四川：以監(jiān)督之力推動解決群眾“急難愁盼”問題

米明孚　吳艷

“經(jīng)過了這么多波折，這條路終于修通了，可以直接開車到家門口，方便多了?！苯?，瀘州市合江縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員來到法王寺鎮(zhèn)四通村五社開展回訪時，村民笑呵呵地說道。

這條路的波折，還得從一封舉報信說起。

“本來應(yīng)該修到我們四通村五社的公路沒有動靜，反而修到了村支書賈某某老家打水坵村十社去了，這是賈支書假公濟(jì)私吧......”合江縣紀(jì)委監(jiān)委接到群眾信訪舉報后，隨即展開核查，一起違規(guī)更改施工圖的暗箱操作逐漸浮出水面。

原來，為將到達(dá)自家院子的一段約300米的道路納入規(guī)劃的目的，賈某某找到項目業(yè)主方具體負(fù)責(zé)人、時任縣土地整理中心副主任吳某某修改圖紙，并交給施工隊實施。

真相水落石出后，賈某某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，吳某某因還涉及其他違紀(jì)違法問題，被開除公職。合江縣紀(jì)委向縣自然資源和規(guī)劃局黨組發(fā)出紀(jì)律檢查建議書，建議及時整改并妥善處置后續(xù)問題。合江縣自然資源和規(guī)劃局整合“村村通”項目1.8公里，將四通村被修改調(diào)整的路段超額補(bǔ)建完工，受惠群眾100余戶500余人。

這一信訪問題得以順利化解，正是四川省紀(jì)委監(jiān)委開展“走基層、訪民生、解難題”活動，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有力印證。

堅持大抓基層鮮明導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和民生導(dǎo)向，四川省紀(jì)委監(jiān)委十二屆二次全會就開展“走基層、訪民生、解難題”活動作出專門部署，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以信訪舉報工作為切入，將該活動與化解矛盾、解決問題、服務(wù)民生和開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，取得了積極成效。

把接訪桌搬到群眾家門口? 主動服務(wù)基層“神經(jīng)末梢”

今年2月，省紀(jì)委監(jiān)委制定“走基層、訪民生、解難題”工作方案，涵蓋3個方面9項具體任務(wù)，逐一明確責(zé)任主體和完成時限，要求全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部真正撲下身子、深入基層，推動化解信訪舉報難題，把大抓基層的成效轉(zhuǎn)化為解決群眾“急難愁盼”問題的實效。

“種了600多畝的高粱、玉米、藕，眼下正是豐收的時候，村民卻攔著我不準(zhǔn)收，怎么辦？”前不久，在遂寧市安居區(qū)西眉鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合重慶市潼南區(qū)花巖鎮(zhèn)紀(jì)委開展的“走基層 訪民生 解難題”大接訪活動上，新寧村種植大戶韓露向兩地紀(jì)委講述了自己的困難，言語間盡是無奈，本應(yīng)是大豐收的日子卻一籌莫展。

原來，2022年初韓露與86戶當(dāng)?shù)卮迕窈炗喓贤邪恋兀s定每年發(fā)放土地租金坡地每畝200元、平地每畝300元，但由于韓露資金周轉(zhuǎn)問題，本應(yīng)在4月前發(fā)放的2023年土地租金6.7萬元沒有及時兌現(xiàn)，村民才對其阻撓。

了解具體情況后，安居區(qū)與潼南區(qū)兩地紀(jì)委快速聯(lián)動，立即督促新寧村兩委協(xié)調(diào)解決問題，組織韓露和部分群眾代表參與座談。在溝通協(xié)調(diào)下，雙方達(dá)成一致，由韓露聘請群眾幫助收糧食，并支付勞務(wù)費(fèi)用，待玉米高粱售賣后，足額支付租金及務(wù)工費(fèi)。目前，玉米、高粱全部收割完成，村民的土地租金和務(wù)工費(fèi)也已兌現(xiàn)到位。

群眾的眼睛是雪亮的，最清楚問題在哪里。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把接訪桌搬到群眾家門口，充分發(fā)動群眾、依靠群眾，讓群眾參與到監(jiān)督中來，組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督形成合力。

達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委深化“千名紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)萬家”活動，按照“領(lǐng)導(dǎo)班子包縣、室組地包鄉(xiāng)、基層組織包村”模式，根據(jù)聯(lián)系地區(qū)信訪形勢設(shè)定“走訪群眾數(shù)、發(fā)現(xiàn)問題數(shù)”雙指標(biāo)，一訪一臺賬、一月一通報。截至目前，2000余名紀(jì)檢監(jiān)察干部走訪群眾1.6萬余人，收集解決群眾訴求3400余個，立案查處“微腐敗”33件。

在線下實地走訪的同時，全省各地注重走好網(wǎng)上群眾路線，依托信息化技術(shù)，持續(xù)加大信訪舉報成果運(yùn)用力度，樂山市紀(jì)委監(jiān)委全覆蓋推廣運(yùn)用“碼上舉報”平臺，制作彝漢雙語“碼上舉報”廉情卡，通過“一鍵掃碼”讓群眾“掌上監(jiān)督”，全市接收“碼上舉報”53件，受理檢舉控告38件。

精準(zhǔn)把脈科學(xué)施治? 有效化解疑難重復(fù)信訪積案

“汪大姐舉報敬老院趙某公款吃喝的問題已調(diào)查結(jié)束，違紀(jì)人員已處理，為啥她還要繼續(xù)上訪呢？是我們忽略了什么細(xì)節(jié)還是有其他原因？”前不久，綿陽市鹽亭縣紀(jì)委監(jiān)委第四協(xié)作區(qū)作戰(zhàn)室內(nèi)氛圍激烈，聯(lián)系該協(xié)作區(qū)的委領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)室（組）、信訪室同志圍繞該問題開展討論。

“汪大姐的丈夫陳某原來也在敬老院工作，因為陳某又是村支部書記，汪大姐想到可能是因為自己舉報的原因，敬老院便不讓陳某繼續(xù)在那里工作了......”

經(jīng)過熱烈討論后，最終商定“陳某是否應(yīng)繼續(xù)在敬老院工作”是重復(fù)信訪的癥結(jié)所在?？h紀(jì)委監(jiān)委會同敬老院主管部門縣民政局、屬地黨委政府會商后，由縣民政局根據(jù)聘用敬老院工作人員的相關(guān)規(guī)定向汪大姐解釋政策、提供咨詢，由屬地黨委政府教育引導(dǎo)陳某聚焦主責(zé)主業(yè)，全力以赴帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂?、振興鄉(xiāng)村。至此，陳某不再在敬老院工作，每天精氣神十足地活躍在走村串戶、田間地頭察民情、紓民困，這件重復(fù)信訪問題也畫上了圓滿句號。

信訪工作是了解社情民意的重要窗口，也是監(jiān)督權(quán)力行使的“觀察哨”。今年是四川省紀(jì)委監(jiān)委深入開展重復(fù)舉報治理的第三年，全省篩選100件典型重復(fù)舉報“發(fā)點球”交辦，開展“無重復(fù)舉報鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)，實現(xiàn)重復(fù)舉報“動態(tài)清零、實施化解”。同時，推動市縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員每人選取1至2件群眾反映突出、久拖未決的信訪難題包案化解，帶隊直抵基層調(diào)研走訪，著力找準(zhǔn)問題癥結(jié)、解決深層次矛盾。

德陽市紀(jì)委監(jiān)委每月梳理典型疑難問題和群眾反映3次以上的重復(fù)舉報，以“一函一清單”形式進(jìn)行重點督辦，要求限時辦結(jié)，截至目前，發(fā)出《交辦函》《督辦函》11期。精心篩選28件重復(fù)舉報，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行“包案督導(dǎo)”，帶隊直抵基層找準(zhǔn)矛盾，圓滿化解11個重復(fù)信訪積案。

深挖徹查深層次原因? 實現(xiàn)群眾身邊問題由身邊組織解決

“經(jīng)查，部分群眾反映的會龍村村干部虛增種植面積、套取稻谷補(bǔ)貼的問題屬實。目前，林某某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、彭某某受到黨內(nèi)警告處分、夏某某受到記過處分?！苯?，在廣安市鄰水縣王家鎮(zhèn)會龍村召開的一次特殊村民代表大會上，人頭攢動、座無虛席，鎮(zhèn)紀(jì)委通報了一起信訪舉報調(diào)查處理結(jié)果，村干部彭某某也帶頭現(xiàn)場退繳出第一筆虛報補(bǔ)貼。

前不久，該縣紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作片區(qū)服務(wù)群眾聯(lián)系點，接到群眾反映會龍村村干部虛報套取稻谷目標(biāo)價格補(bǔ)貼、實際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼的問題。按流程進(jìn)行登記后，服務(wù)群眾聯(lián)系點干部賡即將問題交由王家鎮(zhèn)黨委處理，并要求限期銷號辦結(jié)。隨后，該鎮(zhèn)紀(jì)委成立核查組，通過入戶走訪、翻閱補(bǔ)貼領(lǐng)取臺賬、查詢銀行流水等方式，查明了真相，虛增套取的6萬余元種糧補(bǔ)貼已全部追繳。

把信訪舉報工作融入源頭治理，著力在提升信訪辦理質(zhì)效、密切黨群干群關(guān)系等方面持續(xù)用力，該縣紀(jì)委監(jiān)委建立4個紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作片區(qū)服務(wù)群眾聯(lián)系點，推行“班子成員+聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委”包片督導(dǎo)模式，分門別類處置問題，針對業(yè)務(wù)內(nèi)的問題訴求，由縣紀(jì)委監(jiān)委信訪室歸口管理，業(yè)務(wù)外的督促單位黨組織履行主體責(zé)任，對群眾合理訴求及時解決、生活困難及時幫助、矛盾糾紛及時化解。截至目前，該縣推動解決群眾身邊問題192個，對鄉(xiāng)村振興不正之風(fēng)和腐敗問題立案6人。

“業(yè)務(wù)范圍內(nèi)外問題互為因果、難以分割，要精準(zhǔn)篩選研判，對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)問題納入檢控類問題線索處置程序，對業(yè)務(wù)范圍外問題認(rèn)真甄別、精準(zhǔn)剝離，督促有關(guān)單位組織核實了解、解決合理訴求，跟蹤后續(xù)辦理情況，從根本上化解矛盾。”據(jù)四川省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一些特殊的業(yè)務(wù)范圍外信訪件，問題主要反映自身利益受到侵害，其背后可能暴露出黨員干部履職不到位、推諉扯皮、久拖不決等作風(fēng)問題，要深挖問題產(chǎn)生的深層次原因，正確對待、有效辦理。

以廣元為例，該市紀(jì)委監(jiān)委通過緊盯舉報內(nèi)容強(qiáng)化篩選研判、緊盯過程時效強(qiáng)化督查督辦、緊盯查辦質(zhì)量強(qiáng)化評查評價、緊盯辦理質(zhì)效強(qiáng)化考核評價的“四盯四強(qiáng)”方式，精準(zhǔn)分析研判提出處置建議，確保了初信初訪有效化解。全市上半年信訪件查實率、群眾滿意率分別上升18%、21%。

以信訪監(jiān)督撬動紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，推動監(jiān)督下沉落地、融入基層治理體系，四川各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮信訪舉報工作聯(lián)系基層、服務(wù)基層、系統(tǒng)聯(lián)動的獨(dú)特作用，同步提煉有效管用的制度機(jī)制，實現(xiàn)依靠群眾身邊黨組織來解決群眾身邊的問題，把信訪舉報吸附在基層，矛盾糾紛化解在基層。

“開展‘走基層、訪民生、解難題’活動，必須始終把民心所向作為努力方向，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦信訪舉報中反映民生領(lǐng)域的突出問題，著力提高基層發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的實際能力，進(jìn)一步推動解決群眾急難愁盼問題，讓群眾在反映問題和參與解決問題中提升滿意度、增強(qiáng)信任感，實現(xiàn)群眾信任監(jiān)督、監(jiān)督回報信任的良性循環(huán)?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。