省級社會組織兼合式黨組織規(guī)范化建設(shè)初探*

李麗 陳瑞玲 陳勇智 吳俊蓉 柯少愚

基層黨組織是貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署的基礎(chǔ)保障，社會組織是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。黨的十八大以來，黨中央十分重視社會組織黨建工作，提出“要加大黨組織組建力度，推進社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋”。在地方層面，大多數(shù)省級社會組織專職人員少、兼職人員多，正式黨員數(shù)量低于三名，達(dá)不到成立黨組織的基本要求。為此，一些地方黨委部門提出“兼合式黨組織”概念，探索黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新，這給眾多社會組織建立黨的組織指明方向的同時，也為實現(xiàn)社會組織黨建工作“雙覆蓋”提供了動能。

當(dāng)前，規(guī)范化是社會組織黨支部建設(shè)的內(nèi)在要求。一些省級社會組織雖然成立了黨組織，但存在對兼合式黨組織認(rèn)識不到位、黨支部組織建設(shè)的規(guī)范程度較弱等問題，一定程度上制約了黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。圍繞省級社會組織兼合式黨組織的規(guī)范化建設(shè)問題，本文以福建省為例，采用實地調(diào)研、問卷調(diào)查、現(xiàn)場座談等方法，梳理并歸納了當(dāng)前存在的突出問題，對照現(xiàn)有黨章黨規(guī)，從實操層面提出對策建議，為相關(guān)部門提供有益的決策參考。

一、兼合式黨組織的內(nèi)涵

何為兼合式黨組織？目前黨章和黨內(nèi)法規(guī)尚未有清晰定義。有學(xué)者認(rèn)為，兼合式支部是黨組織設(shè)置模式的創(chuàng)新，可以有效解決流動黨員教育管理問題。近年來，山東、福建黨委部門探索在非公有制企業(yè)和社會組織建立兼合式黨組織，推進黨的組織和工作覆蓋，取得明顯成效。四川綿陽市委組織部、廈門市湖里區(qū)委組織部先后嘗試在居民小區(qū)推進兼合式黨組織，進一步強化了小區(qū)黨建。

基于省級社會組織明顯的松散性特點，理事會層面或領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)層面的黨員以兼職居多，且未轉(zhuǎn)入組織關(guān)系；辦事機構(gòu)（一般為秘書處）層面的工作人員，不僅專職人員數(shù)量少，而且組織關(guān)系在社會組織的黨員數(shù)量更為稀少，是推進社會組織黨的組織和工作覆蓋的難點之一。本課題組對63家福建省級社會組織黨建工作情況開展的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平均每家社會組織擁有會員黨員397人，理事會中的中共黨員有42人，且黨員工作單位分散在全省各地。要由社會組織全體成員或理事會成員中的黨員組建兼合式黨組織可操作性不強，正常運轉(zhuǎn)并發(fā)揮作用難度較大。

結(jié)合工作實踐，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)的要求，本文認(rèn)為，省級社會組織兼合式黨組織是指“由未轉(zhuǎn)入組織關(guān)系且連續(xù)在社會組織工作6個月以上的專兼職負(fù)責(zé)人、工作人員和其他相關(guān)人員中的正式中共黨員單獨組成，或與已轉(zhuǎn)入組織關(guān)系的黨員共同組成的黨組織”，其主要職責(zé)是確保社會組織的政治方向，監(jiān)督和引導(dǎo)社會組織開展各項工作，增強黨在社會組織中的影響力和凝聚力。兼合式黨組織黨員實行“一方隸屬，多方管理”，參加雙重黨組織生活。

二、福建省級社會組織兼合式黨組織建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問題

目前社會組織黨組織“雙覆蓋”工作已經(jīng)取得明顯成效。課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，95%以上的社會組織已經(jīng)組建黨的組織，且以兼合式黨支部為主。其中，會長任支部書記的社會組織占63.49%，副會長任支部書記的占17.46%，秘書長任支部書記的占11.11%，由其他人員擔(dān)任支部書記的占7.94%，基本上實現(xiàn)了社會組織負(fù)責(zé)人與黨支部書記交叉任職。社會組織黨組織在保證社會組織正確發(fā)展上發(fā)揮了重要作用，取得了良好成效。

梳理當(dāng)前省級社會組織黨支部組織建設(shè)規(guī)范方面存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）一些社會組織兼合式黨組織的黨員人數(shù)不清、范疇不明，未建立明晰的黨員名冊。（2）一些社會組織不能準(zhǔn)確結(jié)合自身需要把握黨組織的成立類型，對成立兼合式黨委、兼合式黨總支、兼合式黨支部認(rèn)識不準(zhǔn)確。（3）由于兼合式黨支部黨員在其組織關(guān)系所在支部已參加組織生活，是否還要重復(fù)參加相關(guān)活動，沒有統(tǒng)一規(guī)定，各兼合式黨支部在執(zhí)行中差異較大。（4）省級社會組織分支機構(gòu)黨的組織覆蓋比例較低，受訪的社會組織分支機構(gòu)中設(shè)立黨小組的占比僅為5%，且組織生活規(guī)范度較弱。（5）專職工作人員中黨員組織關(guān)系歸屬不明確，在社會組織專職工作人員中發(fā)展黨員難度大。（6）多數(shù)社會組織換屆與黨支部換屆不同步，在特定時期內(nèi)很難實現(xiàn)“雙向進入，交叉任職”。

三、規(guī)范建設(shè)兼合式黨支部的若干建議

依據(jù)黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)的要求，針對上述問題，為進一步提升社會組織兼合式黨支部組織建設(shè)規(guī)范化水平，本文提出建議如下。

（一）全面掌握社會組織成員中的黨員基本情況

社會組織成立兼合式黨組織，首先要全面掌握黨員基本情況，包括社會組織全體成員中的黨員數(shù)量，理事會、常務(wù)理事會和工作人員中的黨員數(shù)量，以及每位黨員的基本簡歷，至少是理事會成員中中共黨員的基本簡歷。基本簡歷至少應(yīng)包括姓名、年齡、出生年月、職務(wù)和職稱、入黨時間、在黨員關(guān)系所在單位黨組織內(nèi)的職務(wù)等。

（二）合理確定社會組織兼合式黨組織的黨員組成

從問卷、調(diào)研情況看，社會組織兼合式黨組織黨員組成的基本范圍是社會組織核心人員和專職工作人員中的中共黨員。各社會組織黨組織黨員范圍不能低于基本范圍，但在基本范圍外可加入工作需要的其他黨員。這樣，兼合式黨組織既吸納核心人員又規(guī)模適度，有利于社會組織兼合式黨組織有效開展工作。那么社會組織的核心人員如何確定？中共中央組織部、中央學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中建立健全新社會組織黨組織的意見》提出，“新社會組織已建立黨組織的，專職工作人員中的黨員要及時轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系；理事長(會長)、常務(wù)副理事長(常務(wù)副會長)、駐會副理事長(駐會副會長)、秘書長、副秘書長以及其他在新社會組織中工作6個月以上的兼職工作人員中的黨員，要及時轉(zhuǎn)移臨時組織關(guān)系”。由此建議，社會組織會長（理事長、院長）、法定代表人、常務(wù)副會長（副理事長、副院長）、秘書長、常務(wù)副秘書長等可以視為社會組織的核心人員。

（三）確定社會組織兼合式黨組織的類型

確定了社會組織黨組織的黨員組成，即清晰了社會組織的核心人員和工作人員中的中共黨員數(shù)量后，就可確定是成立兼合式黨委，還是兼合式黨總支或兼合式黨支部。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，省級以下社會組織黨組織的組織形式基本上是兼合式黨支部。本文認(rèn)為，多數(shù)社會組織黨組織黨員范圍采用基本范圍的界定較為符合兼合式黨組織的實際，即黨員數(shù)量一般在成立兼合式黨支部以內(nèi)，因為這樣的規(guī)模既精簡又具有影響力，有利于推進黨建工作。

（四）建立社會組織分支機構(gòu)“功能型”黨小組

為了加強社會組織黨建工作的“雙覆蓋”，社會組織黨建工作應(yīng)該向分支機構(gòu)延伸，有條件的社會組織分支機構(gòu)可建立黨小組。根據(jù)實際情況，在成立兼合式黨支部的前提下，分支機構(gòu)黨小組應(yīng)以“功能型”黨小組為佳?！肮δ苄汀秉h小組主要職責(zé)是確保黨的路線方針在分支機構(gòu)得到全面貫徹，確保分支機構(gòu)工作政治導(dǎo)向正確?！肮δ苄汀秉h小組隸屬社會組織兼合式黨支部，組長可由小組黨員推舉產(chǎn)生，也可由兼合式黨支部研究決定?！肮δ苄汀秉h小組黨員可不列入社會組織兼合式黨支部黨員名單，不重復(fù)參加兼合式黨支部組織生活，僅參加“功能型”黨小組的組織生活?！肮δ苄汀秉h小組黨員一般由3～7人組成，分支機構(gòu)主任委員、第一副主任委員、秘書中是中共黨員的，原則上應(yīng)加入“功能型”黨小組。成立“功能型”黨小組由社會組織分支機構(gòu)提出申請并推舉組長候選人，由社會組織兼合式黨支部研究決定。根據(jù)工作需要，社會組織兼合式黨支部也可以直接作出在分支機構(gòu)成立“功能型”黨小組的決定。

（五）規(guī)范開展兼合式黨支部組織生活

由于兼合式黨支部的黨員都在各自的黨員關(guān)系所在支部參加了組織生活會，兼合式黨支部的組織生活規(guī)范應(yīng)與非兼合式黨支部有所不同，重點突出其政治引領(lǐng)的作用。在保證政治引領(lǐng)前提下，針對兼合式黨支部實際，建議對兼合式黨支部“三會一課”及各項組織生活實行以下規(guī)范：設(shè)有支委會的兼合式黨支部每半年召開一次黨員大會，每季度召開一次支委會；未設(shè)支委會的兼合式黨支部每季度召開一次黨員大會；兼合式黨支部每年至少上黨課一次；“功能型”黨小組每季度至少開展黨小組活動一次；兼合式黨支部每年應(yīng)舉辦若干場主題黨日活動，并盡可能與社會組織的業(yè)務(wù)活動融合開展；兼合式黨支部每年至少應(yīng)召開一場組織生活會、民主評議黨員會、黨支部書記述職會、意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險防控研判會以及年度總結(jié)和計劃審議會議等。上述活動均列入各次黨員大會議題。根據(jù)“參加雙重組織生活”要求，兼合式黨支部的黨員應(yīng)該參加兼合式黨支部開展的各項組織生活。

（六）合理確定社團兼合式黨支部換屆時間

黨章規(guī)定：“黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會每屆任期三年至五年?！薄吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定：“村、社區(qū)黨支部委員會每屆任期5年，其他基層單位黨支部委員會一般每屆任期3年?！卑凑丈鲜鲆?guī)定，社會組織黨支部一般每屆3年，而各類社會組織的屆期多數(shù)為5年，部分社會組織屆期為3～4年，如果將社會組織黨支部的屆期均規(guī)定為3年，必然造成大部分社會組織換屆和黨支部換屆難以同步，不利于“雙向進入，交叉任職”。對此，建議將社會組織黨支部的換屆時間與社會組織換屆時間同步，規(guī)定為3～5年，這樣才能充分實現(xiàn)社會組織領(lǐng)導(dǎo)與黨支部領(lǐng)導(dǎo)成員的交叉任職。況且《條例》規(guī)定，其他基層單位黨支部委員會一般每屆任期3年，使用“一般”表明針對特殊情況具有一定的彈性，是否可以根據(jù)實際情況確定社會組織兼合式黨支部的屆期為3～5年。

（七）理順社會組織專職工作人員中黨員組織關(guān)系隸屬

要在社會組織中發(fā)展黨員，就要解決社會組織專職工作人員中黨員的組織關(guān)系隸屬問題。由于絕大多數(shù)社會組織黨組織均為兼合式黨支部，由兼合式黨支部發(fā)展的黨員其組織關(guān)系在哪，沒有一個明確的規(guī)定，亟需盡快解決。社會組織專職工作人員中黨員組織關(guān)系隸屬問題解決了，其發(fā)展黨員的問題也就迎刃而解。建議在社會組織業(yè)務(wù)主管單位——社會組織行業(yè)黨委下成立綜合黨支部，專門吸納其主管的各社會組織專職人員（不含退休聘用人員）中的黨員，解決此類黨員組織關(guān)系管理問題。對于無業(yè)務(wù)主管的社會組織，其專職工作人員中黨員的組織關(guān)系直接隸屬于民政部門綜合黨委。社會組織專職人員中黨員黨組織關(guān)系在業(yè)務(wù)主管單位行業(yè)黨委或民政部門綜合黨委的，還應(yīng)參加所在社會組織兼合式黨支部的組織生活。