健全以黨內監(jiān)督為主導促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調的路徑探析

田仁來　李江

在深化全面從嚴治黨、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設社會主義現(xiàn)代化強國過程中，構建系統(tǒng)完善的監(jiān)督體系是十分重要的保障。黨的二十大報告強調“要健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，完善權力監(jiān)督制約機制，以黨內監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調，讓權力在陽光下運行”。新時代新征程如何以黨內監(jiān)督為引領，貫通協(xié)調其他監(jiān)督，將監(jiān)督深入到各領域、各系統(tǒng)、各行業(yè)，以全面監(jiān)督、系統(tǒng)監(jiān)督促進治理效能不斷提升，是迫切需要深入研究的重要課題。

促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調存在的困境

促進監(jiān)督貫通協(xié)調的意識不強。一是從黨委的角度看，有的黨委落實監(jiān)督主體責任不到位，對各類監(jiān)督主體的領導缺乏統(tǒng)籌安排，在監(jiān)督力量整合、資源調配、人員調度等方面缺乏協(xié)調聯(lián)動，難以實現(xiàn)各類監(jiān)督優(yōu)勢互補、形成合力。二是從紀委監(jiān)委角度看，推動黨內監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調的路徑和舉措還不多。有的紀檢監(jiān)察干部政治站位不高、專業(yè)能力不強、缺乏斗爭精神，錯誤認為監(jiān)督工作容易影響內部團結、影響個人發(fā)展，甚至受到打擊報復，“熟人社會”背景下的有效監(jiān)督面臨較大困境。三是從其他監(jiān)督主體角度看，各自為政的情況比較突出，缺乏制度化常態(tài)化的溝通會商機制。有的監(jiān)督主體認為職責范圍的監(jiān)督工作自己部門做好即可，缺乏同題共答意識，造成部門間溝通協(xié)作不順暢。一些應移送紀檢監(jiān)察機關的問題線索，往往以內部處理的方式代替執(zhí)紀問責，最后大事化小，小事化了。四是從監(jiān)督對象角度看，有的黨員干部對監(jiān)督工作認識存在偏差，尚未習慣自覺接受監(jiān)督，往往消極對待監(jiān)督，甚至抵制監(jiān)督。

各類監(jiān)督之間協(xié)作機制不順暢。各類監(jiān)督貫通協(xié)調制度和工作溝通協(xié)作機制還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是統(tǒng)籌協(xié)調機制方面，各類監(jiān)督貫通協(xié)調機制缺乏統(tǒng)一的頂層設計，統(tǒng)籌各項監(jiān)督的制度大多較為原則，指導性不強，缺乏實操性，影響監(jiān)督實效。二是工作協(xié)作配合機制方面，監(jiān)督主體間深度融合的溝通協(xié)作機制還比較缺乏，尤其是涉及跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域等方面的溝通協(xié)作還比較欠缺。需要多部門協(xié)調完成的監(jiān)督事項，對人員的統(tǒng)籌協(xié)調難度較大。不同監(jiān)督主體業(yè)務水平和監(jiān)督力量不均衡，對協(xié)調開展工作形成阻礙。問題線索雙向或多向移送缺乏統(tǒng)一標準，存在該移送的未移送、不屬于移送范圍的被移送等情況。三是監(jiān)督整改對接機制方面，以案促建、以案促改、以案促治工作機制不完善。問題處置時，相互缺少協(xié)同作戰(zhàn)。問題整改階段，共同推動監(jiān)督對象抓好整改落實有時難以執(zhí)行到位。協(xié)調監(jiān)督工作評價機制還比較欠缺，難以對協(xié)調監(jiān)督工作進行全面準確評價。

各類監(jiān)督信息有效共享不夠。監(jiān)督融合需要實現(xiàn)信息共享。目前各類監(jiān)督信息化發(fā)展很不平衡，監(jiān)督融合還存在諸多阻礙。一是不同系統(tǒng)間存在壁壘。黨內監(jiān)督信息化程度較高，但僅限于內部使用，與其他監(jiān)督平臺橫向對接和縱向貫通存在壁壘，未能把信息化作為重要技術保障嵌入監(jiān)督各環(huán)節(jié)各方面。二是信息系統(tǒng)還不夠完善。盡管各系統(tǒng)各部門的信息化建設發(fā)展較快，但主要集中在自身業(yè)務工作的使用，監(jiān)督板塊的建設指標設置還比較簡單，智能化水平不高，信息系統(tǒng)的監(jiān)督功能還不完善。三是信息分析還不深入。信息化系統(tǒng)和平臺對信息進行綜合分析的作用比較有限，依托大數(shù)據開展監(jiān)督的舉措還不多。

以黨內監(jiān)督為主導促進各類監(jiān)督深度貫通協(xié)調的路徑

明確責權界限，推動黨內監(jiān)督主體間貫通協(xié)調。黨內監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中處于統(tǒng)攝性、根本性地位，發(fā)揮著決定性作用。各級黨組織、黨組織書記、黨委班子成員、紀檢監(jiān)察機關、黨的工作部門和黨員都需要在黨內監(jiān)督中履行監(jiān)督職責，發(fā)揮好監(jiān)督作用。黨委履行全面監(jiān)督職責，主動謀劃，認真組織，積極推進，充分支持紀檢機關履行監(jiān)督職責。黨委書記要抓好班子、帶好隊伍、管好自己，督促領導班子成員履行好職責范圍的監(jiān)督責任。黨委班子成員要嚴格落實“一崗雙責”，既抓好分管的業(yè)務工作，又加強對分管聯(lián)系地區(qū)和部門的監(jiān)督工作。紀檢監(jiān)察機關要切實履行監(jiān)督專責，充分發(fā)揮協(xié)助引導推動功能。黨的工作部門要立足職能職責，發(fā)揮好職能監(jiān)督作用。黨的基層組織要壓緊壓實日常監(jiān)督責任，嚴肅黨內政治生活，深化作風建設，執(zhí)行黨的紀律，加強對黨員干部日常管理監(jiān)督。要尊重黨員主體地位，暢通參與討論黨內事務、表達意見建議的渠道，確保黨員有效履行監(jiān)督義務。

統(tǒng)籌“四項監(jiān)督”，推動紀委監(jiān)委監(jiān)督內部的貫通協(xié)調。堅持系統(tǒng)思維，通過理順內部工作機制、強化內部機構工作銜接、加強力量統(tǒng)籌，增強“四項監(jiān)督”的關聯(lián)性互動性。發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關雙重領導的獨特體制優(yōu)勢，將紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督與巡視巡察監(jiān)督一體融合，一體推進，將制度優(yōu)勢進一步轉化為治理效能。要準確把握紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的內在聯(lián)系，做實做深做細監(jiān)督第一職責，細化“四項監(jiān)督”清單，明晰責任邊界，健全協(xié)調機制。要統(tǒng)籌調配紀委監(jiān)委機關、派駐機構、巡視巡察機構等監(jiān)督力量，充分發(fā)揮派駐機構作為派出機關與駐在單位貫通聯(lián)動的橋梁和紐帶作用，加強紀駐協(xié)作、紀巡協(xié)作、駐巡協(xié)作，通過信息共享、會商研判、聯(lián)動監(jiān)督等方式，實現(xiàn)同步推進、同向發(fā)力、同增質效，構建“四個全覆蓋”監(jiān)督格局。

注重優(yōu)勢互補，推動黨內監(jiān)督與國家監(jiān)督貫通協(xié)調。人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、財會監(jiān)督、審計監(jiān)督等是國家監(jiān)督的重要組成部分，在各自領域發(fā)揮重要監(jiān)督作用。各級黨委應給予充分支持，結合新形勢新任務新要求，找準監(jiān)督事項交叉點、結合點，通過聯(lián)合監(jiān)督、信息互通、資源共享、線索移送、措施配合、力量互借、結果共用等方式，充分發(fā)揮各自監(jiān)督優(yōu)勢，提升監(jiān)督質效，推動黨內監(jiān)督與國家監(jiān)督更好地銜接互動。要進一步理順行政執(zhí)法機關、司法機關向紀檢監(jiān)察機關移送問題線索機制、協(xié)助調查核實工作機制，在黨員干部違紀違法信息交互平臺基礎上，建立監(jiān)督信息交互平臺，打破監(jiān)督主體間的信息壁壘，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關與人大機關、司法機關、行政機關監(jiān)督信息實時共享、問題線索及時移送，確保黨內監(jiān)督與國家監(jiān)督在自身有效運轉的同時，形成密切的協(xié)調、順暢的銜接。

凝聚社會共識，推動黨內監(jiān)督與民主監(jiān)督貫通協(xié)調。政協(xié)監(jiān)督和民主黨派監(jiān)督，在促進黨和國家科學決策、民主決策、依法決策，推動黨和國家重大決策部署貫徹落實等方面發(fā)揮著積極作用。各級黨委要旗幟鮮明地重視、支持政協(xié)民主監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督，建立健全黨委與政協(xié)、民主黨派的互聯(lián)互通工作機制。要建立執(zhí)紀執(zhí)法專題調研、專項評議、社情民意研判、廉情通報、意見反饋等協(xié)作制度，健全完善政協(xié)、民主黨派委派民主監(jiān)督員或民主監(jiān)督小組的實施意見和工作辦法。要重視監(jiān)督成果的轉化、利用和落實反饋情況，通過溝通反饋、跟蹤問效，推動黨內監(jiān)督與民主監(jiān)督協(xié)作成果件件有回音、事事有效果。

堅持公正公開，推動黨內監(jiān)督與社會監(jiān)督貫通協(xié)調。社會監(jiān)督具有廣泛性、基礎性，主要包括群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，是其他各類監(jiān)督的重要信息來源。各級黨委要帶頭執(zhí)行黨的群眾路線。領導干部要樹牢宗旨意識，常態(tài)化深入基層一線了解社情民意，直觀深入聽取意見建議，解決急難愁盼事項，主動接受群眾監(jiān)督。黨的基層組織和黨員要立足自身與人民群眾聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，主動關心、及時了解人民群眾所思所想，更好地聯(lián)系群眾、服務群眾、團結群眾。要制度化、常態(tài)化推進“訪廉問廉”，積極推動黨內監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督方式載體對接貫通，暢通群眾直接向有關機構提出申訴、檢舉、控告，向有關部門舉報、信訪，提出批評監(jiān)督意見的渠道。要深化拓展“陽光問廉”“為民直通車”等輿論監(jiān)督平臺，完善民意調查、輿情監(jiān)測等機制，充分利用互聯(lián)網、大數(shù)據等現(xiàn)代信息技術，深入研判分析人民群眾通過互聯(lián)網等網絡媒體反映的意見建議，及時吸納運用建設性意見，廓清糾正模糊認識和錯誤觀點，化解問題矛盾，真正讓網絡成為發(fā)揚民主、匯聚民意、反映訴求、弘揚正氣、接受監(jiān)督的重要渠道。（田仁來，四川開放大學黨委副書記、紀委書記，副教授；李江，西華大學紀委辦公室副主任，講師）