這些公職人員酒駕后，黨紀(jì)政務(wù)處分為何滯后？

曾那迦

作為道路第一大“殺手”，酒駕已經(jīng)讓太多人付出了慘痛代價(jià)，其中不乏黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。近段時(shí)間以來，湖北、湖南、云南、四川、內(nèi)蒙古等地通報(bào)了黨員干部和公職人員酒駕醉駕典型案例。涉案人員涵蓋領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)企員工、事業(yè)單位工作人員、農(nóng)村黨員等，其接受的處分類型既有黨內(nèi)警告這樣的紀(jì)律處分，也有因構(gòu)成醉駕嚴(yán)重觸犯刑律而被“雙開”的情況。

廉政瞭望·官察室記者梳理發(fā)現(xiàn)，在這些通報(bào)中，大多數(shù)體制內(nèi)工作人員受到公安機(jī)關(guān)行政處罰后，也被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分。但也有部分黨紀(jì)政務(wù)處分結(jié)果等到法院判決結(jié)果出來后才“姍姍來遲”。

一名紀(jì)檢監(jiān)察干部告訴記者：“出現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分‘滯后’情況有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是被處罰對(duì)象的僥幸心理，事發(fā)時(shí)隱瞞身份，在公安機(jī)關(guān)處沒如實(shí)交代。二是紀(jì)委監(jiān)委對(duì)法院判決、公安處罰信息有相對(duì)固定的篩查周期，導(dǎo)致紀(jì)委監(jiān)委掌握情況較晚。”

違紀(jì)違法成本極高

今年6月，江西省贛州市興國(guó)縣隆坪鄉(xiāng)高園村一村干部王某平酒后駕車撞死九旬老人，且王某平事發(fā)后駕車逃離現(xiàn)場(chǎng)，最終牽出了一起涉及9名鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的窩案。

8月3日，陜西省漢中市南鄭區(qū)一正科級(jí)公職人員張某駕駛機(jī)動(dòng)車行至南鄭漢山街道幸福路中段時(shí)，將4名行人撞倒，現(xiàn)場(chǎng)1人死亡，1人經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡，造成難以挽回的后果。

酒后駕駛機(jī)動(dòng)車危害嚴(yán)重，黨紀(jì)國(guó)法對(duì)其約束嚴(yán)厲，懲戒力度大。然而，依舊有一些黨員干部和公職人員明知故犯，抱有僥幸心理。

飲酒駕車是指車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或等于20mg/100ml、小于80mg/100ml的駕駛行為。醉酒駕車是指車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100ml的駕駛行為。

根據(jù)最新的酒駕處罰標(biāo)準(zhǔn)，飲酒駕駛機(jī)動(dòng)車輛，罰款1000元—2000元、記12分并暫扣駕照6個(gè)月。醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車輛，吊銷駕照，5年內(nèi)不得重新獲取駕照，經(jīng)過判決后處以拘役，并處罰金。

大多數(shù)情況下，酒后駕駛行為屬一般違紀(jì)，可以給予黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴(yán)重警告等黨紀(jì)輕處分。醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車則構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪，處分就要重得多?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍?！薄吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，“因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）的”應(yīng)當(dāng)開除黨籍。《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開除處分。”倘若達(dá)到醉酒駕駛標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)上述規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予“雙開”處分。

同時(shí)，對(duì)因醉酒駕駛被免予刑事處罰的黨員干部，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十二條的規(guī)定，也應(yīng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分。

“延時(shí)”的處分為哪般？

多名受訪紀(jì)檢監(jiān)察干部都承認(rèn)，目前一些對(duì)酒駕醉駕公職人員的黨紀(jì)政務(wù)處分都發(fā)生了“延時(shí)”，出現(xiàn)司法處置結(jié)果在前、黨紀(jì)政務(wù)處分在后的情況。

日前，江西省上饒市將近期查處的5起黨員干部醉駕酒駕典型案例進(jìn)行了通報(bào)。其中弋陽縣疊山鎮(zhèn)政府財(cái)經(jīng)辦原主任盧弋華醉駕問題的黨紀(jì)政務(wù)處分就出現(xiàn)了“滯后”。

據(jù)通報(bào)，2023年2月7日，盧弋華醉酒后駕駛小型普通客車與他人碰撞后被查獲，被處以吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，5年內(nèi)不能取得駕駛證的行政處罰。2023年3月，盧弋華被法院判處拘役二個(gè)月，并處罰金5000元。2023年6月，盧弋華被“雙開”。

貴州省黔西南州興義市市政設(shè)施服務(wù)中心原主任丁方金醉駕問題也有類似的處分“延后”。2022年4月18日，丁方金飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車被公安機(jī)關(guān)查獲，經(jīng)檢測(cè)其屬醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車。2022年9月，興義市人民法院以丁方金犯危險(xiǎn)駕駛罪，判處其拘役一個(gè)月，緩刑二個(gè)月，并處罰金2000元。2023年3月，丁方金受到“雙開”處分。

事實(shí)上，目前各地早已建立起對(duì)處罰人員的移送機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過這些機(jī)制獲取處罰人員信息。雖然相關(guān)機(jī)制自黨的十八大以后就已經(jīng)開始運(yùn)轉(zhuǎn)，但信息移送各方間的信息不對(duì)等客觀存在，故而在酒駕、醉駕等處罰信息的移送和處理上看似出現(xiàn)“滯后”。

“我們一般是三個(gè)月或半年去公安機(jī)關(guān)、法院把行政處罰的數(shù)據(jù)‘提回來’，跟我們的這個(gè)黨員庫、監(jiān)察對(duì)象人員庫等進(jìn)行對(duì)比、篩出數(shù)據(jù)，再進(jìn)行立案處理?！鄙鲜黾o(jì)檢干部介紹說。

據(jù)了解，相關(guān)信息的提取主要是以反腐敗協(xié)調(diào)小組的名義進(jìn)行的，具體由紀(jì)委監(jiān)委的案管室與法院、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行對(duì)接，主動(dòng)去提取。

倘若涉嫌酒駕或醉駕的黨員干部在被公安機(jī)關(guān)處以治安處罰或者被法院判決時(shí)，沒有交代自己的公職人員身份，上述機(jī)關(guān)在做筆錄時(shí)沒有進(jìn)一步核實(shí)其信息，等到之后紀(jì)委監(jiān)委通過信息比對(duì)才把這些人比對(duì)出來，再去做出處理，就會(huì)造成“延時(shí)”處分。

如果要在審判前獲取此類信息，那就需要把數(shù)據(jù)比對(duì)的環(huán)節(jié)提前，在公安機(jī)關(guān)立案時(shí)就要完成周密的身份比對(duì)。“總的來講，目前紀(jì)委監(jiān)委的數(shù)據(jù)比對(duì)關(guān)口靠后，因而造成處理滯后。當(dāng)然，信息比對(duì)的關(guān)口前移，一是可能造成黨員干部、監(jiān)察對(duì)象名單知曉率的擴(kuò)大，有泄密的風(fēng)險(xiǎn)。二是有可能要進(jìn)一步增加公安機(jī)關(guān)基層的工作量?！痹摷o(jì)檢干部說。

優(yōu)機(jī)制、強(qiáng)技術(shù)、補(bǔ)“缺口”

梳理各種案例，涉案人員時(shí)常存在不如實(shí)告知身份信息的情況。如涉及公職人員身份未核實(shí)，則會(huì)使公職人員僅受到刑事處罰而逃脫紀(jì)律處分，影響酒駕法規(guī)的威懾效應(yīng)。

近年來，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等從機(jī)制建設(shè)入手，健全完善工作機(jī)制，優(yōu)化線索移送流程。

上海市青浦區(qū)出臺(tái)相關(guān)意見，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門以及組工部門的協(xié)同配合機(jī)制，確保及時(shí)核實(shí)黨員身份信息和及時(shí)通報(bào)涉案黨員有關(guān)信息。

山西省沁水縣檢察院自主構(gòu)建數(shù)據(jù)模型，利用檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)獲取近3年受理的公職人員醉駕案件數(shù)據(jù)。該院又主動(dòng)邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等相關(guān)人員召開座談會(huì)，就醉駕案件辦理過程中存在的爭(zhēng)議、焦點(diǎn)問題進(jìn)行研討，統(tǒng)一了辦案理念。并推動(dòng)建立由公檢法三家為主，人社局、審批局、組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門積極配合的身份信息聯(lián)動(dòng)核查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉案人員信息核查常態(tài)化、制度化，進(jìn)一步規(guī)范醉駕案件辦理。

福建省泉州市鯉城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索開展“室組地”三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，加大酒駕醉駕問題線索的挖掘力度。案件監(jiān)督管理室與司法機(jī)關(guān)建立線索移送協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)進(jìn)一步核實(shí)酒駕醉駕人員政治面貌、單位職務(wù)等關(guān)鍵信息；派駐紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)與區(qū)司法局等部門對(duì)接，督促其注意甄別黨員干部和公職人員因醉駕被判緩刑的情況，并及時(shí)移交問題線索；各街道紀(jì)工委監(jiān)察組發(fā)揮基層一線優(yōu)勢(shì)，定期深入轄區(qū)派出所查找相關(guān)問題線索。

浙江省嘉興市秀洲區(qū)紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)該區(qū)毗鄰江蘇實(shí)際，與江蘇省蘇州市吳江區(qū)等地深化長(zhǎng)三角紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息互通、大數(shù)據(jù)比對(duì)、線索互移，防止黨員干部和公職人員跨省酒駕醉駕問題成為“漏網(wǎng)之魚”。

重慶市酉陽土家族苗族自治縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)酒駕醉駕背后的“四風(fēng)”問題一律倒查，查清組織、參加飲酒人員身份、飲酒場(chǎng)所等環(huán)節(jié)。同時(shí)深挖徹查處置酒駕醉駕行為過程中存在的隱瞞不報(bào)、說情干預(yù)、包庇縱容、壓案不查、執(zhí)法不嚴(yán)等違紀(jì)違法行為。

還有地方創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)酒駕、醉駕線索實(shí)時(shí)抓取。

四川省成都市郫都區(qū)運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，開發(fā)建設(shè)“大數(shù)據(jù)+監(jiān)督”綜合管理平臺(tái)，平臺(tái)集納本地區(qū)39000余名監(jiān)督對(duì)象基本信息，采集涵蓋28個(gè)部門。公安機(jī)關(guān)酒駕的行政處罰數(shù)據(jù)導(dǎo)入平臺(tái)以后，平臺(tái)自動(dòng)對(duì)比行政處罰和監(jiān)督對(duì)象數(shù)據(jù)庫，提取出本批次行政處罰數(shù)據(jù)中的監(jiān)督對(duì)象信息，經(jīng)與公安機(jī)關(guān)詳細(xì)核對(duì)無誤后，納入?yún)^(qū)紀(jì)委監(jiān)委問題線索庫，從而有效監(jiān)督、及時(shí)處理黨員干部和公職人員的酒駕醉駕行為。