扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)和諧共生新陜西

本刊記者/張瑞芬

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。7 月29 日，習(xí)近平考察了地處漢江漢中城區(qū)段的天漢濕地公園，稱贊這里是市民的“幸福園”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，漢江及其支流是南水北調(diào)中線工程的主要水源匯集區(qū)和供給地，保護(hù)好這一區(qū)域的濕地資源責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。生態(tài)公園建設(shè)要順應(yīng)自然，加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)和系統(tǒng)性修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)同生產(chǎn)生活相互融合，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、宜居宜游的生態(tài)城市。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國(guó)推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，取得歷史性成就。

陜西物華天寶，資源富集，生態(tài)條件多樣化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展,而且關(guān)系全國(guó)生態(tài)環(huán)境大局。“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人?！比貎号帧熬G水青山就是金山銀山”理念，從“國(guó)之大者”高度狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走出了一條通往美好生活的生態(tài)發(fā)展之路。陜西深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，始終牢記“國(guó)之大者”，圍繞建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化目標(biāo)，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為主線，系統(tǒng)謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，全省生態(tài)環(huán)境品質(zhì)進(jìn)一步提升，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。

——習(xí)近平

生態(tài)文明制度體系日臻完善

三千里漢江，從漢中寧強(qiáng)發(fā)源，浩浩蕩蕩，一路向東，兩岸并秀，風(fēng)光無限。漢江之畔，目之所及，遠(yuǎn)山如黛，進(jìn)水清淺……天漢濕地公園，正是陜西省落細(xì)落實(shí)漢江流域生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)人與水和諧共生的縮影，這成為水源地生態(tài)保護(hù)的一抹亮色。

近年來，陜西著力加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。2018 年召開全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，出臺(tái)《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》。成立以省委書記、省長(zhǎng)為主任的陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，印發(fā)陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單、關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)施方案、關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)若干措施等，建立省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)。河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制、國(guó)家公園試點(diǎn)、環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理等改革落地見效，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度不斷完善。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系加快構(gòu)建。

堅(jiān)決當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。出臺(tái)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，印發(fā)秦嶺保護(hù)行動(dòng)方案、總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，形成“1+N”秦嶺保護(hù)規(guī)劃體系。持續(xù)深化“五亂”問題治理，完成438 座小水電整治，核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)169 個(gè)礦業(yè)權(quán)全部退出。白河硫鐵礦污染治理取得階段性成效，12 處需治理的廢棄礦點(diǎn)已完成3 處礦點(diǎn)治理，封堵礦硐74 個(gè)，清運(yùn)廢渣19.4萬立方米，生態(tài)修復(fù)3 萬平方米，廢石貯存場(chǎng)建成投用，安全貯渣3 萬立方米。舉一反三開展?jié)h江丹江流域涉金屬礦產(chǎn)開發(fā)污染綜合整治。秦嶺國(guó)家公園創(chuàng)建方案獲批，大熊貓國(guó)家公園正式設(shè)立。秦嶺陜西段生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到“優(yōu)良”等級(jí)的面積占比提升至99.3%，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長(zhǎng)流的目標(biāo)正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

?來源：《陜西省2023 年政府工作報(bào)告》

守護(hù)好黃河母親河。成立省推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《陜西省渭河保護(hù)條例》《陜西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《陜西省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等，逐步構(gòu)建“1+N+X”規(guī)劃政策體系。開展黃河“清河”行動(dòng)和干支流入河排污口排查整治，完成105 個(gè)問題排污口整治。聚焦延河、石川河等重點(diǎn)河流及水質(zhì)不達(dá)標(biāo)斷面，推行“一河一策”“一斷一案”限期治理。黃河流域113 座縣級(jí)以上生活污水處理廠完成提標(biāo)改造。持續(xù)推進(jìn)退耕還林還草，加快黃河西岸綠色廊道建設(shè)，鞏固毛烏素沙漠治理成效。全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，2022年，111 個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷校瘛箢愃|(zhì)斷面占96.4%，同比提高5.4 個(gè)百分點(diǎn)，其中黃河流域同比提高9.2 個(gè)百分點(diǎn)，長(zhǎng)江流域首次全部達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)以上。階段性消除劣Ⅴ類斷面，同比減少2.7 個(gè)百分點(diǎn)。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效

盛夏時(shí)節(jié)，在國(guó)家能源集團(tuán)神延煤炭西灣露天煤礦，記者站在一片復(fù)墾后的土地上放眼望去，只見西瓜、玉米長(zhǎng)勢(shì)正旺，沙棘、各類牧草郁郁蔥蔥。截至今年6 月底，神延煤炭累計(jì)復(fù)墾土地524 公頃，建成國(guó)家生態(tài)林209 公頃。從“黑山”到“綠山”再到“花果山”，西灣露天煤礦的華麗“變身”，是榆林礦區(qū)邊開采、邊復(fù)綠的一個(gè)縮影。

△來源：《陜西省2023年政府工作報(bào)告》

陜西始終圍繞建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化目標(biāo)，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為主線，持續(xù)打造綠色名片，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

鐵腕開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化秋冬季治霾攻堅(jiān)和夏季臭氧污染防控，扎實(shí)推進(jìn)關(guān)中區(qū)域“一市一策”精準(zhǔn)治霾。2022 年，全省10 個(gè)國(guó)考城市細(xì)顆粒物平均濃度39 微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)279.7 天，重污染天數(shù)平均5.2 天，與2017 年相比，全省細(xì)顆粒物濃度下降25.6%，優(yōu)良天數(shù)增加5.4 天，重污染天數(shù)平均減少9.5 天，陜南、陜北5市空氣質(zhì)量首次實(shí)現(xiàn)全部達(dá)標(biāo)。今年3 月，省委、省政府出臺(tái)《陜西省大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023—2027 年）》，扎實(shí)推進(jìn)大氣污染治理攻堅(jiān)。系統(tǒng)實(shí)施碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，建立“2 大流域—3 個(gè)板塊—25 個(gè)重點(diǎn)河流控制單元—111 個(gè)國(guó)控?cái)嗝妗钡墓芸伢w系，強(qiáng)化重點(diǎn)流域綜合治理及飲用水水源地保護(hù)、排污口整治和黑臭水體整治，26 個(gè)城市黑臭水體實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)制久清”。國(guó)家考核的33 個(gè)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

2022 年，全省森林覆蓋率46.84%。全年?duì)I造林面積390.6 千公頃，森林蓄積量5.7 億立方米，林地面積12530 千公頃，林業(yè)自然保護(hù)區(qū)60 個(gè)，林業(yè)自然保護(hù)區(qū)面積1119.3 千公頃。

△來源：《2022年陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

▽太白山行向輝 攝

△未來五年美麗陜西建設(shè)取得新突破 來源：《陜西省2023 年政府工作報(bào)告》

穩(wěn)步推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化受污染耕地安全利用，受污染耕地安全利用率達(dá)到100%。嚴(yán)格重點(diǎn)建設(shè)用地環(huán)境準(zhǔn)入，有效保障人居環(huán)境安全。積極推進(jìn)西安、咸陽、神木3 市國(guó)家“無廢城市”建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理“整縣推進(jìn)”試點(diǎn)。全省累計(jì)完成6005 個(gè)行政村環(huán)境整治。

近年來，陜西推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，不斷培育發(fā)展新動(dòng)能，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁向綠色高端。2022 年，我省完成四項(xiàng)主要污染物排污權(quán)交易275筆，同比增長(zhǎng)84.6%；西咸新區(qū)成為我省唯一國(guó)家首批氣候投融資試點(diǎn)；陜鼓節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和智慧綠色方案亮相德國(guó)漢諾威工業(yè)博覽會(huì)；灃西新城游泳館獲評(píng)全國(guó)首個(gè)AAA 級(jí)裝配式近零能耗建筑……一組組數(shù)字、一件件實(shí)事，展示著陜西生態(tài)環(huán)保的新成果。

環(huán)境監(jiān)管更加精準(zhǔn)高效

清澈的河水引來水鳥翩躚，隨水勢(shì)蜿蜒，勾勒成一幅美不勝收的生態(tài)畫卷。據(jù)監(jiān)測(cè)顯示，漢江丹江流域干流及主要支流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，2023 年1—6 月，白河縣5 個(gè)預(yù)警監(jiān)測(cè)斷面總體達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ類水質(zhì)，出省斷面水質(zhì)為Ⅱ類，水質(zhì)整體為優(yōu)，南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

陜西積極配合保障第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”和第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。第一輪中央督察和“回頭看”反饋問題已全部完成整改，第二輪中央督察指出的43 個(gè)問題整改工作已全面開展，轉(zhuǎn)辦的群眾信訪件辦結(jié)率99.2%。組織開展兩輪省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，第一輪督察及“回頭看”向各市（區(qū)）反饋的610 個(gè)問題已基本完成整改，第二輪反饋的463 個(gè)問題已整改完成407 個(gè)。省政府出臺(tái)環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境綜合執(zhí)法體系的實(shí)施意見，高位推進(jìn)監(jiān)測(cè)執(zhí)法信息化“三大體系”建設(shè)。建成省級(jí)及以下監(jiān)測(cè)點(diǎn)位共1049個(gè)，全省水陸統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步建成。

陜西始終保持對(duì)各類環(huán)境違法行為的嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范常態(tài)化管理，編制完成80 條河流（河段）“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案，印發(fā)《陜西省跨界流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控工作實(shí)施意見》，建成高效靈敏的突發(fā)環(huán)境事件及核與輻射環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)。環(huán)境應(yīng)急事件數(shù)量實(shí)現(xiàn)“九連降”，全省生態(tài)環(huán)境安全穩(wěn)定。

服務(wù)綠色發(fā)展主動(dòng)有為

2022 年7 月，圍繞生態(tài)功能分區(qū)，陜西設(shè)立秦嶺北麓、秦嶺南麓、關(guān)中平原、陜北高原4個(gè)派出檢察院，專門管轄陜西境內(nèi)秦嶺、黃河流域跨行政區(qū)劃環(huán)境的公益訴訟案件。開展了陜西省重要濕地、南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一系列專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。近年來，陜西系統(tǒng)推進(jìn)南水北調(diào)中線工程水源地等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)，不斷厚植陜西高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。

陜西積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，加快建立碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)低碳零碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。63 家發(fā)電企業(yè)完成第一個(gè)履約周期履約工作，年度覆蓋二氧化碳排放量約1.72 億噸。深入推進(jìn)延安、安康國(guó)家低碳城市和商洛市、西咸新區(qū)國(guó)家氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)建設(shè)。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)排污許可制全覆蓋，提前完成國(guó)家排污許可質(zhì)量審核率、執(zhí)行報(bào)告提交率“雙百”任務(wù)。建立完善排污權(quán)交易機(jī)制，累計(jì)實(shí)現(xiàn)成交額18.9 億元。全省主要污染物排放持續(xù)下降，超額完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

?2023 年“全國(guó)低碳日”招貼畫來源：生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)

全省共有16 個(gè)縣區(qū)獲得國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)命名，9個(gè)縣獲得“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地命名。積極高效推進(jìn)“三個(gè)年”活動(dòng)，持續(xù)深化“放管服”改革，將1266 家企業(yè)納入執(zhí)法監(jiān)管正面清單，在6 個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)改革，全省共有70 個(gè)項(xiàng)目享受到政策紅利。建立全省重大項(xiàng)目審批服務(wù)臺(tái)賬，對(duì)納入臺(tái)賬項(xiàng)目提前介入、跟蹤服務(wù)。

地處秦嶺南麓的漢中市佛坪縣，森林覆蓋率高達(dá)91.19%，大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮秦嶺“四寶”齊聚；寶雞市渭濱區(qū)以生態(tài)建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障生態(tài)建設(shè)，在西北地區(qū)成為“工業(yè)城區(qū)生態(tài)最優(yōu)、生態(tài)城區(qū)工業(yè)最強(qiáng)”的城區(qū)；漢中市寧強(qiáng)縣以生態(tài)文明建設(shè)為綠色引擎，成功探索出一條“生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)、城鎮(zhèn)靚、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富”的綠色發(fā)展之路……陜西積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，形成一批可復(fù)制、可推廣的“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化模式，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、秦嶺區(qū)域生態(tài)質(zhì)量改善提供強(qiáng)有力支撐。

“十四五”以來陜西水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。今年1—3 月，全省河流總體水質(zhì)繼續(xù)保持優(yōu)。111 個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷校瑢?shí)測(cè)109 個(gè)斷面，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面100 個(gè)，占91.7%，好于2020 年同期10.1 個(gè)百分點(diǎn)。如今，秦嶺陜西段生態(tài)環(huán)境優(yōu)良等級(jí)面積達(dá)99%；黃土高原成為全國(guó)增綠幅度最大區(qū)域；生物多樣性實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)……陜西版圖由淺綠向深綠不斷邁進(jìn)，三秦大地的天更藍(lán)了、山更綠了、水更清了。

△來源：陜西省生態(tài)環(huán)境廳

△ 2023年六五環(huán)境日主題海報(bào)來源：生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)

今后，陜西要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，全面貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委十四屆四次全會(huì)部署，深刻汲取秦嶺違建事件教訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)美麗陜西建設(shè)，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章提供堅(jiān)實(shí)生態(tài)支撐。

陜西要堅(jiān)決扛起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政治責(zé)任，當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士，守護(hù)好黃河母親河，突出重點(diǎn)抓好關(guān)中、陜北、陜南片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，扎實(shí)做好各類問題整改，推動(dòng)黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)決策部署在陜落地見效。要加快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，著力促進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。要統(tǒng)籌打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理效能，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐陜西高質(zhì)量發(fā)展。