項(xiàng)目負(fù)責(zé)人角度構(gòu)建安全管理程序化體系的研究

劉仁杰

山東三保和建設(shè)工程有限公司 山東 濱州 256600

在2020年10月26日習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提到“關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。我們越來越深刻地認(rèn)識到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多[2]。

自2022年11月11日疫情防控政策的放寬，國民經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)，建筑業(yè)的發(fā)展速度也隨之加快，建筑施工項(xiàng)目的每日人員流動量會更大，更多的人進(jìn)入施工現(xiàn)場會讓施工速度加快，但同時(shí)也會造成施工安全管理更加困難。

為應(yīng)對疫情防控政策放寬帶來的施工安全管理困難的問題、減少或避免施工過程中出現(xiàn)的典型安全問題，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為項(xiàng)目管理的最高管理者，本研究充分體現(xiàn)了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的主導(dǎo)作用，從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的角度探索了適合項(xiàng)目管理的安全管理程序化體系。以公司所有項(xiàng)目安全檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題為研究對象，結(jié)合安全管理體系相關(guān)的法律法規(guī)要求和其他研究人員的相關(guān)研究經(jīng)驗(yàn)，來提出適合施工項(xiàng)目的安全管理程序化體系，以此來指導(dǎo)項(xiàng)目管理人員進(jìn)行施工安全管理，解決“誰來做？什么時(shí)候做？滿足什么要求？”的問題。

1 安全管理體系發(fā)展歷史

1988年對英國北海Piper Alpha石油鉆井平臺火災(zāi)爆炸事故的調(diào)查進(jìn)一步觸發(fā)了海油行業(yè)建立和保持完善的安全管理體系的要求；為了改善組織職業(yè)安全與健康狀況，英國健康安全執(zhí)行局 ( health and safety executive,HSE) 基于一些企業(yè)的優(yōu)秀做法于1991年出版了《成功的健康安全管理》( HSG65) ，它不僅對組織進(jìn)行OSH管理實(shí)踐提供了很好的框架性指導(dǎo)，也被HSE監(jiān)察員用來作為審核組織安全管理績效的工具，是最早的系統(tǒng)化職業(yè)健康安全管理體系[3]；2001年國家發(fā)布《GB/T28001-2001職業(yè)健康安全管理體系》提出了職業(yè)健康安全管理體系的基本要素：職業(yè)健康安全方針、策劃、實(shí)施和運(yùn)行、檢查和糾正措施、管理評審、持續(xù)改進(jìn)六大基本要素[4]；2010年國家發(fā)布《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，國家強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)經(jīng)營單位推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，其中提出了13項(xiàng)基本要求[5]；2016年國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局新發(fā)布了《GB/T33000-2016企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，其作為2010板規(guī)范的替代版將其中13項(xiàng)基本要素減為8項(xiàng)基本要素[6]；2020年國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《GB/T 45001—2020/ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》提出了組織所處的環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)作用和工作人員參與、策劃、支持、運(yùn)行、績效評價(jià)、改進(jìn)7大項(xiàng)，其中還提出了“策劃-實(shí)施-檢查-改進(jìn)（PDCA）”的PDCA動態(tài)循環(huán)原理[7]，1802年杜邦公司創(chuàng)立。1811年杜邦第一份安全制度建立。1912年杜邦開始安全事故審核。20世紀(jì)40 年代確立“所有事故都可以預(yù)防”的理念。90年代確立“零事故，零傷害”目標(biāo)。1995年提出了杜邦布萊德利曲線[8]。杜邦安全管理體系發(fā)展至今已經(jīng)使杜邦公司成為世界上最安全的公司，其已經(jīng)取得了卓越的安全績效，杜邦安全體系分為12個(gè)行為安全管理要素和14個(gè)工藝安全管理要素；李成華在《基于流程與實(shí)施的建筑安全管理體系研究》一文中提出“職業(yè)安全健康管理體系作為一個(gè)系統(tǒng)化的安全管理模式包含一些通用的管理特點(diǎn)該體系十分重視企業(yè)高層管理者的承諾、明確責(zé)任、危險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、全員參與、持續(xù)改進(jìn)和體系評價(jià)等工作”[9]。安全管理體系發(fā)展至今已經(jīng)趨于標(biāo)準(zhǔn)化，2023年01月05日山東省應(yīng)急管理廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)深化雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》。

經(jīng)過以上調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和雙重預(yù)防體系已經(jīng)迫在眉睫?，F(xiàn)階段，以企業(yè)為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系已趨于完善，相關(guān)研究已經(jīng)較深入。但是基于施工項(xiàng)目開展的研究并不多，層次也不夠深入。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)建筑施工行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)也處于初級階段，本研究將雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系結(jié)合并參考美國的“杜邦安全管理體系”，以公司所有項(xiàng)目調(diào)查發(fā)現(xiàn)的安全問題為研究數(shù)據(jù)，結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，從時(shí)間和空間兩個(gè)維度，給出企業(yè)建立安全生產(chǎn)程序化管理體系的操作框架、要求與運(yùn)行程序。

2 建筑施工過程中普遍存在的問題

從《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中查詢近十年來房屋建筑業(yè)從業(yè)人員數(shù)量（萬人）做成如下曲線圖：

圖1 2014-2021年房屋建筑企業(yè)從業(yè)人數(shù)

從圖中可以看出，房屋建筑行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)逐年增加，且近年來增速較高。建筑施工項(xiàng)目安全管理仍需要加強(qiáng)，通過對公司進(jìn)一年來所有項(xiàng)目安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)以下問題：

由于公司處于成立初期，公司各項(xiàng)制度和工作程序建立不全，對安全生產(chǎn)不夠重視；

人的因素中工人不正確佩戴安全帽、非電工接引電源線和登高不系安全帶占比高達(dá)69%；

物的因素中配電箱、高處作業(yè)吊籃和腳手架存在的問題占比高達(dá)56%；

管理因素中責(zé)任制問題、人員不履行職責(zé)、無專項(xiàng)施工方案、無技術(shù)交底、不進(jìn)行安全教育、施工隊(duì)伍拒不整改隱患占比高達(dá)61%；

環(huán)境因素中高處作業(yè)安全措施不到位、揚(yáng)塵治理措施不到位、現(xiàn)場垃圾清理不及時(shí)和現(xiàn)場物料堆放雜亂占比高達(dá)94%，其中“高處作業(yè)安全措施不到位”一項(xiàng)占比高達(dá)53%[10]。

3 解決施工過程存在問題的方法

（1）建立安全管理機(jī)構(gòu)，配備充足的項(xiàng)目管理人員。

（2）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高全體項(xiàng)目人員的安全意識和技術(shù)水平。

（3）編制設(shè)備設(shè)施安全檢查表、制定設(shè)備定期檢查計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

（4）安全生產(chǎn)責(zé)任、工作職能分工和工作計(jì)劃落實(shí)到人，拒不履行相關(guān)安全責(zé)任的施工隊(duì)伍清出施工現(xiàn)場。

（5）從項(xiàng)目的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金中，提取現(xiàn)場高處作業(yè)設(shè)備設(shè)施費(fèi)用和現(xiàn)場整理專項(xiàng)費(fèi)用用于現(xiàn)場文明施工。

4 安全管理體系應(yīng)具有的基本內(nèi)容

本研究使用內(nèi)容分析法將《GB/T33000-2016企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》、《GB/T 45001—2020/ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》和美國杜邦公司的安全管理體系的核心要素進(jìn)行對比，研究適合施工安全管理適用的安全管理體系，其各要素對比如表1。

表1 各類安全管理體系要素對照表

通過對以上表格內(nèi)容的分析，將三個(gè)體系全部具有的要素作為必選因素來進(jìn)行控制，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目頻繁出現(xiàn)的問題，對應(yīng)的解決方法來選擇對應(yīng)的控制因素作為必選因素；由于進(jìn)行安全管理的目的是避免或減少安全生產(chǎn)事故，故將“事故報(bào)告、調(diào)查、處理、整改”加入必選因素；《安全生產(chǎn)法》第四十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級采取相應(yīng)的管控措施[11]。因此將“安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單、重大危險(xiǎn)源清單、重大危險(xiǎn)源檢查記錄”要素計(jì)入比選因素；因?yàn)橐源藖硖岣叽梭w系與實(shí)際情況的符合性，同時(shí)由于建筑施工自有設(shè)備過多，其設(shè)備的歷史事故記錄及異常運(yùn)行記錄大部分無人記錄，故該條措施不適合建筑施工行業(yè)，因此此條予以剔除，經(jīng)過篩選，選出以下十一項(xiàng)必選控制因素：

4.1 安全生產(chǎn)方針、目標(biāo)及策劃、組織機(jī)構(gòu)

在制定安全生產(chǎn)方針時(shí)必須堅(jiān)持“安全第一、防為主、綜合治理”的方針[12]；公司應(yīng)下發(fā)紅頭文件，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)突出以人為本的安全理念作為立足點(diǎn)；提出年度的安全生產(chǎn)目標(biāo)（輕傷、重傷、經(jīng)濟(jì)損失、設(shè)備事故、隱患整改率）控制要求；制定安全生產(chǎn)獎勵制度，該獎勵制度將項(xiàng)目所有管理人員的履職盡責(zé)情況與年底項(xiàng)目產(chǎn)值分紅直接掛鉤，分為四個(gè)評價(jià)項(xiàng)目，分別為安全目標(biāo)、履職盡責(zé)、隱患整改率、項(xiàng)目經(jīng)理綜合評價(jià)，其中前三項(xiàng)權(quán)重為0.3，最后一項(xiàng)權(quán)重為0.1，項(xiàng)目所有管理人員每月考核一次；項(xiàng)目經(jīng)理按照安全生產(chǎn)工作的“三管三必須”指的是管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全[13]的原則成立項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行基本的工作職能分工。

4.2 全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全承諾

項(xiàng)目經(jīng)理下發(fā)項(xiàng)目部所有管理人員的任命書，寫明其職責(zé)和主要工作內(nèi)容；根據(jù)魯安辦發(fā)（2021）50號文件《關(guān)于印發(fā)山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單的通知》編制項(xiàng)目所有管理人員及施工人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制清單；舉辦會議對項(xiàng)目部所有管理人員進(jìn)行教育培訓(xùn)并考試合格（80分及格），考試合格后簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)承諾書；總包方單位應(yīng)當(dāng)與分包方單位簽訂施工安全生產(chǎn)管理協(xié)議書。

4.3 安全生產(chǎn)投入、資源準(zhǔn)備

施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)費(fèi)必須按照國家的相關(guān)法律法規(guī)提取，《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》于2022年11月21日由財(cái)政部、應(yīng)急部以財(cái)資[2022]136號印發(fā)[14]，建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用必須按照合同造價(jià)的2%進(jìn)行提取，應(yīng)當(dāng)建立專戶專款專用，必須在開工前7天前由建設(shè)單位按照要求打入施工單位專用賬戶內(nèi)。

項(xiàng)目財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在銀行設(shè)立安全生產(chǎn)費(fèi)用專用賬戶，并保存開戶記錄；開工前督促甲方按規(guī)定撥付安全生產(chǎn)費(fèi)用并留存相關(guān)轉(zhuǎn)賬記錄；制定開工后一年的安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃，開工前投建筑工程一切險(xiǎn)和團(tuán)體工傷保險(xiǎn)并使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，使施工現(xiàn)場達(dá)到工人進(jìn)場條件；對照應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急物品清單準(zhǔn)備應(yīng)急救援物品等資源。

4.4 法律法規(guī)及政府要求、項(xiàng)目規(guī)章制度

識別最新的安全生產(chǎn)方面的新發(fā)布的法律法規(guī)打印、培訓(xùn)并制作清單，留存培訓(xùn)記錄和影像報(bào)告，打印相關(guān)主管部門下發(fā)的最新要求文件并存檔；并按類別建立四種安全管理制度，分別為：“綜合安全管理制度包括：安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、指標(biāo)和總體原則，安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全管理定期例行工作制度，承包與發(fā)包工程安全管理制度，安全設(shè)施和費(fèi)用管理制度，重大危險(xiǎn)源管理制度，危險(xiǎn)物品使用管理制度，消防安全管理制度，隱患排查和治理制度，交通安全管理制度，防災(zāi)減災(zāi)管理制度，事故調(diào)查報(bào)告和處理制度，應(yīng)急管理制度，安全獎懲制度等14個(gè)方面。”；“人員安全管理制度包括：安全教育培訓(xùn)制度，勞動防護(hù)用品發(fā)放使用和管理制度，安全工器具的使用管理制度，特種作業(yè)及特殊危險(xiǎn)作業(yè)管理制度，崗位安全規(guī)范，職業(yè)健康檢查制度，現(xiàn)場作業(yè)安全管理制度?！?；“設(shè)備設(shè)施安全管理制度包括：“三同時(shí)”制度，定期巡視檢查制度，定期維護(hù)檢修制度，定期檢測、檢驗(yàn)制度，安全操作規(guī)程”；“環(huán)境安全管理制度包括：安全標(biāo)志管理制度，作業(yè)環(huán)境管理制度，職業(yè)衛(wèi)生管理制度?！盵15]

4.5 教育培訓(xùn)計(jì)劃及培訓(xùn)效果

一是培訓(xùn)應(yīng)與施工生產(chǎn)的需要和員工的崗位職責(zé)緊密結(jié)合，確保培訓(xùn)內(nèi)容的層次性和針對性；另一方面，培訓(xùn)更多的與施工現(xiàn)場實(shí)際操作與工程的特殊性相結(jié)合，保證培訓(xùn)的實(shí)踐性與經(jīng)濟(jì)性，二是從業(yè)人員中高技能工作者獲得高報(bào)酬，對其它人員具有一定的示范作用，激勵其它從業(yè)人員加大對自身的教育投入，例如考取專業(yè)技能證書等，從而有助于形成高報(bào)酬高人力資本的良性循環(huán)[16]。

按工作性質(zhì)制定全員年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，建立全員年度安全教育培訓(xùn)檔案，員工必須進(jìn)行“三級”安全教育培訓(xùn)、轉(zhuǎn)復(fù)崗、節(jié)假日和月度定期教育培訓(xùn)并培訓(xùn)合格，分包商的安全教育培訓(xùn)記錄交由總包存檔，該檔案存放所有的教育培訓(xùn)記錄和簽名記錄。

4.6 現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施清單、合格證、檢測記錄職業(yè)病危害清單、安全操作規(guī)程、現(xiàn)場安全警示牌

設(shè)置設(shè)備進(jìn)場登記本，登記設(shè)備進(jìn)出場的名稱、型號等技術(shù)參數(shù)；將登記設(shè)備的合格證、檢測報(bào)告存檔，識別施工現(xiàn)場存在的職業(yè)病危害因素形成職業(yè)病危害清單；按照入場設(shè)備清單制定設(shè)備安全操作規(guī)程并對相關(guān)工種進(jìn)行培訓(xùn)并考試合格，將操作步驟、工作中的危險(xiǎn)因素、防范措施、安全警示標(biāo)志制作成安全標(biāo)識牌，張貼在設(shè)備顯著位置。

4.7 安全檢查表、隱患排查計(jì)劃、檢查記錄

根據(jù)施工現(xiàn)場的設(shè)備設(shè)施清單和作業(yè)活動清單內(nèi)容，識別施工現(xiàn)場存在的危險(xiǎn)有害因素，制定所有設(shè)備設(shè)施的安全檢查表、作業(yè)活動開始前的安全檢查表，該表格作為日常安全檢查使用，將該表格存檔并下發(fā)至各工作崗位；公司每月對施工現(xiàn)場進(jìn)行全面檢查，項(xiàng)目部每周對施工現(xiàn)場進(jìn)行全面安全檢查。各施工班組沒日進(jìn)行常規(guī)安全檢查；項(xiàng)目部及施工班組應(yīng)當(dāng)按專業(yè)或者崗位制定隱患排查治理計(jì)劃，力求檢查全面；安全檢查行程的隱患整改通知書和隱患整改報(bào)告存檔。

4.8 安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單、重大危險(xiǎn)源清單、重大危險(xiǎn)源檢查記錄

首先應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)分級制度，其中機(jī)械設(shè)備類風(fēng)險(xiǎn)采用安全檢查表法（SCL法），作業(yè)活動類風(fēng)險(xiǎn)采用工作危害分析法（JHA法）[17]，然后識別施工現(xiàn)場所有的設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活動存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)項(xiàng)目制定的風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度對其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級并提出其控制措施，制作安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單；“建筑工程施工重大危險(xiǎn)源來源的認(rèn)定有以下兩個(gè)方面認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：①《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《重大危險(xiǎn)源辨識》（GB18128-2000）；②依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011)的規(guī)定檢查，分項(xiàng)檢查表中保證項(xiàng)目得分不足40分或保證項(xiàng)目中有一項(xiàng)得分為0分的”[18]；重大危險(xiǎn)源每日進(jìn)行兩次安全檢查并填寫檢查記錄，檢查記錄進(jìn)行存檔。

4.9 應(yīng)急能力評估、準(zhǔn)備、響應(yīng)

首先應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目進(jìn)行應(yīng)急能力評估，目前，確定評估體系的可以分為兩類：一是主觀賦權(quán)法，二是客觀賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法主要有專家咨詢法、層次分析法以及主觀判斷法等；客觀賦權(quán)法主要有熵權(quán)法、模糊聚類分析法以及主成分分析法等[19]，根據(jù)其權(quán)重編制項(xiàng)目應(yīng)急能力評估報(bào)告，確定項(xiàng)目現(xiàn)階段的應(yīng)急能力；針對應(yīng)急能力評估報(bào)告中突出的不足，準(zhǔn)備充足的應(yīng)急資源；項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)主持編制項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急隊(duì)伍，應(yīng)急救援預(yù)案由項(xiàng)目專職安全管理人員及其他管理人員參與編制；應(yīng)當(dāng)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，每半年進(jìn)行一次綜合或者專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案演練、每月進(jìn)行一次專項(xiàng)或者現(xiàn)場處置應(yīng)急救援預(yù)案演練，相關(guān)演練記錄和影像資料存檔。

4.10 事故報(bào)告、調(diào)查、處理、整改

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》[20]制定項(xiàng)目安全事故報(bào)告和處理制度；項(xiàng)目發(fā)生生產(chǎn)安全事故后按照規(guī)定程序上報(bào)并填寫生產(chǎn)安全事故登記表，記錄事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失；事故處理后，立即成立事故調(diào)查組，形成事故調(diào)查報(bào)告，并將事故調(diào)查報(bào)告存檔并作為事故案例素材制作安全教育PPT課件組織全員進(jìn)行學(xué)習(xí)，事后整改措施要由專人負(fù)責(zé)檢查落實(shí)情況。

4.11 本項(xiàng)目及分包商績效評定、持續(xù)改進(jìn)

科學(xué)合理的安全績效指標(biāo)能夠引導(dǎo)鼓勵企業(yè)朝向正確的安全生產(chǎn)管理方向去努力，逐步提高安全生產(chǎn)管理水平，建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的，安全績效指標(biāo)必須定義明確，具有充分性、科學(xué)性和適宜性，便于指標(biāo)的應(yīng)用和達(dá)成[21]。依據(jù)項(xiàng)目制定的《年度安全目標(biāo)管理制度》、《安全積分制度》、《安全事故報(bào)告和調(diào)查處理制度》等要求；分為四項(xiàng)指標(biāo)考核項(xiàng)目部及各分包商的安全生產(chǎn)績效，分別為：年度安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況、隱患排查整改率、事故發(fā)生的次數(shù)、事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，其各項(xiàng)滿分均為100分，各項(xiàng)權(quán)重均為0.25，安全績效評定結(jié)果參與年底項(xiàng)目凈產(chǎn)值分紅，將獎勵發(fā)放情況計(jì)入記錄本；在績效評定報(bào)告中提出本地年度安全生產(chǎn)方面的不足之處并提出改進(jìn)措施。

5 安全管理體系程序化

安全管理程序化的定義：將每個(gè)項(xiàng)目管理人員的每日的工作任務(wù)和執(zhí)行任務(wù)的工作時(shí)間進(jìn)行明確，工作人員按照事先制定的工作內(nèi)容進(jìn)行下一步的工作，這樣就使其每日的工作內(nèi)容“程序化”從而避免遺漏工作內(nèi)容。

5.1 安全管理體系程序化的目的、意義

針對現(xiàn)階段施工安全管理體系不完善，本研究已經(jīng)通過對《GB/T33000-2016企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》、《GB/T 45001—2020/ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》和美國杜邦公司的安全管理體系的核心要素進(jìn)行對比，總結(jié)出了建筑施工安全管理體系應(yīng)具有的基本要素和內(nèi)容，但是該體系工作內(nèi)容多、專業(yè)性強(qiáng)、涉及人員多；針對該體系的特點(diǎn)，本研究嘗試將該體系的具體工作內(nèi)容按照專業(yè)性質(zhì)進(jìn)行分解，按專業(yè)性質(zhì)形成程序化表格，按照專業(yè)性質(zhì)將體系形成的程序化表格分配至所有項(xiàng)目管理人員和施工班組長，以此方法來保證項(xiàng)目安全管理體系的正常運(yùn)行。

5.2 安全管理體系程序化的執(zhí)行步驟

安全管理體系程序化的執(zhí)行步驟分為五步，分別為：成立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)并設(shè)立安全總監(jiān)，建立項(xiàng)目安全管理體系相關(guān)檔案和文件，簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)承諾書，分解下達(dá)安全生產(chǎn)管理體系程序性文件，對項(xiàng)目管理人員進(jìn)行安全管理程序化體系文件執(zhí)行步驟進(jìn)行培訓(xùn)；首先由項(xiàng)目經(jīng)理協(xié)助公司成立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)并設(shè)立項(xiàng)目安全總監(jiān)；項(xiàng)目安全總監(jiān)協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理準(zhǔn)備安全生產(chǎn)管理體系所需文件；項(xiàng)目全體成員在項(xiàng)目安全目標(biāo)承諾書進(jìn)行簽名；通過會議確定項(xiàng)目職能部門的管理職能分工；根據(jù)項(xiàng)目各職能部門的專業(yè)性質(zhì)和人員數(shù)量來制定項(xiàng)目安全管理體系工作程序表；將每張項(xiàng)目管理體系工作程序表分發(fā)至每位項(xiàng)目管理人員；最后采用信息化手段將該體系程序化工作內(nèi)容的每項(xiàng)工作任務(wù)執(zhí)行的時(shí)間，輸入每位管理人員的“企業(yè)微信”或者“釘釘”軟件進(jìn)行執(zhí)行提醒。

5.3 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)圖

本研究給出一例直線式項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)圖以供參考（如圖2）：

圖2 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)圖

5.4 項(xiàng)目管理職能分工（空間角度）

項(xiàng)目管理職能分工就是將整個(gè)項(xiàng)目所有的工作內(nèi)容進(jìn)行分解，項(xiàng)目職能部門來承擔(dān)大部分的工作任務(wù)，項(xiàng)目職能部門直接接受項(xiàng)目經(jīng)理的命令，其對項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)，項(xiàng)目各部門管理人員對各部門負(fù)責(zé)；本研究嘗試性的給出一套項(xiàng)目管理職能分工表（表2）予以參考：

表2 項(xiàng)目管理職能分工表

5.5 項(xiàng)目管理人員工作流程（時(shí)間角度）

項(xiàng)目管理人員的工作流程由于每個(gè)項(xiàng)目的人員數(shù)量不一致，這里不進(jìn)行一一表述，只在附錄中提供本公司一份項(xiàng)目管理人員工作流程分工表作為參考。本工作流程分工表就是將項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體系程序化得到的項(xiàng)目管理體系工作程序表；企業(yè)可根據(jù)自己的實(shí)際情況制定適合自己進(jìn)行項(xiàng)目安全管理的工作流程表，但要注意以下幾點(diǎn)要求：一是要注意保持體系的全面性，即安全管理體系中的各要素都要分解到每個(gè)項(xiàng)目管理人員的工作流程表中；二是注意要有針對性，即要對第三節(jié)中“建筑施工過程中普遍存在的問題”增加檢查頻率；三是要有可操作性，即要確保所有管理人員拿到的工作流程表中的工作內(nèi)容必須在其能力范圍內(nèi)，能夠獨(dú)立完成。

6 結(jié)語

本研究對比國內(nèi)管理效果最好的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系、職業(yè)健康安全管理體系和國外管理效果最好的美國杜邦公司的安全管理體系的各要素進(jìn)行分析，結(jié)合建筑施工生產(chǎn)的特點(diǎn)和我國的法律法規(guī)要求，提出適合施工項(xiàng)目使用的安全生產(chǎn)管理程序化體系，此體系能夠有效解決項(xiàng)目施工安全管理中“誰來干？怎么干？達(dá)到什么要求？”的問題，能夠?qū)踩a(chǎn)管理體系的各要素分配至每個(gè)項(xiàng)目管理人員，同時(shí)由于該研究收集公司所有項(xiàng)目一年內(nèi)安全檢查存在的安全問題進(jìn)行研究，已經(jīng)在部門職責(zé)中提出針對性措施，故本研究具有針對性和現(xiàn)實(shí)性；本研究也存在一定的不足，由于本體系的執(zhí)行具體到的項(xiàng)目所有管理人員，因此對項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)和技術(shù)水平要求較高，因此必須邀請專家培訓(xùn)項(xiàng)目管理人員來提升項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)和技術(shù)水平；本研究提出了一種“新”的工作方法，即項(xiàng)目管理人員“安全管理體系工作流程表”，該“表”將項(xiàng)目管理人員具體執(zhí)行的安全工作具體到每日的工作時(shí)間，從而避免遺漏；由于目前針對項(xiàng)目安全管理體系建立的研究較少、項(xiàng)目安全管理混亂的現(xiàn)象本研究嘗試性的提出一種新的工作方法，希望能夠起到拋磚引玉的作用來吸引更多的科研人員投入精力為我國建設(shè)項(xiàng)目的安全管理研究和“建言獻(xiàn)策”。

7 附錄