對(duì)話《大國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)》作者：反腐，就是拿掉“腐敗租金”

曾勛

改革開放40余年，在一個(gè)急速轉(zhuǎn)型與發(fā)展的大國(guó)，經(jīng)濟(jì)學(xué)面對(duì)的真正問題是什么？對(duì)于一個(gè)規(guī)模巨大、區(qū)域差異顯著、治理層級(jí)復(fù)雜的大國(guó)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程與當(dāng)前面臨的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)是什么呢？現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)是否足以解釋和指導(dǎo)中國(guó)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展？前不久，由10位知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)袂創(chuàng)作的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作《大國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，用通俗易懂的行文風(fēng)格，試圖討論上述種種問題。

本書聚焦于新中國(guó)成立后，特別是改革開放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，探討了中國(guó)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)和發(fā)展形勢(shì)，描繪了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作與特色。本書主要作者、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師楊汝岱日前接受了廉政瞭望·官察室專訪，談及書里書外的話題。

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期行為怎么破？

廉政瞭望·官察室：目前國(guó)際局勢(shì)不明朗，全球化遭遇挑戰(zhàn)，書中談到中國(guó)需要保持對(duì)外開放，同時(shí)要選擇在西方體系的基礎(chǔ)上建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的體系。從“一帶一路”到“雙循環(huán)”再到強(qiáng)化人民幣體系，您認(rèn)為中國(guó)在這條道路上探索，面臨什么樣的挑戰(zhàn)？

楊汝岱：我們要建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系，不是說我們非要這么做，而是說現(xiàn)在的大環(huán)境，迫使我們不得不去探索。過去的20多年，我們經(jīng)常提到中美共贏的模式，成就了中美，也成就了世界。但是現(xiàn)在這個(gè)模式出現(xiàn)了邊際效用的遞減和邊際收益的遞減。按經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯，這個(gè)模式遇到了很大的挑戰(zhàn)，而我們又不愿意像日本、韓國(guó)一樣完全融入西方治理體系，所以不得不嘗試第二條路。

在這個(gè)過程中我覺得第一點(diǎn)是要謹(jǐn)慎，要科學(xué)評(píng)估。政府決策對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的顯著特征之一，所以我們的政策一定要科學(xué)，要有一些長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。

第二點(diǎn)一定是要在融合中成長(zhǎng)。新體系的構(gòu)建非一朝一夕，這是幾十年甚至上百年的事情，不能著急。構(gòu)建新體系也不能脫鉤現(xiàn)有體系，要開放，要融合，要在發(fā)展中解決問題，要取長(zhǎng)補(bǔ)短。理論界也要慎重，要實(shí)事求是。要講好我們的“中國(guó)故事”，首先要足夠尊重一般性原理，不能說學(xué)會(huì)了相對(duì)論就超越了愛因斯坦，模仿和創(chuàng)新完全不在一個(gè)檔次，必須一步一步慢慢探索，根植于自己實(shí)際情況，在學(xué)習(xí)和借鑒現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上，慢慢形成自己的實(shí)踐和理論體系。

廉政瞭望·官察室：大國(guó)地方政府眾多，中央提出一個(gè)政策目標(biāo)后，地方政府往往“層層加碼”，容易造成“運(yùn)動(dòng)式”的政策執(zhí)行，比如“運(yùn)動(dòng)式減碳”。那么，在中央放權(quán)與協(xié)調(diào)地方改革的過程中，最迫切需要解決的是什么問題？

楊汝岱：這是一個(gè)很好的問題，其實(shí)也是很多人都看到了的問題。從我的觀點(diǎn)來(lái)講，我覺得最迫切的是要解決多目標(biāo)的問題。

以前我們經(jīng)常講以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，那GDP增長(zhǎng)就是地方政府最核心的任務(wù)，這個(gè)就很明確，圍繞一個(gè)核心任務(wù)?，F(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)確實(shí)復(fù)雜多了，有時(shí)候各個(gè)部委對(duì)于地方的要求和考核都會(huì)牽制地方經(jīng)濟(jì)，這個(gè)多目標(biāo)考核是個(gè)比較麻煩的事情。我們經(jīng)常講的，既要怎么樣還要怎么樣，顯然很多時(shí)候在目前的條件下，多個(gè)目標(biāo)會(huì)發(fā)生沖突，最簡(jiǎn)單的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的沖突?；鶎釉趫?zhí)行時(shí)，會(huì)趨利避害，比如現(xiàn)在上面拿這個(gè)目標(biāo)來(lái)考核我，我就把這個(gè)目標(biāo)貫徹到底。這一個(gè)目標(biāo)完成以后，過一段如果上面又提了另外一個(gè)，我又把另一個(gè)做好，但是在貫徹這些目標(biāo)的時(shí)候，基層政策的連續(xù)性就遭到了破壞。正比如我們走路，既要往左走，又要往右走，我就只能左一下右一下，結(jié)果就是沒法往前走。

所以，最迫切的問題我認(rèn)為是決策層面要解決對(duì)地方政府考核的多目標(biāo)問題，要有一個(gè)相對(duì)明確的長(zhǎng)期和短期任務(wù)給基層。過多的目標(biāo)考核，可能讓地方政府無(wú)所適從。多目標(biāo)優(yōu)化應(yīng)該是決策層與地方政府都需要面對(duì)和解決的問題。

廉政瞭望·官察室：某些地方政府由于主政者的更換，或者主政者對(duì)政績(jī)片面追求，往往造成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不連續(xù)，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展畸形、生態(tài)環(huán)境被破壞等現(xiàn)象，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看影響地方的發(fā)展。您認(rèn)為，應(yīng)該如何避免類似情況發(fā)生？

楊汝岱：地方官員的短期目標(biāo)是否符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期利益，我覺得這個(gè)問題不能簡(jiǎn)單歸結(jié)為官員調(diào)動(dòng)頻繁。作為地方主政者，人事調(diào)動(dòng)是無(wú)法避免的，這種事情他們自己無(wú)法控制。每個(gè)人都是在其位謀其政，作為一個(gè)地方的主政者，他不追求政績(jī)，追求什么？追求政績(jī)才會(huì)去努力做事。關(guān)鍵是看他所追求的政績(jī)是否跟社會(huì)福利相匹配，這是最重要的。

要解決這個(gè)問題，還是我們一直強(qiáng)調(diào)的，要有制度建設(shè)、權(quán)力監(jiān)督。首先要有合理的明確的晉升機(jī)制，有政績(jī)才可以晉升，很明確。此外，更重要的是要對(duì)政績(jī)形成多維度的監(jiān)督，地方主政者的政績(jī)不只是上級(jí)說了算，必須要多維度多層面都能看得到你的努力，可以監(jiān)督你的決策，這個(gè)時(shí)候，主政者當(dāng)然就會(huì)有相對(duì)長(zhǎng)期一點(diǎn)的施治目標(biāo)。

反腐能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

廉政瞭望·官察室：您在書中提到，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、全局、多維的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，需要營(yíng)造良好的制度環(huán)境。黨的十八大以來(lái)，反腐敗持續(xù)深入，政府從上到下建立了完善的反腐敗機(jī)制。不過也有一種相對(duì)非主流的聲音，認(rèn)為反腐敗會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，您怎么看待這種說法？

楊汝岱：我的觀點(diǎn)很明確，反腐當(dāng)然是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，但必須是徹底的、一切放在陽(yáng)光下的反腐。我可以舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子。

比如，我們要花1萬(wàn)元在一個(gè)村里修一條路，這條路它能夠帶來(lái)1.2萬(wàn)元的收益。從科學(xué)決策的角度來(lái)講，1.2萬(wàn)元收益是社會(huì)收益，因?yàn)樾蘖寺?，百姓走路方便了，?jié)省時(shí)間成本了，這樣，社會(huì)就有了1.2萬(wàn)元的收益。從社會(huì)最優(yōu)的角度來(lái)講，地方治理者就一定需要修這條路。

我們來(lái)看村主任如何做這個(gè)是否修路的決策。情形一，一切在陽(yáng)光下，考核目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)一致，結(jié)果是高質(zhì)量修路，最優(yōu)。一切在陽(yáng)光下，表示路是怎么修的，公開透明，有多維度監(jiān)督，不存在偷工減料，也沒有多余的費(fèi)用去行賄。村主任考核目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)一致是說，路修好了，村主任晉升概率提高，假設(shè)折算1000元效用；如果路修得不夠好，折算500元損失。這個(gè)時(shí)候村主任的最優(yōu)選擇就是修路，而且好好監(jiān)督把路修好。

情形二，一切在陽(yáng)光下，考核目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)不一致，結(jié)果是不修路。如果路修好了，對(duì)村主任沒什么收益，但路修差了，會(huì)有500元損失，那村主任就會(huì)選擇不修路。

情形三，修路是黑箱，考核目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)一致，結(jié)果不確定。這時(shí)候就存在腐敗租金，村主任讓誰(shuí)修路，是可以獲得租金的。假設(shè)租金最高為2000元，租金的實(shí)際金額取決于村主任的道德標(biāo)準(zhǔn)。但也還是有概率不收租金修路，畢竟晉升可以折算1000元收益。

情形四，修路是黑箱，考核目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)不一致，最差。這種情況下即使是碰到了道德標(biāo)準(zhǔn)最高的村主任，也就是不修路，沒有損失。一般情況是會(huì)收取腐敗租金以彌補(bǔ)修路決策可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，路當(dāng)然也會(huì)修得偷工減料。

從這個(gè)例子可以看到，一切放在陽(yáng)光下，對(duì)于公共決策有多么重要。當(dāng)然，如果能和合理的考核晉升機(jī)制結(jié)合，讓村主任敢于改革創(chuàng)新，結(jié)果就更好了。如果修路是黑箱，這時(shí)候就需要反腐，反腐會(huì)有積極作用，比如情形三和情形四，假設(shè)反腐使得腐敗的成本超過2000元，村主任當(dāng)然就不敢拿這個(gè)租金了。

所以，反腐影響經(jīng)濟(jì)是無(wú)稽之談。在反腐的同時(shí)，最重要的是要讓決策者受到多維的監(jiān)督，讓他們敢于決策，敢于擔(dān)當(dāng)，要把決策的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

“以自然之道，養(yǎng)萬(wàn)物之生”

廉政瞭望·官察室：我們?cè)撊绾稳未嬲?、去蕪存菁，將?yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化用來(lái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

楊汝岱：中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠在這幾十年取得高速發(fā)展，當(dāng)然跟我們傳統(tǒng)的文化相關(guān)。比如，《尚書》中寫道：“功崇惟志，業(yè)廣惟勤。”我們的文化對(duì)勤勞節(jié)約一直十分認(rèn)同和推崇，以勞動(dòng)為本位的社會(huì)倫理范式一直沒有變過。

中國(guó)人常說，“家有余糧心中不慌”“年年有余隨時(shí)應(yīng)急”。中國(guó)人有儲(chǔ)蓄的習(xí)慣，其實(shí)這也是一種文化。傳統(tǒng)文化使得我們有高儲(chǔ)蓄，改革開放使得高儲(chǔ)蓄能夠轉(zhuǎn)化成高投資和高產(chǎn)能，而且高產(chǎn)能能夠被消化。舉個(gè)簡(jiǎn)單例子，經(jīng)濟(jì)學(xué)里面有一個(gè)生命周期理論，是什么意思呢？人年輕的時(shí)候多賺錢，年老的時(shí)候我就多消費(fèi)，反正我一輩子大概維持均衡，這個(gè)看起來(lái)是個(gè)很正常的理論，在西方的價(jià)值觀體系里面完全沒有問題。但是中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)家國(guó)天下，中國(guó)人是講傳承的，老人講究延續(xù)，都在為子孫服務(wù)，我覺得這個(gè)理論就不太符合中國(guó)的文化。

當(dāng)然，高儲(chǔ)蓄的文化也是一把雙刃劍，產(chǎn)能太大了，消化不了了，怎么辦？我們講對(duì)外開放，其實(shí)就是在消化我們的產(chǎn)能，我們現(xiàn)在天天講要促進(jìn)消費(fèi)，也是讓高產(chǎn)能得到消化，這就是另外一個(gè)問題了。

廉政瞭望·官察室：面對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，現(xiàn)在有不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過各種形式，比如講課、直播、短視頻等等，來(lái)告訴小微企業(yè)主與老百姓該如何開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，你怎么看待這種情況？或者說，您有沒有比較好的意見和建議？

楊汝岱：我沒有意見和建議。企業(yè)家怎么做，老百姓怎么去生活，他們比我們研究經(jīng)濟(jì)的懂得多。舉個(gè)例子，我吃了個(gè)好菜，看了個(gè)好電影，所以我建議您去那里吃飯，建議您去看這個(gè)電影。結(jié)果您去那個(gè)餐館吃了那道菜，很不符合胃口，電影也不是您喜歡的類型。雖然這個(gè)例子有些極端，但是道理是一樣的。所有經(jīng)濟(jì)主體，都是在約束條件下去優(yōu)化自己的行為，永遠(yuǎn)不要覺得我?guī)蛣e人做決策是為他好。

我始終認(rèn)為，“治大國(guó)若烹小鮮”，政府只要做好自己該做的事情，創(chuàng)造最好的條件和環(huán)境，致力于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算集和信息集，讓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者自己做決策，才是最簡(jiǎn)單最健康的社會(huì)經(jīng)濟(jì)。決策者不要老去想著我要去幫人家做決策，這就是掛著“我為你好”的名行其他目的之實(shí)，這種“為你好”的愛是難以承受的?！耙宰匀恢溃B(yǎng)萬(wàn)物之生”，這個(gè)說法對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說，非常有借鑒意義。