項目負責人角度構建安全管理程序化體系的研究

劉仁杰

山東三保和建設工程有限公司 山東 濱州 256600

在2020年10月26日習近平總書記在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標的建議》中提到“關于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。我們越來越深刻地認識到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多[2]。

自2022年11月11日疫情防控政策的放寬，國民經(jīng)濟逐漸恢復，建筑業(yè)的發(fā)展速度也隨之加快，建筑施工項目的每日人員流動量會更大，更多的人進入施工現(xiàn)場會讓施工速度加快，但同時也會造成施工安全管理更加困難。

為應對疫情防控政策放寬帶來的施工安全管理困難的問題、減少或避免施工過程中出現(xiàn)的典型安全問題，項目負責人作為項目管理的最高管理者，本研究充分體現(xiàn)了項目負責人的主導作用，從項目負責人的角度探索了適合項目管理的安全管理程序化體系。以公司所有項目安全檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題為研究對象，結合安全管理體系相關的法律法規(guī)要求和其他研究人員的相關研究經(jīng)驗，來提出適合施工項目的安全管理程序化體系，以此來指導項目管理人員進行施工安全管理，解決“誰來做？什么時候做？滿足什么要求？”的問題。

1 安全管理體系發(fā)展歷史

1988年對英國北海Piper Alpha石油鉆井平臺火災爆炸事故的調(diào)查進一步觸發(fā)了海油行業(yè)建立和保持完善的安全管理體系的要求；為了改善組織職業(yè)安全與健康狀況，英國健康安全執(zhí)行局 ( health and safety executive,HSE) 基于一些企業(yè)的優(yōu)秀做法于1991年出版了《成功的健康安全管理》( HSG65) ，它不僅對組織進行OSH管理實踐提供了很好的框架性指導，也被HSE監(jiān)察員用來作為審核組織安全管理績效的工具，是最早的系統(tǒng)化職業(yè)健康安全管理體系[3]；2001年國家發(fā)布《GB/T28001-2001職業(yè)健康安全管理體系》提出了職業(yè)健康安全管理體系的基本要素：職業(yè)健康安全方針、策劃、實施和運行、檢查和糾正措施、管理評審、持續(xù)改進六大基本要素[4]；2010年國家發(fā)布《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》，國家強調(diào)在生產(chǎn)經(jīng)營單位推行安全生產(chǎn)標準化，其中提出了13項基本要求[5]；2016年國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局新發(fā)布了《GB/T33000-2016企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》，其作為2010板規(guī)范的替代版將其中13項基本要素減為8項基本要素[6]；2020年國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《GB/T 45001—2020/ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》提出了組織所處的環(huán)境、領導作用和工作人員參與、策劃、支持、運行、績效評價、改進7大項，其中還提出了“策劃-實施-檢查-改進（PDCA）”的PDCA動態(tài)循環(huán)原理[7]，1802年杜邦公司創(chuàng)立。1811年杜邦第一份安全制度建立。1912年杜邦開始安全事故審核。20世紀40 年代確立“所有事故都可以預防”的理念。90年代確立“零事故，零傷害”目標。1995年提出了杜邦布萊德利曲線[8]。杜邦安全管理體系發(fā)展至今已經(jīng)使杜邦公司成為世界上最安全的公司，其已經(jīng)取得了卓越的安全績效，杜邦安全體系分為12個行為安全管理要素和14個工藝安全管理要素；李成華在《基于流程與實施的建筑安全管理體系研究》一文中提出“職業(yè)安全健康管理體系作為一個系統(tǒng)化的安全管理模式包含一些通用的管理特點該體系十分重視企業(yè)高層管理者的承諾、明確責任、危險辨識、風險評價、全員參與、持續(xù)改進和體系評價等工作”[9]。安全管理體系發(fā)展至今已經(jīng)趨于標準化，2023年01月05日山東省應急管理廳印發(fā)《關于持續(xù)深化雙重預防體系和安全生產(chǎn)標準化建設工作的通知》。

經(jīng)過以上調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建立安全生產(chǎn)標準化體系和雙重預防體系已經(jīng)迫在眉睫?，F(xiàn)階段，以企業(yè)為基礎的安全生產(chǎn)標準化體系已趨于完善，相關研究已經(jīng)較深入。但是基于施工項目開展的研究并不多，層次也不夠深入。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)建筑施工行業(yè)雙重預防機制建設也處于初級階段，本研究將雙重預防體系和安全生產(chǎn)標準化體系結合并參考美國的“杜邦安全管理體系”，以公司所有項目調(diào)查發(fā)現(xiàn)的安全問題為研究數(shù)據(jù)，結合施工現(xiàn)場實際情況，從時間和空間兩個維度，給出企業(yè)建立安全生產(chǎn)程序化管理體系的操作框架、要求與運行程序。

2 建筑施工過程中普遍存在的問題

從《中國統(tǒng)計年鑒》中查詢近十年來房屋建筑業(yè)從業(yè)人員數(shù)量（萬人）做成如下曲線圖：

圖1 2014-2021年房屋建筑企業(yè)從業(yè)人數(shù)

從圖中可以看出，房屋建筑行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)逐年增加，且近年來增速較高。建筑施工項目安全管理仍需要加強，通過對公司進一年來所有項目安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)以下問題：

由于公司處于成立初期，公司各項制度和工作程序建立不全，對安全生產(chǎn)不夠重視；

人的因素中工人不正確佩戴安全帽、非電工接引電源線和登高不系安全帶占比高達69%；

物的因素中配電箱、高處作業(yè)吊籃和腳手架存在的問題占比高達56%；

管理因素中責任制問題、人員不履行職責、無專項施工方案、無技術交底、不進行安全教育、施工隊伍拒不整改隱患占比高達61%；

環(huán)境因素中高處作業(yè)安全措施不到位、揚塵治理措施不到位、現(xiàn)場垃圾清理不及時和現(xiàn)場物料堆放雜亂占比高達94%，其中“高處作業(yè)安全措施不到位”一項占比高達53%[10]。

3 解決施工過程存在問題的方法

（1）建立安全管理機構，配備充足的項目管理人員。

（2）強化教育培訓，提高全體項目人員的安全意識和技術水平。

（3）編制設備設施安全檢查表、制定設備定期檢查計劃，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

（4）安全生產(chǎn)責任、工作職能分工和工作計劃落實到人，拒不履行相關安全責任的施工隊伍清出施工現(xiàn)場。

（5）從項目的安全生產(chǎn)專項資金中，提取現(xiàn)場高處作業(yè)設備設施費用和現(xiàn)場整理專項費用用于現(xiàn)場文明施工。

4 安全管理體系應具有的基本內(nèi)容

本研究使用內(nèi)容分析法將《GB/T33000-2016企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》、《GB/T 45001—2020/ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》和美國杜邦公司的安全管理體系的核心要素進行對比，研究適合施工安全管理適用的安全管理體系，其各要素對比如表1。

表1 各類安全管理體系要素對照表

通過對以上表格內(nèi)容的分析，將三個體系全部具有的要素作為必選因素來進行控制，同時結合項目頻繁出現(xiàn)的問題，對應的解決方法來選擇對應的控制因素作為必選因素；由于進行安全管理的目的是避免或減少安全生產(chǎn)事故，故將“事故報告、調(diào)查、處理、整改”加入必選因素；《安全生產(chǎn)法》第四十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施[11]。因此將“安全風險分級管控清單、重大危險源清單、重大危險源檢查記錄”要素計入比選因素；因為以此來提高此體系與實際情況的符合性，同時由于建筑施工自有設備過多，其設備的歷史事故記錄及異常運行記錄大部分無人記錄，故該條措施不適合建筑施工行業(yè)，因此此條予以剔除，經(jīng)過篩選，選出以下十一項必選控制因素：

4.1 安全生產(chǎn)方針、目標及策劃、組織機構

在制定安全生產(chǎn)方針時必須堅持“安全第一、防為主、綜合治理”的方針[12]；公司應下發(fā)紅頭文件，內(nèi)容應當突出以人為本的安全理念作為立足點；提出年度的安全生產(chǎn)目標（輕傷、重傷、經(jīng)濟損失、設備事故、隱患整改率）控制要求；制定安全生產(chǎn)獎勵制度，該獎勵制度將項目所有管理人員的履職盡責情況與年底項目產(chǎn)值分紅直接掛鉤，分為四個評價項目，分別為安全目標、履職盡責、隱患整改率、項目經(jīng)理綜合評價，其中前三項權重為0.3，最后一項權重為0.1，項目所有管理人員每月考核一次；項目經(jīng)理按照安全生產(chǎn)工作的“三管三必須”指的是管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全[13]的原則成立項目組織機構，進行基本的工作職能分工。

4.2 全員安全生產(chǎn)責任制、安全承諾

項目經(jīng)理下發(fā)項目部所有管理人員的任命書，寫明其職責和主要工作內(nèi)容；根據(jù)魯安辦發(fā)（2021）50號文件《關于印發(fā)山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責任清單的通知》編制項目所有管理人員及施工人員的安全生產(chǎn)責任制清單；舉辦會議對項目部所有管理人員進行教育培訓并考試合格（80分及格），考試合格后簽訂安全生產(chǎn)目標承諾書；總包方單位應當與分包方單位簽訂施工安全生產(chǎn)管理協(xié)議書。

4.3 安全生產(chǎn)投入、資源準備

施工項目的安全生產(chǎn)費必須按照國家的相關法律法規(guī)提取，《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》于2022年11月21日由財政部、應急部以財資[2022]136號印發(fā)[14]，建筑施工項目安全生產(chǎn)費用必須按照合同造價的2%進行提取，應當建立專戶?？顚Ｓ茫仨氃陂_工前7天前由建設單位按照要求打入施工單位專用賬戶內(nèi)。

項目財務部門應當在銀行設立安全生產(chǎn)費用專用賬戶，并保存開戶記錄；開工前督促甲方按規(guī)定撥付安全生產(chǎn)費用并留存相關轉(zhuǎn)賬記錄；制定開工后一年的安全生產(chǎn)費用使用計劃，開工前投建筑工程一切險和團體工傷保險并使用安全生產(chǎn)費用，使施工現(xiàn)場達到工人進場條件；對照應急預案中的應急物品清單準備應急救援物品等資源。

4.4 法律法規(guī)及政府要求、項目規(guī)章制度

識別最新的安全生產(chǎn)方面的新發(fā)布的法律法規(guī)打印、培訓并制作清單，留存培訓記錄和影像報告，打印相關主管部門下發(fā)的最新要求文件并存檔；并按類別建立四種安全管理制度，分別為：“綜合安全管理制度包括：安全生產(chǎn)管理目標、指標和總體原則，安全生產(chǎn)責任制，安全管理定期例行工作制度，承包與發(fā)包工程安全管理制度，安全設施和費用管理制度，重大危險源管理制度，危險物品使用管理制度，消防安全管理制度，隱患排查和治理制度，交通安全管理制度，防災減災管理制度，事故調(diào)查報告和處理制度，應急管理制度，安全獎懲制度等14個方面?！保弧叭藛T安全管理制度包括：安全教育培訓制度，勞動防護用品發(fā)放使用和管理制度，安全工器具的使用管理制度，特種作業(yè)及特殊危險作業(yè)管理制度，崗位安全規(guī)范，職業(yè)健康檢查制度，現(xiàn)場作業(yè)安全管理制度?！?；“設備設施安全管理制度包括：“三同時”制度，定期巡視檢查制度，定期維護檢修制度，定期檢測、檢驗制度，安全操作規(guī)程”；“環(huán)境安全管理制度包括：安全標志管理制度，作業(yè)環(huán)境管理制度，職業(yè)衛(wèi)生管理制度?！盵15]

4.5 教育培訓計劃及培訓效果

一是培訓應與施工生產(chǎn)的需要和員工的崗位職責緊密結合，確保培訓內(nèi)容的層次性和針對性；另一方面，培訓更多的與施工現(xiàn)場實際操作與工程的特殊性相結合，保證培訓的實踐性與經(jīng)濟性，二是從業(yè)人員中高技能工作者獲得高報酬，對其它人員具有一定的示范作用，激勵其它從業(yè)人員加大對自身的教育投入，例如考取專業(yè)技能證書等，從而有助于形成高報酬高人力資本的良性循環(huán)[16]。

按工作性質(zhì)制定全員年度教育培訓計劃，建立全員年度安全教育培訓檔案，員工必須進行“三級”安全教育培訓、轉(zhuǎn)復崗、節(jié)假日和月度定期教育培訓并培訓合格，分包商的安全教育培訓記錄交由總包存檔，該檔案存放所有的教育培訓記錄和簽名記錄。

4.6 現(xiàn)場設備設施清單、合格證、檢測記錄職業(yè)病危害清單、安全操作規(guī)程、現(xiàn)場安全警示牌

設置設備進場登記本，登記設備進出場的名稱、型號等技術參數(shù)；將登記設備的合格證、檢測報告存檔，識別施工現(xiàn)場存在的職業(yè)病危害因素形成職業(yè)病危害清單；按照入場設備清單制定設備安全操作規(guī)程并對相關工種進行培訓并考試合格，將操作步驟、工作中的危險因素、防范措施、安全警示標志制作成安全標識牌，張貼在設備顯著位置。

4.7 安全檢查表、隱患排查計劃、檢查記錄

根據(jù)施工現(xiàn)場的設備設施清單和作業(yè)活動清單內(nèi)容，識別施工現(xiàn)場存在的危險有害因素，制定所有設備設施的安全檢查表、作業(yè)活動開始前的安全檢查表，該表格作為日常安全檢查使用，將該表格存檔并下發(fā)至各工作崗位；公司每月對施工現(xiàn)場進行全面檢查，項目部每周對施工現(xiàn)場進行全面安全檢查。各施工班組沒日進行常規(guī)安全檢查；項目部及施工班組應當按專業(yè)或者崗位制定隱患排查治理計劃，力求檢查全面；安全檢查行程的隱患整改通知書和隱患整改報告存檔。

4.8 安全風險分級管控清單、重大危險源清單、重大危險源檢查記錄

首先應當制定風險分級制度，其中機械設備類風險采用安全檢查表法（SCL法），作業(yè)活動類風險采用工作危害分析法（JHA法）[17]，然后識別施工現(xiàn)場所有的設備設施和作業(yè)活動存在的安全風險，依據(jù)項目制定的風險分級管控制度對其風險進行分級并提出其控制措施，制作安全風險分級管控清單；“建筑工程施工重大危險源來源的認定有以下兩個方面認定標準：①《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《重大危險源辨識》（GB18128-2000）；②依據(jù)《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011)的規(guī)定檢查，分項檢查表中保證項目得分不足40分或保證項目中有一項得分為0分的”[18]；重大危險源每日進行兩次安全檢查并填寫檢查記錄，檢查記錄進行存檔。

4.9 應急能力評估、準備、響應

首先應當對項目進行應急能力評估，目前，確定評估體系的可以分為兩類：一是主觀賦權法，二是客觀賦權法。主觀賦權法主要有專家咨詢法、層次分析法以及主觀判斷法等；客觀賦權法主要有熵權法、模糊聚類分析法以及主成分分析法等[19]，根據(jù)其權重編制項目應急能力評估報告，確定項目現(xiàn)階段的應急能力；針對應急能力評估報告中突出的不足，準備充足的應急資源；項目經(jīng)理應當主持編制項目應急預案，建立應急隊伍，應急救援預案由項目專職安全管理人員及其他管理人員參與編制；應當制定年度應急演練計劃，每半年進行一次綜合或者專項應急救援預案演練、每月進行一次專項或者現(xiàn)場處置應急救援預案演練，相關演練記錄和影像資料存檔。

4.10 事故報告、調(diào)查、處理、整改

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》[20]制定項目安全事故報告和處理制度；項目發(fā)生生產(chǎn)安全事故后按照規(guī)定程序上報并填寫生產(chǎn)安全事故登記表，記錄事故發(fā)生的時間、地點、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失；事故處理后，立即成立事故調(diào)查組，形成事故調(diào)查報告，并將事故調(diào)查報告存檔并作為事故案例素材制作安全教育PPT課件組織全員進行學習，事后整改措施要由專人負責檢查落實情況。

4.11 本項目及分包商績效評定、持續(xù)改進

科學合理的安全績效指標能夠引導鼓勵企業(yè)朝向正確的安全生產(chǎn)管理方向去努力，逐步提高安全生產(chǎn)管理水平，建立安全生產(chǎn)的長效機制，達到預防事故發(fā)生的目的，安全績效指標必須定義明確，具有充分性、科學性和適宜性，便于指標的應用和達成[21]。依據(jù)項目制定的《年度安全目標管理制度》、《安全積分制度》、《安全事故報告和調(diào)查處理制度》等要求；分為四項指標考核項目部及各分包商的安全生產(chǎn)績效，分別為：年度安全生產(chǎn)目標完成情況、隱患排查整改率、事故發(fā)生的次數(shù)、事故造成的直接經(jīng)濟損失，其各項滿分均為100分，各項權重均為0.25，安全績效評定結果參與年底項目凈產(chǎn)值分紅，將獎勵發(fā)放情況計入記錄本；在績效評定報告中提出本地年度安全生產(chǎn)方面的不足之處并提出改進措施。

5 安全管理體系程序化

安全管理程序化的定義：將每個項目管理人員的每日的工作任務和執(zhí)行任務的工作時間進行明確，工作人員按照事先制定的工作內(nèi)容進行下一步的工作，這樣就使其每日的工作內(nèi)容“程序化”從而避免遺漏工作內(nèi)容。

5.1 安全管理體系程序化的目的、意義

針對現(xiàn)階段施工安全管理體系不完善，本研究已經(jīng)通過對《GB/T33000-2016企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》、《GB/T 45001—2020/ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》和美國杜邦公司的安全管理體系的核心要素進行對比，總結出了建筑施工安全管理體系應具有的基本要素和內(nèi)容，但是該體系工作內(nèi)容多、專業(yè)性強、涉及人員多；針對該體系的特點，本研究嘗試將該體系的具體工作內(nèi)容按照專業(yè)性質(zhì)進行分解，按專業(yè)性質(zhì)形成程序化表格，按照專業(yè)性質(zhì)將體系形成的程序化表格分配至所有項目管理人員和施工班組長，以此方法來保證項目安全管理體系的正常運行。

5.2 安全管理體系程序化的執(zhí)行步驟

安全管理體系程序化的執(zhí)行步驟分為五步，分別為：成立項目管理機構并設立安全總監(jiān)，建立項目安全管理體系相關檔案和文件，簽訂安全生產(chǎn)目標承諾書，分解下達安全生產(chǎn)管理體系程序性文件，對項目管理人員進行安全管理程序化體系文件執(zhí)行步驟進行培訓；首先由項目經(jīng)理協(xié)助公司成立項目管理機構并設立項目安全總監(jiān)；項目安全總監(jiān)協(xié)助項目經(jīng)理準備安全生產(chǎn)管理體系所需文件；項目全體成員在項目安全目標承諾書進行簽名；通過會議確定項目職能部門的管理職能分工；根據(jù)項目各職能部門的專業(yè)性質(zhì)和人員數(shù)量來制定項目安全管理體系工作程序表；將每張項目管理體系工作程序表分發(fā)至每位項目管理人員；最后采用信息化手段將該體系程序化工作內(nèi)容的每項工作任務執(zhí)行的時間，輸入每位管理人員的“企業(yè)微信”或者“釘釘”軟件進行執(zhí)行提醒。

5.3 項目管理機構圖

本研究給出一例直線式項目管理機構圖以供參考（如圖2）：

圖2 項目組織機構圖

5.4 項目管理職能分工（空間角度）

項目管理職能分工就是將整個項目所有的工作內(nèi)容進行分解，項目職能部門來承擔大部分的工作任務，項目職能部門直接接受項目經(jīng)理的命令，其對項目經(jīng)理負責，項目各部門管理人員對各部門負責；本研究嘗試性的給出一套項目管理職能分工表（表2）予以參考：

表2 項目管理職能分工表

5.5 項目管理人員工作流程（時間角度）

項目管理人員的工作流程由于每個項目的人員數(shù)量不一致，這里不進行一一表述，只在附錄中提供本公司一份項目管理人員工作流程分工表作為參考。本工作流程分工表就是將項目安全生產(chǎn)管理體系程序化得到的項目管理體系工作程序表；企業(yè)可根據(jù)自己的實際情況制定適合自己進行項目安全管理的工作流程表，但要注意以下幾點要求：一是要注意保持體系的全面性，即安全管理體系中的各要素都要分解到每個項目管理人員的工作流程表中；二是注意要有針對性，即要對第三節(jié)中“建筑施工過程中普遍存在的問題”增加檢查頻率；三是要有可操作性，即要確保所有管理人員拿到的工作流程表中的工作內(nèi)容必須在其能力范圍內(nèi)，能夠獨立完成。

6 結語

本研究對比國內(nèi)管理效果最好的安全生產(chǎn)標準化體系、職業(yè)健康安全管理體系和國外管理效果最好的美國杜邦公司的安全管理體系的各要素進行分析，結合建筑施工生產(chǎn)的特點和我國的法律法規(guī)要求，提出適合施工項目使用的安全生產(chǎn)管理程序化體系，此體系能夠有效解決項目施工安全管理中“誰來干？怎么干？達到什么要求？”的問題，能夠?qū)踩a(chǎn)管理體系的各要素分配至每個項目管理人員，同時由于該研究收集公司所有項目一年內(nèi)安全檢查存在的安全問題進行研究，已經(jīng)在部門職責中提出針對性措施，故本研究具有針對性和現(xiàn)實性；本研究也存在一定的不足，由于本體系的執(zhí)行具體到的項目所有管理人員，因此對項目管理人員的素質(zhì)和技術水平要求較高，因此必須邀請專家培訓項目管理人員來提升項目管理人員的素質(zhì)和技術水平；本研究提出了一種“新”的工作方法，即項目管理人員“安全管理體系工作流程表”，該“表”將項目管理人員具體執(zhí)行的安全工作具體到每日的工作時間，從而避免遺漏；由于目前針對項目安全管理體系建立的研究較少、項目安全管理混亂的現(xiàn)象本研究嘗試性的提出一種新的工作方法，希望能夠起到拋磚引玉的作用來吸引更多的科研人員投入精力為我國建設項目的安全管理研究和“建言獻策”。

7 附錄