明思想發(fā)展觀的重要組成部分。

碳達(dá)峰碳中和是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?！半p碳”目標(biāo)的提出，推動(dòng)了能源革命，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推廣了文明健康生活方式，加快了綠色低碳科技革命，完善了綠色低碳政策體系。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和符合我國(guó)新發(fā)展階段對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，有利于破解資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有利于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

?作為行業(yè)低碳重卡倡導(dǎo)者和踐行者，陜汽積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，致力于新能源重卡的開發(fā)和應(yīng)用，為國(guó)家的節(jié)能減排積極貢獻(xiàn)自己的力量。圖為新能源重卡正在更換電池 李青 攝

△屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目是一種新型的發(fā)電和能源綜合利用方式，對(duì)于推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義西安吉利汽車有限公司供圖

碳達(dá)峰碳中和是對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。我國(guó)是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展的情況下開啟碳達(dá)峰碳中和工作的，基礎(chǔ)弱、起步晚、時(shí)間緊、任務(wù)重，面臨的國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜。但是，中國(guó)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任，用實(shí)際行動(dòng)向全世界彰顯了中國(guó)積極履行氣候承諾，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的堅(jiān)定決心和擔(dān)當(dāng)，有力推動(dòng)了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

準(zhǔn)確把握碳達(dá)峰碳中和的策略和頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，做好頂層設(shè)計(jì)。一是處理好發(fā)展和減排，整體和局部，長(zhǎng)期和短期，政府和市場(chǎng)四對(duì)關(guān)系。二是把握好全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)五大原則。三是規(guī)劃好五方面主要目標(biāo)：構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，提升能源利用效率，提高非化石能源消費(fèi)比重，降低二氧化碳排放水平，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。四是設(shè)計(jì)好“1+N”政策體系。落實(shí)好碳達(dá)峰碳中和的主要任務(wù)和重大舉措。按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案>的通知》，落實(shí)好陜西碳達(dá)峰碳中和工作意見、行動(dòng)方案，編制實(shí)施好能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域分行業(yè)的碳達(dá)峰實(shí)施方案。

完善碳達(dá)峰碳中和發(fā)展機(jī)制。陜西要繼續(xù)完善強(qiáng)化低碳發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)，完善保障措施。強(qiáng)化制度創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，破除制約綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制障礙。健全“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)，健全碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系，完善碳排放核算統(tǒng)計(jì)體系，健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。嚴(yán)格目標(biāo)考核，優(yōu)化低碳考核評(píng)估體系，建立控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制、碳排放報(bào)告與核查及排放監(jiān)測(cè)機(jī)制、溫室氣體排放編制清單報(bào)告體系、企業(yè)溫室氣體排放信息披露機(jī)制等。完善財(cái)稅、價(jià)格、投資、金融政策，加大對(duì)綠色低碳產(chǎn)品、技術(shù)的資金支持，深化資源稅改革。推進(jìn)低碳科技平臺(tái)創(chuàng)新工程產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化科技基礎(chǔ)支撐。積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易等。深度參與國(guó)際合作交流，開展碳排放資金技術(shù)國(guó)際合作與交流，構(gòu)建全民行動(dòng)格局。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快向綠色化低碳化轉(zhuǎn)型。陜西要推進(jìn)科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快戰(zhàn)略性新興工業(yè)、信息技術(shù)、醫(yī)藥工程技術(shù)等技術(shù)附加值高并符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)單位增加值能耗低的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。改變以資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，偏“重”偏“黑”的產(chǎn)業(yè)格局。

推進(jìn)能源革命，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)消費(fèi)綠色化低碳化。穩(wěn)步提升陜西能源生產(chǎn)供給能力，不斷優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，抓好煤炭消費(fèi)總量控制，不斷延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展高端煤化工產(chǎn)業(yè)，提高能源使用效率。積極開展碳捕集和封存技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

?借助科學(xué)檢測(cè)手段，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有助于降低對(duì)環(huán)境的破壞，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。圖為學(xué)生在做農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院供圖

加快推進(jìn)綠色交通體系建設(shè)，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，踐行綠色低碳理念。在交通系統(tǒng)充分應(yīng)用生態(tài)環(huán)保技術(shù)和新能源利用技術(shù)，合理利用土地資源優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，圍繞樞紐科學(xué)規(guī)劃。改善靜態(tài)交通，解決停車?yán)щy。堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，打造低碳交通體系。建立財(cái)稅激勵(lì)政策體系，完善配套設(shè)施及配套激勵(lì)政策。

建筑業(yè)要發(fā)展被動(dòng)式超低能耗建筑及裝配式建筑，降低建設(shè)工程能耗，因地制宜發(fā)展可再生能源及建筑廢棄物資源化利用，推進(jìn)建筑節(jié)能市場(chǎng)化和公共建筑合同能源管理模式，加快推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，優(yōu)化布局促進(jìn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展。

陜北、關(guān)中、陜南三大區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑各有不同，三大區(qū)域可根據(jù)自身資源及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，走不同的低碳發(fā)展路線。

關(guān)中地區(qū)，一方面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；另一方面倡導(dǎo)低碳建筑、低碳交通和低碳社區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)陜西省綠色高質(zhì)量發(fā)展。陜北地區(qū)應(yīng)大力推進(jìn)能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)現(xiàn)代煤化工與電力、石油化工等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高資源轉(zhuǎn)化效率和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)進(jìn)一步推廣低碳技技術(shù)術(shù)，，切實(shí)推進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化和低碳化轉(zhuǎn)型。。陜陜南南地地區(qū)區(qū)可可參考福建、四川等森林資源豐富地區(qū)，，加加快快森森林林資資源培育、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、切實(shí)做好生生物物多多樣樣性性保護(hù)，大力發(fā)展綠色能源、持續(xù)增強(qiáng)森林碳匯匯、、發(fā)發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。