持之以恒推進(jìn)秦嶺保護(hù)與發(fā)展

西北工業(yè)大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院教授 陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家委員會(huì)副主任、秘書長(zhǎng) 王瑞武

習(xí)近平總書記指出，秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。從地理的角度來說，秦嶺是中國南方和北方的分界線，長(zhǎng)江與黃河的分水嶺。從生態(tài)的角度來說，秦嶺具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性等多項(xiàng)功能，是我國重要的生態(tài)安全屏障。從文化的角度來說，秦嶺是中國古代文明的發(fā)源地，是中華文化的根脈所在。從遠(yuǎn)古人類到周秦漢唐，從關(guān)中平原到中原大地，秦嶺孕育和滋養(yǎng)了千年古都長(zhǎng)安和洛陽，中華民族在這里繁衍、發(fā)展，生生不息，創(chuàng)造出燦爛的中華文明和中華文化。因此，保護(hù)好秦嶺的生態(tài)環(huán)境對(duì)于我國的生態(tài)安全和文化傳承至關(guān)重要。

近年來我省通過持續(xù)保護(hù)和修復(fù)，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效，如出臺(tái)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》等一系列法規(guī)文件，在秦嶺區(qū)域劃定核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)，在秦嶺部分地區(qū)實(shí)施生態(tài)移民工程等，使秦嶺的面貌發(fā)生了很大改變，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

?依托寶雞峽渭惠渠樞紐和400 余畝天然槐樹林建設(shè)的槐樹林水文化園，成為人們生態(tài)觀光、運(yùn)動(dòng)休閑的聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益同步發(fā)展 寶雞市渭河綜合治理辦公室供圖

?安康市漢濱區(qū)持續(xù)構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，培植壯大富硒食品、新型材料、毛絨玩具和服飾織襪“三個(gè)百億級(jí)”產(chǎn)業(yè)集群。圖為襪業(yè)生產(chǎn)車間一角 安康市新樂祥紡織工貿(mào)有限公司供圖

?西北大學(xué)李保國團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期在野外做金絲猴調(diào)研，推動(dòng)我國行為生態(tài)學(xué)研究進(jìn)一步發(fā)展，為更好地保護(hù)川金絲猴這一瀕危物種提供理論依據(jù) 趙海濤 攝

如何同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生。我們需要綜合考慮生態(tài)、文化和經(jīng)濟(jì)等各方面因素，采取合適的政策和措施來平衡保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

正確處理好生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。持續(xù)推進(jìn)秦嶺生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。良好生態(tài)本身蘊(yùn)含著無窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，秦嶺中蘊(yùn)含著豐富的自然資源，是我們的綠水青山，也是我們的金山銀山。保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對(duì)于陜西乃至整個(gè)中國的發(fā)展都尤為重要。我們要當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，推動(dòng)秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好發(fā)展；發(fā)展生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)秦嶺地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，充分挖掘特色資源優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值附加在生態(tài)產(chǎn)品中，打造形成特色民宿、手工藝品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等品牌，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與原住民生活有機(jī)結(jié)合起來，以綠色經(jīng)濟(jì)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育。加強(qiáng)環(huán)保教育，拓寬宣傳渠道，構(gòu)建多元化環(huán)境保護(hù)宣傳機(jī)制，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和綠色發(fā)展理念深入人心，讓秦嶺原住民、游客形成保護(hù)秦嶺的共識(shí)。

?太白縣虢川河生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目提升了太白縣生態(tài)旅游知名度、美譽(yù)度，有效助力秦嶺生態(tài)保護(hù) 省發(fā)改委供圖

正確認(rèn)識(shí)原住民和秦嶺生態(tài)的關(guān)系。原住民與當(dāng)?shù)匚锓N共存共榮，對(duì)秦嶺的生態(tài)穩(wěn)定至關(guān)重要。他們遵循天人合一、人與自然和諧發(fā)展的樸素觀念，在長(zhǎng)久以來順應(yīng)自然的過程中，形成了一種偏環(huán)境友好型的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響非常小，應(yīng)當(dāng)允許這樣一部分原住民繼續(xù)在秦嶺居住和生活。另外，原住民在發(fā)展過程中形成的具有獨(dú)特風(fēng)格和特色的民俗、民居、手工藝品等，本身也是秦嶺文化的一部分。所以，保留一部分原住民，對(duì)秦嶺的保護(hù)和文化的傳承有著重要意義。具體表現(xiàn)在：保持生態(tài)平衡。原住民在秦嶺地區(qū)的生產(chǎn)和生活活動(dòng)中，采用的是傳統(tǒng)和低碳的生態(tài)保護(hù)方式，比如遵循節(jié)氣耕種輪作、根據(jù)地形種植防風(fēng)林等，這些方式可以避免過度利用自然資源和破壞生態(tài)環(huán)境，從而保持生態(tài)平衡；保護(hù)生物多樣性。原住民對(duì)于土地、水、植物和動(dòng)物的利用方式比較謹(jǐn)慎，也很尊重生物的自然發(fā)展規(guī)律，這樣反而可以更好地保護(hù)生物多樣性；傳承文化遺產(chǎn)。原住民的生產(chǎn)和生活方式往往與當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)有關(guān)，這些文化傳統(tǒng)和習(xí)俗可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)，同時(shí)也有助于傳承和弘揚(yáng)當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)。

除了從政策上的宏觀把控，還可以多管齊下吸引原住民在秦嶺長(zhǎng)期生活：發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，支持特色產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，增加原住民的經(jīng)濟(jì)收入；鼓勵(lì)耕種有機(jī)作物，適度提高有機(jī)作物的價(jià)格，打造品牌優(yōu)勢(shì)；適度地發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，引導(dǎo)游客文明旅游，保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，尊重當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗；開展文化活動(dòng)、修繕文化遺產(chǎn)、傳承民俗文化等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，讓原住民有更多的文化認(rèn)同感；適當(dāng)加大秦嶺原住民的社會(huì)福利投入，例如提高醫(yī)療、教育和社會(huì)保障等方面的支持，使原住民在家鄉(xiāng)就能享受到更好的社會(huì)保障和公共服務(wù)。

將生態(tài)博弈理論與秦嶺生態(tài)保護(hù)有效結(jié)合。秦嶺地區(qū)自然生態(tài)資源十分豐富，但由于以前過度開采、建設(shè)和人類活動(dòng)等原因，使得秦嶺生態(tài)環(huán)境遭受了一定的破壞。為了保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，需要考慮和協(xié)調(diào)多方面的利益，研究和分析各方利益之間的關(guān)系。

生態(tài)博弈理論可以幫助我們分析和研究秦嶺生態(tài)環(huán)境問題，例如：可以從不同利益主體的角度出發(fā)，分析秦嶺生態(tài)環(huán)境問題所涉及到的博弈策略和環(huán)境策略，以及環(huán)境變量的不確定性。同時(shí)，還可以通過博弈的方式來探討秦嶺生態(tài)保護(hù)的最優(yōu)策略和均衡點(diǎn)，以此為秦嶺生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理提供參考。

在秦嶺地區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作中，可能存在多個(gè)利益主體，如政府、企業(yè)、居民、游客等。政府可以通過采取生態(tài)懲罰和生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)等措施來影響企業(yè)、居民等不同主體的環(huán)境行為，從而達(dá)到保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境的目的。

生態(tài)懲罰即針對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)、損害環(huán)境資源的企事業(yè)單位、組織或個(gè)人處以相應(yīng)罰款、停產(chǎn)整治等行政處罰措施。生態(tài)懲罰不僅有助于保護(hù)環(huán)境、減少污染，而且還能夠刺激企事業(yè)單位、組織和個(gè)人履行環(huán)保責(zé)任、積極參與環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。此外，生態(tài)懲罰還能夠增加環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的震懾力度，促進(jìn)環(huán)保執(zhí)法更加公正、嚴(yán)格、有效。

與之相對(duì)，生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)則是指對(duì)在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、資源節(jié)約等方面有突出貢獻(xiàn)或卓越成果的企事業(yè)單位、組織或個(gè)人采取給予獎(jiǎng)金、榮譽(yù)、補(bǔ)貼等形式的激勵(lì)措施。生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)行不僅有助于加強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)，激發(fā)他們保護(hù)環(huán)境的主動(dòng)性和積極性，而且還能不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和升級(jí)，為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮積極作用。