優(yōu)化財政國庫監(jiān)管方式與路徑探索
——以G 省為例

●蔣 暉

自2000 年啟動實施財政國庫管理制度改革以來， 我國創(chuàng)建了新型的預(yù)算執(zhí)行管理模式，從體制機制上看，為全面深化財稅體制改革和建立現(xiàn)代財政制度提供了有力保障。 2023 年4月17 日，全國財政國庫工作會議提出了持續(xù)加強財政國庫監(jiān)督， 精準有效發(fā)揮財政國庫保障作用的要求。 在當前形勢下， 開展財政國庫監(jiān)管①工作，不僅有利于進一步加強財政國庫內(nèi)控，約束規(guī)范預(yù)算收支行為；也有利于在財政國庫業(yè)務(wù)中進行必要的、 實時有力的內(nèi)部監(jiān)管， 一定程度上彌補外部監(jiān)督尚待加強的情形， 進一步增強財政國庫監(jiān)管的實效， 有效降低監(jiān)管的成本， 對于加強財政國庫資金撥付風險管理和推動創(chuàng)建現(xiàn)代財政國庫制度具有積極意義， 促進國家和社會經(jīng)濟健康發(fā)展。 因此，本文基于預(yù)算管理一體化及財政國庫管理制度改革視角， 對財政國庫監(jiān)管工作可能面臨的瓶頸問題進行探討， 研究并提出優(yōu)化財政國庫監(jiān)管的路徑。

一、G 省財政國庫監(jiān)管初顯成效

伴隨著我國財政國庫集中收付制度改革的不斷深化，G 省始終堅持以保障財政國庫資金安全、 預(yù)防支付風險為首要前提， 積極探索財政國庫監(jiān)管工作領(lǐng)域，在加強組織領(lǐng)導、動員部署、部門協(xié)同、現(xiàn)場核查、問題整改等方面做了大量工作，取得了明顯成效。

（一）領(lǐng)導重視，通力合作確保工作落實

一直以來， 各級財政部門領(lǐng)導高度重視財政國庫資金安全， 在開展財政國庫監(jiān)管工作之前， 都對財政國庫監(jiān)管工作作出重要安排。如2013 年，G省本級財政國庫監(jiān)管負責人組織專題調(diào)研組赴中國人民銀行N 中心支行調(diào)研，消化吸收人民銀行事后監(jiān)督、內(nèi)審機構(gòu)在工作職責、 工作流程、 監(jiān)督方法、制度建設(shè)等方面的成熟經(jīng)驗。 2021年， 分管財政國庫的廳領(lǐng)導就省本級財政國庫事后監(jiān)督工作方案作出批示，提出明確的工作要求，并主持召開財政國庫監(jiān)管工作布置會。 在布置會上， 分管領(lǐng)導強調(diào)了財政國庫監(jiān)管的共同目標， 要求監(jiān)督與被監(jiān)督方各司其職，通力配合，嚴格核查，爭取發(fā)現(xiàn)財政國庫工作中的短板弱項， 查漏補缺， 為助推財政國庫安全管理工作作出貢獻。 在推進財政國庫監(jiān)管過程中，被監(jiān)督單位負責人和經(jīng)辦同志積極配合， 按照財政國庫監(jiān)管有關(guān)要求，及時、如實、全面地填制或提供相關(guān)自查表、情況說明、會計憑證、會計賬簿、會計報表等。 對監(jiān)督方出具的資料，需要簽署或反饋整改意見的， 在規(guī)定時限內(nèi)完成。 同時， 由被監(jiān)督方各指派一名聯(lián)絡(luò)員，主要負責對接和加強溝通聯(lián)系，有效保障工作質(zhì)量。

（二）周密部署，穩(wěn)步有序推進財政國庫監(jiān)管工作

嚴格按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范、內(nèi)部監(jiān)督檢查實施辦法、 財政國庫業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查暫行辦法等有關(guān)規(guī)定要求開展財政國庫監(jiān)管工作， 在征求財政監(jiān)督局及有關(guān)專家意見建議的基礎(chǔ)上， 細化財政國庫監(jiān)管工作方案，提前謀劃相關(guān)工作時間節(jié)點。為使監(jiān)管內(nèi)容、方式、流程更具直觀、可操作性，采取科學選擇重點、詳細設(shè)計核查表格、制作征求意見或報告模板等方式， 不斷優(yōu)化工作方案。 同時，結(jié)合實際需要，設(shè)置材料宣傳組、現(xiàn)場監(jiān)督組、聯(lián)絡(luò)組、后勤保障組，各組目標一致，分工明確，團結(jié)協(xié)作。 在財政國庫監(jiān)管工作中，明確要求各位監(jiān)督成員堅持實事求是， 客觀公正，堅持依法檢查、廉潔奉公原則，嚴格遵守中央“八項規(guī)定”“六項禁令”等廉政建設(shè)要求，同時嚴格遵守保密工作紀律，禁止將財政國庫監(jiān)管情況向外透露等， 確保財政國庫監(jiān)管工作順利推進。

（三）內(nèi)審外聯(lián)，深入排查財政國庫工作風險

1.多措并舉開展內(nèi)審。 通過采取座談交流、查閱資料、當面問詢、現(xiàn)場監(jiān)督、交換意見等方式，分別給財政國庫相關(guān)工作做“全身體檢”，堅持“治已病”和“防未病”并重，努力提高財政國庫監(jiān)管的有效性、前瞻性和主動性。2021 年，在組織開展財政國庫資金安全核查時，主要聚焦崗位和人員管理、預(yù)算單位賬戶管理、財政資金收付管理、會計核算管理、財政內(nèi)控制度建設(shè)、 直達資金使用管理等6 個方面39 個重要風險點，采用自查自糾、重點核查相結(jié)合的方式， 重點研究收集市縣財政部門在財政國庫資金安全方面相關(guān)經(jīng)驗和做法， 為今后財政國庫資金安全管理提供參考研究。

2.積極開展外聯(lián)工作。 通過認真研究，篩選出一批新成立或者銀行賬戶開設(shè)較多的預(yù)算單位及相關(guān)金融機構(gòu)， 對其銀行賬戶管理情況開展延伸調(diào)研， 充分征求其對預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控相關(guān)制度的意見建議， 進一步擴大內(nèi)部監(jiān)督延伸約束的制衡效應(yīng)。

（四）邊查邊改，財政國庫監(jiān)管取得預(yù)期成效

1.對省本級財政國庫重點工作開展事后監(jiān)督。 經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)督，督促相關(guān)業(yè)務(wù)立糾立改。在監(jiān)督流程未完全結(jié)束前， 部分業(yè)務(wù)已完成規(guī)范和完善工作，部分問題已通知整改，有效加強了財政國庫管理相關(guān)基礎(chǔ)工作， 防范財政國庫管理風險，減少審計風險。針對現(xiàn)場監(jiān)督需關(guān)注的地方，從制度建設(shè)、內(nèi)部控制、日常管理等方面提供有價值的意見和建議，及時形成事后監(jiān)督結(jié)論報告， 為領(lǐng)導決策提供參考服務(wù)，努力實現(xiàn)監(jiān)督成果最大化。

2.不定期對基層財政國庫部門開展財政國庫資金大核查。 通過對市縣財政國庫部門開展財政資金核查，督促各市、縣（區(qū)）財政部門嚴格履行主體責任， 對市縣財政部門自查所發(fā)現(xiàn)的問題，認真制定整改措施。針對在現(xiàn)場核查過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題，核查小組當即指出其存在的問題以及可能導致的后果，并督促立即整改落實。對于在現(xiàn)場核查過程中發(fā)現(xiàn)的共性、深層次問題，注重透過現(xiàn)象看本質(zhì)， 補齊制度空隙， 完善內(nèi)控機制， 切實發(fā)揮財政國庫資金安全大核查的標本兼治作用。

（五）加強溝通，與財政國庫年末工作“兩不誤”

每年第四季度是財政旺征旺支的季節(jié)。財政國庫監(jiān)管工作在這個季節(jié)開啟， 面臨時間緊、任務(wù)重、可借鑒經(jīng)驗不多等困難。 為按時保質(zhì)按量完成各項任務(wù)， 監(jiān)督牽頭方以財政收支大局為重，采取統(tǒng)籌、合理安排、調(diào)整現(xiàn)場監(jiān)督和征求意見反饋時間等方式， 及時加強與被監(jiān)督方相關(guān)領(lǐng)導和經(jīng)辦同志溝通，圍繞全面完成核心工作任務(wù)， 錯峰推進部分工作， 確保財政國庫監(jiān)督與財政國庫年末工作“兩不誤”。另外，為確保財政國庫監(jiān)管做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、建議適當，財政國庫人員再次加強相關(guān)規(guī)章制度的學習，深入討論疑點和難點問題，通過互相交流，互相學習，互相核查，拓寬財政國庫干部視野和思路，進一步提升業(yè)務(wù)水平和工作技能。

二、財政國庫監(jiān)管面臨的瓶頸問題分析

（一）財政國庫監(jiān)管組織架構(gòu)有待完善

此前，對財政國庫相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管，是以國庫業(yè)務(wù)主要牽頭單位為主導的組織架構(gòu)；2020 年行政事業(yè)單位機構(gòu)改革以后，財政國庫業(yè)務(wù)單位之間的關(guān)系有所變動和調(diào)整，財政國庫監(jiān)管工作由獨立的單位或者由其他國庫業(yè)務(wù)的單位負責。 如果財政國庫監(jiān)管工作采取同級監(jiān)管方式， 監(jiān)管工作推進中必然會有所顧慮，擔心引起怨恨等；如果采取自上而下方式監(jiān)督， 通常采取檢查或者調(diào)研， 以督促、提醒方式為主，財政國庫監(jiān)管工作開展的質(zhì)量和效果在一定程度上會大打折扣。

（二）財政國庫監(jiān)管制度有待更新

科學完善的管理規(guī)章制度是開展財政國庫監(jiān)管工作的重要保障。面對復雜多變的內(nèi)外形勢，如果財政部門開展財政國庫監(jiān)管工作仍采用的是舊制度，相關(guān)規(guī)章制度屬于試行的內(nèi)部規(guī)則， 個別規(guī)定容易出現(xiàn)不合理、可操作性不強的現(xiàn)象。 如監(jiān)督組及時根據(jù)領(lǐng)導意見作出監(jiān)督檢查處理決定送達被監(jiān)督隊伍的相關(guān)內(nèi)容，因財政國庫監(jiān)督隊伍無執(zhí)法權(quán)， 因此相關(guān)規(guī)定無法繼續(xù)試行，原有財政國庫監(jiān)管試點制度不適應(yīng)新格局下財政國庫相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展實際。 此外，如果財政部門執(zhí)行財政國庫監(jiān)管缺乏重要制度約束，執(zhí)行標準不統(tǒng)一，容易導致財政國庫監(jiān)管工作“無章可循”。

（三）財政國庫人力資源相對匱乏

新形勢下，財政國庫業(yè)務(wù)發(fā)生了很大的變化，財政國庫業(yè)務(wù)量成倍增長，內(nèi)容更加豐富， 財政國庫資金風險防范任務(wù)日益艱巨。但當前財政國庫配備編制和實際在編在崗人員存在較大差異，崗位設(shè)置和人員數(shù)量容易出現(xiàn)矛盾狀況，一些基層財政國庫未配備專人開展此項工作，在一定程度上影響了財政國庫監(jiān)管工作的正常高效開展。 另一方面，由于缺少長期有效的財政國庫監(jiān)管知識培訓， 不利于國庫監(jiān)管人員的知識結(jié)構(gòu)更新，各項財政國庫專業(yè)技能落后，容易導致財政國庫監(jiān)管工作效率低下。 此外，由于缺乏科學合理的激勵機制，相關(guān)工作人員的主動性和積極性難以調(diào)動起來，會導致財政國庫監(jiān)管人才轉(zhuǎn)型甚至出現(xiàn)人才大規(guī)模流失等問題。

（四）財政國庫監(jiān)管手段相對落后

一方面，傳統(tǒng)的財政國庫監(jiān)管大多采取看文件、賬表、憑證等人力手工方式，主要是靠經(jīng)驗判斷，工作量大，耗費時間長，精準度難以保證，監(jiān)管效率較低；另一方面，財政國庫監(jiān)管工作的主要重點總體仍停留在與財政國庫活動事項發(fā)生后的監(jiān)管，時效性相對滯后， 無法對財政國庫業(yè)務(wù)事項進行實時、有效、有力的監(jiān)督管理，在防范化解財政國庫資金風險方面未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、財政國庫監(jiān)管的優(yōu)化路徑

（一）提高思想認識，強化內(nèi)控約束，織密財政國庫風險“防護網(wǎng)”

財政國庫作為國家資金的集中管理環(huán)節(jié)，是整個財政運行的中樞環(huán)節(jié)，其工作水平的高低， 直接影響財政運行的整體結(jié)果。強化財政國庫監(jiān)管的首要任務(wù)是完善相關(guān)規(guī)章制度，健全內(nèi)控制約機制，促進廉政建設(shè)，防范財政國庫資金風險，保護干部安全。從這個角度來說，監(jiān)督與被監(jiān)督雙方的目標和方向都是一致的，需要互相理解，共同配合做好財政國庫監(jiān)管工作，促進財政國庫監(jiān)管提質(zhì)增效。 財政國庫部門需要高度重視財政國庫資金安全， 進一步提高思想認識，及時更新觀念。 建立和完善內(nèi)部管理制度、實施業(yè)務(wù)流程再造、強化內(nèi)控標準化信息系統(tǒng)建設(shè)、定期對工作職責等進行自我評價。 按照內(nèi)控規(guī)范的統(tǒng)一要求，結(jié)合財政國庫管理改革的需要和各項國庫業(yè)務(wù)特點， 重點關(guān)注預(yù)算執(zhí)行中的風險點，分析產(chǎn)生的原因，科學設(shè)計預(yù)案，及時采取應(yīng)對措施，保障財政國庫管理規(guī)范、科學、高效運行，助力經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）深入調(diào)查研究，完善制度保障，著力提高規(guī)范化監(jiān)管效能

1. 建立調(diào)查研究機制。 結(jié)合轉(zhuǎn)移支付、“三保”資金、直達資金、“三公”經(jīng)費、暫付款等工作重點，應(yīng)對改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，將其他省份、基層財政部門、預(yù)算單位、 金融機構(gòu)等好的做法和實踐經(jīng)驗集中起來，總結(jié)完善形成“內(nèi)容科學、程序嚴密、有效管用”的財政國庫監(jiān)管機制，以高瞻思考、全局謀劃來整體推進財政國庫具體工作。

2.建立健全財政國庫監(jiān)管制度。 為進一步規(guī)范財政國庫監(jiān)督工作，促進依法行政，按照“合法性、重要性、適應(yīng)性、獨立性、有效性”原則， 在原有制度的基礎(chǔ)上制定和修訂財政國庫專項監(jiān)管制度，進一步明確監(jiān)管的依據(jù)、主要事項、采取方式、權(quán)責關(guān)系、監(jiān)管流程等細項，確保財政國庫專項監(jiān)管工作有章可循、有據(jù)可依。

3.精心籌劃工作方案。 嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和財政國庫制度，制定切實可行、易于操作的核查工作方案，將嚴守廉政、保密、回避等工作紀律要求貫穿于整個核查全過程，秉承“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理” 的原則， 實行組長分層管理及清單式任務(wù)分解模式， 加大組織核查人員查前培訓力度，通過詳細安排部署，夯實工作措施，細化責任分工， 確保財政國庫資金安全監(jiān)管工作目標明確、方向清晰。

（三）理順工作關(guān)系，強化財政國庫監(jiān)管，構(gòu)建現(xiàn)代財政國庫監(jiān)管新機制

1.建立服務(wù)大局機制。 隨著機構(gòu)改革的深入推進， 財政國庫監(jiān)督單位與被監(jiān)督單位的關(guān)系也發(fā)生了變動和調(diào)整， 有必要在工作實踐中進一步理順相互關(guān)系， 處理好監(jiān)督與被監(jiān)督、統(tǒng)籌與被統(tǒng)籌關(guān)系，形成“大國庫”的工作合力，建立現(xiàn)代財政國庫監(jiān)管機制。

2.建立“雙隨機”抽查機制。 建立隨機抽取核查對象、隨機派選核查人員的“雙隨機”抽查機制。在監(jiān)管力量有限的情況下，核查行動由相關(guān)監(jiān)督成員以及會計師事務(wù)所隨機派選業(yè)務(wù)骨干組成核查組，采用“自查、自糾、現(xiàn)場核查、重點核查、交叉核查”等相結(jié)合的方式， 由被列入隨機抽取范圍的對象全面自查自糾， 再由聯(lián)合會計師事務(wù)所對隨機抽查的對象開展現(xiàn)場核查以及重點核查， 著力提升抽查實效。

3.建立突出重點機制。 著眼財政國庫工作定位，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的規(guī)定， 進一步梳理財政國庫資金安全核查思路，提煉出重點核查內(nèi)容，將轉(zhuǎn)移支付資金、直達資金規(guī)范使用、會計核算管理、財政專戶管理、銀行賬戶管理、財政資金收付管理、預(yù)算管理一體化財政國庫方向等重點領(lǐng)域納入逐項核查內(nèi)容，必要時將延伸核查以前年度。對在核查過程中存在的典型問題和特點，著眼體制、 機制、 制度等角度提出針對性的建議，以點帶面，以面促片，確?！鞍踩斦鄙钊腴L效推進。

4.建立風險防范教育機制。 著力增強財政國庫干部網(wǎng)絡(luò)風險防范教育， 常態(tài)化使用各類網(wǎng)絡(luò)安全案例開展警示教育， 讓干部明白風險就在身邊，需要時刻警惕，重視網(wǎng)絡(luò)安全風險隱患。

5.建立問題跟蹤整改機制。 建立有效的問題解決反饋機制，有利于及時解決問題。通過明確專人跟蹤督促抓好整改落實， 實時記錄所有問題和整改進度并創(chuàng)建問題臺賬，以方便查詢， 逐一列出解決措施及責任完成時限，對整改結(jié)果進行回訪，確保全面完成整改任務(wù)。

6.建立財政國庫監(jiān)管結(jié)果運用機制。 為實現(xiàn)財政國庫監(jiān)管效果最大化， 應(yīng)將監(jiān)督結(jié)果作為完善內(nèi)控制度、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、加強財政國庫管理的參考依據(jù)， 不斷提高風險防范意識，確保財政國庫資金運行安全。

7.建立工作聯(lián)系點機制。根據(jù)財政部關(guān)于加強財政國庫監(jiān)管的要求， 結(jié)合實際情況和推進預(yù)算管理一體化的需要， 選定財政國庫監(jiān)管工作聯(lián)系點， 定期深入聯(lián)系點開展財政國庫監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和財政國庫資金風險管理相關(guān)業(yè)務(wù)調(diào)研。 堅持先試后行，加強對市、縣（區(qū)）財政部門和省同級主管部門國庫業(yè)務(wù)指導，調(diào)動各級、各部門進一步加強財政國庫資金安全風險管理的積極性，上下聯(lián)動，左右協(xié)同，扎實推進財政資金安全、規(guī)范、高效運行。

8. 建立財政國庫資金風險管控聯(lián)席會議機制。 一方面，由財政國庫管理部門與信息管理部門定期排查財政資金信息管理風險。 在原有協(xié)作配合的基礎(chǔ)上， 充分運用技術(shù)支撐力量來對財政國庫監(jiān)管信息風險開展實時動態(tài)排查。 另外，把相關(guān)單位納入財政國庫資金監(jiān)管成員單位，不定期探討交流，確保及時發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)和信息風險矛盾，促進問題順暢解決，提高財政國庫監(jiān)管工作效率。

（四）強化日常管理，定期自查自糾，積極發(fā)揮財政國庫監(jiān)管“探頭”和“前哨”作用

1.抓細抓實日常管理。 對預(yù)算執(zhí)行、政府采購、會計核算管理等日常業(yè)務(wù)事項，加強事前、事中、事后監(jiān)管，確保全程留痕，不走過場。 每季度編制上報財政日常監(jiān)管工作情況，開展內(nèi)部專項研究，及時糾正問題。 將監(jiān)管落實情況納入年度工作考核范圍， 做到管理和服務(wù)相輔相成，相互促進。

2.定期開展自查自糾。通過被監(jiān)督方自查糾偏，對內(nèi)優(yōu)化管理資源配置，對存在問題需要整改的地方， 責令和督促其按規(guī)定和要求及時整改落實， 并做好整改落實情況的記錄和備案工作。 通過自查自糾、主動發(fā)現(xiàn)問題，自覺抓好整改， 不斷改進和提高各項財政國庫工作。

（五）增加人員配置，實現(xiàn)人崗相宜，確保財政國庫監(jiān)管服務(wù)不松懈

目前， 財政國庫正向研究管理模式轉(zhuǎn)變， 要求財政國庫監(jiān)管人員不僅精通財政國庫會計，也要熟悉經(jīng)濟、金融、財稅等相關(guān)理論知識； 既要懂監(jiān)管業(yè)務(wù)，又要有較高的管理能力、分析能力和專業(yè)操作技能。

1.建立人崗相宜機制。 為進一步確保財政國庫資金運行安全有效， 按照新形勢新情況配齊財政國庫業(yè)務(wù)人員，保證崗位設(shè)置合理、 分工明確，確保重要崗位及不相容崗位間不得出現(xiàn)兼崗、代崗等現(xiàn)象，特別是印、押、證管理方面，必須明確專人管理，做到分管、分用。

2. 建立財政國庫監(jiān)管人才庫機制。 根據(jù)預(yù)算管理一體化和財政國庫深化改革新規(guī)定， 結(jié)合財政國庫業(yè)務(wù)發(fā)展實際， 通過整合相關(guān)專業(yè)監(jiān)管人才資源，建立財政國庫監(jiān)管人才庫，通過分層組織、結(jié)構(gòu)性培訓財政國庫業(yè)務(wù)理論、 專業(yè)技能等新知識，著力打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)良的財政國庫監(jiān)管隊伍，有效防范和規(guī)避財政國庫資金風險。

3.建立健全良好的激勵機制。 建立科學合理的正向激勵機制，可以最大程度地調(diào)動內(nèi)生監(jiān)督管理力量。 對在財政國庫監(jiān)管中表現(xiàn)突出、具有顯著貢獻的，給予表彰獎勵，并將其作為評優(yōu)評先的考慮對象。 同時，建立需求“雪中送炭”機制，按照馬斯洛需求層次，充分考慮個體的差異，在激勵方式上采用“雪中送炭”的原則，以達到事半功倍的效果，為更好地履行財政國庫監(jiān)管職責，筑牢人才“蓄水池”。

（六）打通數(shù)據(jù)壁壘，創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，助力財政國庫監(jiān)管更聚焦更有力

1.實現(xiàn)信息資源共享。 以預(yù)算管理一體化平臺為依托， 將財政國庫以及單位版國庫業(yè)務(wù)，如單位非統(tǒng)發(fā)工資、單位自有資金、會計檔案現(xiàn)代化管理等納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。 打通財政部門與預(yù)算單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)與人民銀行、商業(yè)代理銀行互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)深加工，便攜共享數(shù)據(jù)，提高工作的效率和智能性。

2.探索財政與銀行聯(lián)網(wǎng)審批機制。 加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，做到錄入數(shù)據(jù)準確、完整，從源頭上確保人民銀行、商業(yè)代理銀行、預(yù)算單位的所開工資卡、公務(wù)卡等銀行賬戶，單位資金與國庫集中支付資金、統(tǒng)發(fā)與非統(tǒng)發(fā)工資發(fā)放等相關(guān)數(shù)據(jù)信息一致性，有效杜絕違規(guī)行為發(fā)生的可能性，促進提升財政國庫管理服務(wù)水平。

3.探索財政國庫監(jiān)管智能信息化建設(shè)。 抓住預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)機會，結(jié)合財政國庫管理重點和風險點，找準專項監(jiān)管工作的切入點，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)優(yōu)勢， 在財政國庫各業(yè)務(wù)領(lǐng)域先行創(chuàng)新事前、事中、事后智慧化監(jiān)管模塊。 如根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中設(shè)置預(yù)警規(guī)則，對財政國庫業(yè)務(wù)運行、制度執(zhí)行、風險防控等情況或領(lǐng)導交辦的事項進行實時監(jiān)控， 對于觸發(fā)預(yù)警規(guī)則的疑點信息，由監(jiān)管方提醒各單位開展自查自糾， 加強財政國庫管理；對確屬違規(guī)的，由監(jiān)管方跟蹤督促相關(guān)單位及時進行糾正，并制作監(jiān)控處理單，完整、準確記錄核實情況和處理結(jié)果（詳見上頁圖1）。 通過努力實現(xiàn)專項監(jiān)管信息化和常態(tài)化， 逐步構(gòu)建多元監(jiān)管相結(jié)合的風險防控體系。

圖1 財政國庫智慧監(jiān)管流程圖

綜上所述， 建立健全嚴格統(tǒng)一的財政國庫監(jiān)管體系， 堅持對財政國庫工作開展常態(tài)化風險隱患排查， 對各項風險做到心中有數(shù)。堅持精準化防范， 促進解決對應(yīng)的矛盾問題，全方位守住財政國庫資金的安全底線。堅持以人民為中心，進一步彰顯財政國庫為人民服務(wù)的職責。 以預(yù)算管理一體化改革為契機，全面提升財政國庫監(jiān)管思維觀念，通過強化財政國庫內(nèi)部控制、健全法律規(guī)章、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、加強人才隊伍建設(shè)、創(chuàng)新智慧監(jiān)管等舉措，持續(xù)強化財政國庫監(jiān)管智能統(tǒng)籌和保障作用，扎實服務(wù)基層財政部門和預(yù)算單位，有效防范化解財政運行風險，助推財政國庫現(xiàn)代化管理邁上新臺階。

注釋：

①本文所稱財政國庫監(jiān)管，是指由指定的財政國庫監(jiān)管單位依據(jù)財經(jīng)法律法規(guī)、財政規(guī)章制度和人為審議的預(yù)算編制為標準，對財政國庫各項業(yè)務(wù)事項的合法性、真實性、準確性進行事前、事中、事后監(jiān)督管理，通過深度剖析當前面臨的問題，及時提出意見和建議，進一步堵塞管理漏洞，防范財政資金安全風險，有效提升財政國庫監(jiān)管效能。