高密度開(kāi)發(fā)背景下的產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用實(shí)踐與啟示
——以新加坡工業(yè)上樓實(shí)踐為例

呂 凱

深圳市龍崗區(qū)規(guī)劃國(guó)土發(fā)展研究中心 廣東 深圳 518000

工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，國(guó)內(nèi)土地資源緊缺型城市在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，工業(yè)往往面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)加速和土地資源緊張的雙重壓力。在此背景下，工業(yè)上樓成為了土地緊缺的大都市區(qū)發(fā)展制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約創(chuàng)新模式。工業(yè)上樓模式提升土地利用效率，打造“垂直工廠”，減輕因地價(jià)、租金高昂對(duì)工業(yè)的擠出效應(yīng)[1]。隨著國(guó)內(nèi)建設(shè)密度高的城市不斷發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，適宜上樓的產(chǎn)業(yè)對(duì)空間需求日益增長(zhǎng)，工業(yè)上樓模式已成為這些高密度城市的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展的重要選擇之一，如珠三角地區(qū)深圳、東莞、佛山以及長(zhǎng)三角地區(qū)上海、蘇州均有工業(yè)上樓項(xiàng)目實(shí)踐。其中，深圳2022年提出“工業(yè)上樓優(yōu)質(zhì)廠房空間建設(shè)計(jì)劃”，按照每年建設(shè)不少于2000萬(wàn)m2，連續(xù)5年向企業(yè)提供“工業(yè)上樓”的高品質(zhì)、低成本、定制化產(chǎn)業(yè)空間。在各地大力推進(jìn)工業(yè)上樓的背景下，工業(yè)上樓模式在國(guó)內(nèi)處于“摸著石頭過(guò)河”的階段，在土地供應(yīng)、投資模式、建筑設(shè)計(jì)、政策保障、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等方面沒(méi)有成熟的體系，因此學(xué)習(xí)借鑒在產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的新加坡尤為重要，通過(guò)深入剖析新加坡的工業(yè)上樓項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)高密度城市探索產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約提供有價(jià)值的啟示和借鑒。

1 工業(yè)上樓的概念及核心要點(diǎn)

1.1 工業(yè)上樓的概念

工業(yè)上樓與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式最大的不同在于，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式平層大廠房開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)，而工業(yè)上樓的產(chǎn)業(yè)模式則是將平面的產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)為高層廠房進(jìn)行生產(chǎn)、辦公、研發(fā)、設(shè)計(jì)（圖1）。具有以下特征：

圖1 工業(yè)上樓空間示意圖

（一）具備相近行業(yè)高通用性、高集約性的特點(diǎn)，符合國(guó)家通用建筑標(biāo)準(zhǔn)及消防、節(jié)能、環(huán)保等現(xiàn)行規(guī)范和政策要求；（二）高度超過(guò)24m，或者樓層數(shù)達(dá)到7層及以上的工業(yè)廠房，有專(zhuān)門(mén)配置的貨梯和卸貨平臺(tái)、吊裝平臺(tái)等輔助生產(chǎn)設(shè)施；（三）上樓對(duì)象為輕型生產(chǎn)、環(huán)保型和低能耗類(lèi)型的高端制造業(yè)，如新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

1.2 工業(yè)上樓核心要點(diǎn)

工業(yè)上樓核心要點(diǎn)應(yīng)重點(diǎn)回答如何判斷產(chǎn)業(yè)示范適合上樓、哪些產(chǎn)業(yè)適合上樓、如何吸引產(chǎn)業(yè)上樓的問(wèn)題。

工業(yè)上樓應(yīng)從五個(gè)要素評(píng)判是否適合上樓，包括環(huán)保安全、減振隔振、工藝需求、垂直交通和設(shè)備載重。其中環(huán)保安全要素作為第一層級(jí)要素，其他四要素作為第二層級(jí)要素。根據(jù)五要素模型篩選條件，從產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)要素進(jìn)行綜合評(píng)估，作為判斷產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝是否適宜上樓生產(chǎn)的依據(jù)。適合工業(yè)上樓的產(chǎn)業(yè)主要是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)。其中，重點(diǎn)包括新一代電子信息、高端智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

工業(yè)上樓園區(qū)能承載更多的企業(yè)數(shù)量和類(lèi)型更多。在規(guī)劃階段首要明確其產(chǎn)業(yè)定位，充分考慮園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)，打造企業(yè)集中、行業(yè)相關(guān)、產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。形成具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、創(chuàng)新效益和競(jìng)爭(zhēng)效益的產(chǎn)業(yè)集聚高地。工業(yè)區(qū)地處邊緣，往往藍(lán)綠資源豐富。在國(guó)家倡導(dǎo)綠色、低碳的背景下，規(guī)劃需要尊重自然生態(tài)原真性，保護(hù)生態(tài)基底，將生態(tài)場(chǎng)景嵌入園區(qū)內(nèi)，既能提供產(chǎn)業(yè)人員的活動(dòng)空間，也利于打造具有生態(tài)特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在不干擾園區(qū)生產(chǎn)的前提下，鼓勵(lì)園區(qū)功能共享，通過(guò)慢行系統(tǒng)和城市交通系統(tǒng)立體融合，使得園區(qū)與周邊區(qū)域形成有機(jī)聯(lián)系。此外園區(qū)配套還應(yīng)關(guān)注產(chǎn)業(yè)人員的生活、休閑娛樂(lè)等需求，形成功能較為完備的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，激發(fā)創(chuàng)意。

2 新加坡工業(yè)上樓實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

新加坡國(guó)土面積僅719km2，制造業(yè)實(shí)力雄厚，多年來(lái)工業(yè)增加值占GDP的20%以上。上世紀(jì)90年代起，為穩(wěn)住制造業(yè)，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速，新加坡探索工業(yè)上樓，為打造低租金的優(yōu)質(zhì)制造業(yè)空間提供了經(jīng)驗(yàn)。

新加坡探索出一種具有本國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即充分發(fā)揮“有為政府”“有效市場(chǎng)”的各自優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府主導(dǎo)，減少土地供應(yīng)環(huán)節(jié)，避免市場(chǎng)化帶來(lái)的過(guò)高成本。2001年，組建法定機(jī)構(gòu)性質(zhì)的裕廊集團(tuán)，作為國(guó)有工業(yè)園區(qū)和工業(yè)上樓的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、管理主體，負(fù)責(zé)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)用地出讓?zhuān)咂焚|(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。裕廊集團(tuán)接連開(kāi)發(fā)了裕廊工業(yè)園、樟宜商務(wù)園、大士生物醫(yī)藥園、緯壹科技城等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中，緯壹科技城占地60hm2，重點(diǎn)發(fā)展媒體工業(yè)（數(shù)碼攝影和影視設(shè)備）、資訊科技（新一代信息技術(shù)制造）、生物制藥等適宜上樓的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目[2]。

以新加坡兀蘭飛騰工業(yè)大廈為例，在林地盡頭占地12hm2的場(chǎng)地上建造新一代工廠。17棟9層堆疊廠房，2層高架車(chē)道。1號(hào)兀蘭大道9號(hào)(第一期)的車(chē)輛坡道及附屬工程兀蘭堆疊工廠是多層發(fā)展項(xiàng)目（圖2），適合進(jìn)行一系列工業(yè)活動(dòng)。每棟8-16個(gè)單元不等，每個(gè)單元三層樓面，包括中試生產(chǎn)制造區(qū)域、研發(fā)辦公區(qū)域、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域；車(chē)行、人行系統(tǒng)分離；根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)需要，樓面面積1000-3000 m2不等。

2.1 非盈利的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”模式，特征是非市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)、管理與運(yùn)營(yíng)

新加坡土地管理局指定裕廊集團(tuán)為產(chǎn)業(yè)用地的專(zhuān)門(mén)出讓代理機(jī)構(gòu)。裕廊集團(tuán)統(tǒng)一控制全國(guó)工業(yè)用地供給，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)用地一級(jí)開(kāi)發(fā)，并落實(shí)功能規(guī)劃，除一部分直接開(kāi)發(fā)外，其余以市場(chǎng)化途徑按照不同方式、價(jià)格、年限對(duì)外租賃或出讓。裕廊集團(tuán)以政府主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)理念，一級(jí)開(kāi)發(fā)資金均來(lái)自政府，后期資金來(lái)源則呈現(xiàn)多元化。這種模式保證了以較低成本獲取土地，快速啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目，并盡快形成供給規(guī)模，從而避開(kāi)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)的利潤(rùn)導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)，突出工業(yè)廠房的公共產(chǎn)品屬性，為降低開(kāi)發(fā)成本和后期廠房低租金提供了可操作空間。

2.2 通過(guò)高容積率實(shí)現(xiàn)集約用地，大幅增加新型廠房等產(chǎn)業(yè)空間

新加坡的第一代工業(yè)廠房以1-3層為主，容積率偏低，目前已整體提升至2.0左右。工業(yè)上樓項(xiàng)目土地利用效率較高，容積率在3.0以上，以緯壹科技城為例，部分地塊容積率在4.4-4.65。

新加坡針對(duì)容積率采取“高獎(jiǎng)低罰”的政策導(dǎo)向。2010年起，政府對(duì)達(dá)到規(guī)定容積率的項(xiàng)目發(fā)放“土地集約津貼”，對(duì)廠房建造、翻新、擴(kuò)建所形成的新增基本建設(shè)成本，給予25%的首筆津貼和5%的年度津貼，自認(rèn)定起逐年支付直到津貼總額完全覆蓋新增開(kāi)支。2017年起，進(jìn)一步提升扶持力度，增加了支持在綜合建筑和預(yù)制加工中心進(jìn)行貿(mào)易或商業(yè)的內(nèi)容。這些政策加快舊有建筑的改擴(kuò)建步伐，促進(jìn)工業(yè)上樓和混合功能用地供應(yīng)。

除正面引導(dǎo)外，還針對(duì)容積率未達(dá)下限的項(xiàng)目，采取約束性措施。政府對(duì)宗地的容積率設(shè)定期望下限，對(duì)無(wú)法滿足下限的，采取按照比例重新折算土地出讓期的方式，督促其提升土地容積率。

2.3 將產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)上樓緊密結(jié)合，及時(shí)導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展與廠房建設(shè)脫節(jié)

新加坡高度重視先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入。依托金融資本、技術(shù)創(chuàng)新、對(duì)外貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)，新加坡引入“高精輕”為特征的產(chǎn)業(yè)技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)，該類(lèi)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)適宜上樓。例如緯壹科技城根據(jù)園區(qū)功能定位，導(dǎo)入世界級(jí)的信息通訊與媒體、生物醫(yī)藥等企業(yè)，包括葛蘭素史克認(rèn)知與神經(jīng)變性疾病研究中心、諾華熱帶疾病研究院、游戲公司雷蛇、“第二人生”等，快速形成了生產(chǎn)規(guī)模，成為高端制造上樓的典范。

2.4 注重功能適配，采用彈性建造標(biāo)準(zhǔn)，提供尺度靈活的廠房空間，以滿足不同產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和研發(fā)需求

針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)，新加坡在空間組合、避震要求、樓板承重等方面，提供不同標(biāo)準(zhǔn)的廠房空間。例如裕廊集團(tuán)2019年建成的淡濱尼北工業(yè)大廈，樓層高度65m，層數(shù)為9層，建筑面積3.37萬(wàn)㎡，容積率為3.0。大廈內(nèi)部廠房空間設(shè)計(jì)富有彈性，使用空間靈活布置，可供不同產(chǎn)業(yè)租用。同樓層相鄰空間可打通合并使用，1-2層之間上下層樓板可拆除，橫縱兩向均可擴(kuò)展。樓層通過(guò)高層高、高承重地板的設(shè)計(jì)，層高最高可達(dá)7m，承重最大為1500kg/㎡。除此之外，充分考慮通訊、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的高敏性產(chǎn)品、專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室的避震性、無(wú)塵無(wú)菌等建設(shè)要求。

2.5 通過(guò)全流程優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)，提升園區(qū)吸引力，通過(guò)全球精準(zhǔn)招商，吸引高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)入駐

新加坡產(chǎn)業(yè)園招商由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和裕廊集團(tuán)共同負(fù)責(zé)，政府主導(dǎo)，面向全球吸引跨國(guó)公司，避免不同園區(qū)之間的惡行競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)確定重點(diǎn)目標(biāo)類(lèi)別，裕廊集團(tuán)負(fù)責(zé)按入園標(biāo)準(zhǔn)篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)。目標(biāo)類(lèi)別包括：戰(zhàn)略性公司，特別是其財(cái)務(wù)、市場(chǎng)等部門(mén)；技術(shù)創(chuàng)新型公司及其核心產(chǎn)品及技術(shù)研發(fā)部門(mén)；特定公司的重要部門(mén)，如復(fù)雜生產(chǎn)程序和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)部門(mén)。篩選標(biāo)準(zhǔn)主要有投資強(qiáng)度、單位面積產(chǎn)出、技術(shù)先進(jìn)性、就業(yè)帶動(dòng)性以及自主創(chuàng)新能力等。為防止入駐企業(yè)轉(zhuǎn)為“二房東”，裕廊集團(tuán)限制轉(zhuǎn)租比例不得高于30%；為防止囤地炒地，政府對(duì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變土地用途的征收發(fā)展稅，稅率最高達(dá)土地增值收益70%以上。

3 新加坡工業(yè)上樓經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)內(nèi)城市的啟示

影響工業(yè)上樓的因素較多，結(jié)合新加坡經(jīng)驗(yàn)，從土地供應(yīng)模式、投資收益模式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、政策保障、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入5個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)。

3.1 將工業(yè)上樓納入基礎(chǔ)設(shè)施范疇，突出公共產(chǎn)品屬性，加大公益化供給

工業(yè)上樓不適用有大量產(chǎn)業(yè)空間的城市，而對(duì)于現(xiàn)狀建成密度高、土地資源緊張的城市是一個(gè)可行的方向。高密度城市發(fā)展制造業(yè)是一個(gè)世界級(jí)難題，低價(jià)、租金、人力成本高。低價(jià)高質(zhì)的產(chǎn)業(yè)空間具有顯著的公共產(chǎn)品屬性，是決定制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵因素，應(yīng)納入城市或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施范疇。

從新加坡等地經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)上樓可行的路徑是減少市場(chǎng)化依賴(lài)，注重發(fā)揮“有為政府”作用，政府主導(dǎo)、國(guó)企參與。依靠市場(chǎng)化的商業(yè)資本，易導(dǎo)致項(xiàng)目廠房?jī)r(jià)格高昂、制造業(yè)空間地產(chǎn)化。應(yīng)充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的不同優(yōu)勢(shì)，政府明確供給規(guī)模，打通土地供給、資金渠道、建設(shè)運(yùn)營(yíng)通道。按照產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)供給復(fù)合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的優(yōu)質(zhì)空間，化解高端產(chǎn)業(yè)與老舊空間的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配矛盾[3]。

3.2 發(fā)揮國(guó)企和龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，打造低成本、高通量的產(chǎn)業(yè)空間建設(shè)與供應(yīng)主渠道

工業(yè)上樓與商住項(xiàng)目相對(duì)，投資回報(bào)率偏低，吸引力不足。以市場(chǎng)化模式推進(jìn)，投資方有可能動(dòng)力不足，或走向地產(chǎn)化，難以滿足高密度城市的空間需求。工業(yè)上樓需要戰(zhàn)略眼光和全局視角，立足城市長(zhǎng)遠(yuǎn)利益規(guī)劃部署和資源配置?？山梃b新加坡以裕廊集團(tuán)主導(dǎo)的模式，以國(guó)有企業(yè)為主體，社會(huì)力量共同參與，打造開(kāi)發(fā)建設(shè)的主力軍。政府應(yīng)指定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)空間布局銜接，規(guī)劃建設(shè)大批量的通用型、定制型工業(yè)上樓示范項(xiàng)目。國(guó)企統(tǒng)一負(fù)責(zé)整備土地、開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商運(yùn)營(yíng)，形成“低成本開(kāi)發(fā)+高質(zhì)量建設(shè)+準(zhǔn)成本供給”供應(yīng)主渠道。

3.3 完善建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提升工業(yè)大廈等工業(yè)上樓新型廠房的規(guī)范性、適用性和安全性

出臺(tái)工業(yè)上樓建設(shè)設(shè)計(jì)指南，明確工業(yè)上樓定義，提出容積率、廠房高度、層數(shù)等基準(zhǔn)要求；研究標(biāo)準(zhǔn)層面積、柱距、設(shè)備管井、走廊、分隔等平面設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，滿足生產(chǎn)線靈活布局，適應(yīng)大型生產(chǎn)要求；確定層高、承重、減振隔振等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升廠房的適用性，滿足不同生產(chǎn)工藝、加工精度的要求；研究貨梯、客梯、卸貨場(chǎng)、吊裝等配套標(biāo)準(zhǔn)，保障貨物裝卸運(yùn)輸、室外生產(chǎn)、堆放場(chǎng)地等使用需求；研究建筑材料、通風(fēng)、噪音、排污排廢、供水、供電和消防等配置標(biāo)準(zhǔn)，保障園區(qū)安全、節(jié)能和環(huán)保。

3.4 政府形成準(zhǔn)入、減負(fù)、解綁的綜合支持配套政策體系，為工業(yè)上樓保駕護(hù)航

降低開(kāi)發(fā)成本是工業(yè)上樓的關(guān)鍵著力點(diǎn)?？稍试S混合功能用地，采用容積率、地塊規(guī)模修正系數(shù)、建筑面積核增核減、公共配套配建、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議等政策手段。工業(yè)上樓具有公益屬性，項(xiàng)目由政府全程監(jiān)管，同時(shí)可提供更有彈性的政策尺度，在土地價(jià)款優(yōu)惠、分割出售、建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息等方面給予實(shí)質(zhì)性支持，提升各類(lèi)主體入場(chǎng)積極性[4]。

3.5 適時(shí)導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)質(zhì)空間培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)空心化和新型廠房空置

新加坡通過(guò)全球招商，打造了進(jìn)駐率高、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的緯壹科技城等成功案例。工業(yè)上樓的新型產(chǎn)業(yè)空間要成為戰(zhàn)略性資產(chǎn)，就必須提升適用性和入駐率[5]，培育富有競(jìng)爭(zhēng)力的高精尖企業(yè)，出臺(tái)激勵(lì)措施。

4 結(jié)語(yǔ)

工業(yè)上樓模式對(duì)于土地資源豐富、以重工業(yè)為主的城市，在短時(shí)間內(nèi)不適合推廣工業(yè)上樓。但隨著高密度城市著力發(fā)展具有“輕生產(chǎn)、環(huán)保、低能耗”特點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)與緊張的土地資源的矛盾凸顯，工業(yè)上樓模式是一種重要的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展途徑。新加坡的工業(yè)上樓模式是極具代表的產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約發(fā)展路徑。新加坡以國(guó)有資本主導(dǎo)的模式，采用非贏利的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”模式，提高容積率增加新型廠房，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與廠房建設(shè)緊密結(jié)合，提供尺度靈活的廠房空間，全流程優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)開(kāi)展全球精準(zhǔn)招商。本文通過(guò)總結(jié)歸納新加坡的經(jīng)驗(yàn)提出5個(gè)方面的啟示和借鑒，將工業(yè)上樓納入基礎(chǔ)設(shè)施范疇，國(guó)企主導(dǎo)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、招商，完善建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，政府及時(shí)形成準(zhǔn)入、減負(fù)、解綁的綜合配套政策體系，注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和培育。此外，如何讓工業(yè)上樓模式更具實(shí)操性，還需要進(jìn)一步結(jié)合項(xiàng)目實(shí)踐深化研究。