產(chǎn)業(yè)扶貧：創(chuàng)新思路重規(guī)劃 幫助群眾拔“窮根”

□ 本刊記者 水 木 上官濤 文／圖

產(chǎn)業(yè)扶貧：創(chuàng)新思路重規(guī)劃 幫助群眾拔“窮根”

□ 本刊記者 水 木 上官濤 文／圖

新城千畝蔬菜基地

近日，當(dāng)記者一行來(lái)到黃龍花木產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村旅游示范園時(shí)，園區(qū)花圃里花草各展風(fēng)姿、爭(zhēng)奇斗艷，一派春意盎然的景象。一群婦女正忙著修剪苗木，她們一看到記者就興高采烈地說(shuō)：“我們家里的地去年都流轉(zhuǎn)給了公司，每年有幾千元租金收入。我們?cè)谶@里做工一個(gè)月還能掙2000多元，收入比以前多了好多，現(xiàn)在我們的日子真是越過(guò)越紅火了！”

近年來(lái)，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，大余縣緊緊圍繞打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確立“二年脫貧、三年鞏固”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的主要依托和核心動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)貧困群眾持續(xù)增收，確?！罢F帽、拔窮根”，實(shí)現(xiàn)“脫貧不返貧”，產(chǎn)業(yè)扶貧取得顯著成效。2015年，每位貧困戶依托產(chǎn)業(yè)扶貧平均收入達(dá)3000元，全縣順利脫貧23%（5257人），預(yù)計(jì)2016年將脫貧9886人，貧困村退出12個(gè)。

規(guī)劃引領(lǐng) 帶活產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

大余具有一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。如何培育和發(fā)展一批市場(chǎng)前景好、輻射力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而帶活產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，更好地帶動(dòng)貧困戶脫貧致富？這是大余縣委、縣政府著力思考的問(wèn)題。

在推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，大余縣充分結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展基礎(chǔ)、資源要素、區(qū)位條件等多重因素，按照“抓大育小，助強(qiáng)扶弱，變差為優(yōu)”的思路，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)優(yōu)、基礎(chǔ)好、輻射強(qiáng)、效益佳”的原則，確立了花卉苗木、油茶、生豬、板鴨、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)蜂、蔬菜、光伏、竹業(yè)、果業(yè)、豪豬等十一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照每項(xiàng)產(chǎn)業(yè)至少建立十個(gè)以上基地、每項(xiàng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)300戶以上貧困戶、每個(gè)貧困戶發(fā)展1-4個(gè)產(chǎn)業(yè)的要求，目前，全縣打造了109個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，共有5380戶貧困戶捆綁在產(chǎn)業(yè)上，貧困戶產(chǎn)業(yè)捆綁率達(dá)100%，在產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工貧困戶達(dá)1451人。

而在對(duì)全縣的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局，突出本地傳統(tǒng)、特色資源優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，大余縣又分片區(qū)、有重點(diǎn)地對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)安排，形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”扶貧產(chǎn)業(yè)格局。如，以樟斗、新城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展油茶種植，高產(chǎn)優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到90%以上；以黃龍、南安、浮江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)；以新城、池江、青龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展商品蔬菜、生豬、白鴨等產(chǎn)業(yè)；以吉村、河洞、內(nèi)良等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，做大毛竹產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別打造了1－3個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，全縣共建成鄉(xiāng)村旅游景區(qū)22處，正在串珠成線打造“百里鄉(xiāng)村旅游長(zhǎng)廊”。

為進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧落到實(shí)處，大余縣出臺(tái)了一系列扶貧政策，向貧困戶、合作社、企業(yè)等主體傾斜，助推解決規(guī)模、市場(chǎng)、技術(shù)、勞力等一系列問(wèn)題。研究制定《大余縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作實(shí)施方案》和《大余縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶資金管理辦法》，明確了發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助資金申報(bào)審批流程。制定出臺(tái)《大余縣鼓勵(lì)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》，鼓勵(lì)、支持龍頭企業(yè)以“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)；對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)幫扶的，在土地使用、資金貸款、手續(xù)辦理等方面給予支持，對(duì)積極參與扶貧開(kāi)發(fā)、帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業(yè)給予信貸支持。這一系列產(chǎn)業(yè)扶貧政策，形成了產(chǎn)業(yè)扶貧的政策高地，極大的鼓勵(lì)了全縣力量和各類社會(huì)資源投入產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展中，激發(fā)了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

為破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金難題，在全面整合各類資金的同時(shí)，出臺(tái)了《大余縣“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”實(shí)施方案》，與農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行等5家銀行簽訂了合作協(xié)議，通過(guò)財(cái)政注入風(fēng)險(xiǎn)緩釋金，按1：8的比例放大貸款，全年計(jì)劃放貸1.79億元。目前，已向2036戶貧困戶、12家企業(yè)、55個(gè)合作社（基地、家庭農(nóng)場(chǎng)）發(fā)放貸款14980.5萬(wàn)元，有力支持了貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)(大戶)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

科學(xué)的規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向；強(qiáng)有力的政策支持，為產(chǎn)業(yè)扶貧注入了強(qiáng)心劑。產(chǎn)業(yè)火起來(lái)了，貧困戶們也動(dòng)起來(lái)了！

模式創(chuàng)新 激活產(chǎn)業(yè)扶貧新動(dòng)能

在引入外力的同時(shí)，為激發(fā)扶貧戶內(nèi)生動(dòng)力，大余縣創(chuàng)新三種幫扶模式，進(jìn)一步激活產(chǎn)業(yè)扶貧新動(dòng)能。

一是自主發(fā)展生活力。充分尊重貧困戶發(fā)展意愿，對(duì)于有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和基礎(chǔ)的貧困戶，鼓勵(lì)由農(nóng)戶自主發(fā)展種養(yǎng)殖、加工業(yè)等各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。大余縣每年列支不少于1600萬(wàn)元的財(cái)政扶貧資金，對(duì)貧困戶實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，并由貧困戶自主使用和管理扶貧援助資金,同時(shí)，由企業(yè)牽線扶持引導(dǎo)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一大批貧困戶以補(bǔ)助資金起步，發(fā)展蔬菜種植、家禽家畜包頭等產(chǎn)業(yè)。兩年來(lái)，大余縣補(bǔ)助零星發(fā)展產(chǎn)業(yè)貧困戶2629戶1500萬(wàn)元。

二是龍頭帶動(dòng)激活力。依托特色支柱產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，著力培育和引入龍頭企業(yè)、合作社等大型經(jīng)營(yíng)主體，充分挖掘龍頭帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“政府扶龍頭、龍頭帶農(nóng)戶”。通過(guò)采取“公司+扶貧對(duì)象、合作社+扶貧對(duì)象、基地+扶貧對(duì)象”等方式，讓貧困戶、散戶與龍頭企業(yè)結(jié)成生產(chǎn)聯(lián)盟，由龍頭企業(yè)把分散生產(chǎn)的農(nóng)民進(jìn)行有效組織，整體進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，形成相對(duì)穩(wěn)定、滾動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，建立起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。目前，大余縣引進(jìn)培育了溫氏畜牧、牡丹亭花生、潤(rùn)盛園藝、南安板鴨、贛源板鴨等一批影響力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，為全縣貧困戶帶來(lái)極大實(shí)惠。如大余縣黃龍花卉苗木基地，第一期集中連片面積近5000畝，基地有8家企業(yè)，4個(gè)大型花卉苗木基地，帶動(dòng)周邊 116戶貧困戶參與發(fā)展花卉苗木，同時(shí)吸收長(zhǎng)期務(wù)工100多人。全縣有 55個(gè)公司、合作社、基地共輻射帶動(dòng)了 1100余戶貧困戶。

三是入股分紅推活力。探索實(shí)施了扶貧要素股份合作制，對(duì)無(wú)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力貧困戶的扶貧要素進(jìn)行量化梳理，如勞動(dòng)力、土地、山林、補(bǔ)助資金、產(chǎn)業(yè)信貸通資金等等，由龍頭企業(yè)、基地或產(chǎn)業(yè)大戶采取入股、租賃、雇傭、轉(zhuǎn)包、代種、托管等多種形式進(jìn)行吸納、流轉(zhuǎn)，實(shí)行捆綁式產(chǎn)業(yè)幫扶，貧困戶搖身變成了“股東”，獲得固定分紅等穩(wěn)定收入，并有效規(guī)避貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。如，大余縣“公司+農(nóng)戶”信貸模式，使500多戶自身無(wú)法貸款（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)或無(wú)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等）的貧困戶通過(guò)入股到章源集團(tuán)、水龍集團(tuán)、南安板鴨公司等龍頭企業(yè)，每年穩(wěn)定分紅可達(dá)3000元以上，此模式在使貧困戶受益的同時(shí)，還極大推動(dòng)了丫山鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、南安板鴨扶貧示范基地、贛源板鴨廠扶貧示范基地等扶貧基地的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶脫貧互惠共贏。

當(dāng)記者一行來(lái)到新城千畝蔬菜基地時(shí)，首先映入眼簾的是一排排整齊的蔬菜大棚，綠油油的蔬菜在遠(yuǎn)山映照下格外清新迷人，遠(yuǎn)處精心打造的亭臺(tái)樓閣也別有一番情趣。據(jù)基地負(fù)責(zé)人介紹，該基地創(chuàng)建于2016年4月，是大余縣2016年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)建設(shè)工程。項(xiàng)目規(guī)劃總面積3000畝，分二期建設(shè)，共計(jì)需投入資金1.3億元。該項(xiàng)目由大余鷺溪農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施，通過(guò)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的方式打造高產(chǎn)高效蔬菜種植示范基地、休閑農(nóng)業(yè)觀光基地、特色精準(zhǔn)扶貧基地?；厝繉?shí)行綠色種植技術(shù)，可輸出西紅柿、黃瓜、白菜、蘿卜、辣椒、茄子等新鮮蔬菜20余種品種，產(chǎn)品主要供應(yīng)贛州市場(chǎng)，保障贛州蔬菜供應(yīng)，每年輸出產(chǎn)量達(dá)1.2萬(wàn)噸，經(jīng)濟(jì)收入近5000余萬(wàn)元。目前，基地已完成土地流轉(zhuǎn)1000畝，涉及周屋、南豐、橋西3個(gè)行政村650戶農(nóng)戶。成立了兩個(gè)蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社，社員達(dá)900名。同時(shí)，通過(guò)免費(fèi)提供幼苗、解決就業(yè)以及回購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品等方式為全鎮(zhèn)532戶貧困戶落實(shí)精準(zhǔn)扶貧幫扶措施，戶均年可增加收入4200元。“土地出租和我們?cè)诨胤N菜的收入，足夠我們?nèi)疫^(guò)好日子了！”一菜農(nóng)笑瞇瞇地對(duì)記者說(shuō)。

……

此時(shí)，中國(guó)的大地早已進(jìn)入冬季，但贛南的冬天卻充滿著濃濃的春意。每一片郁郁蔥蔥的草木，每一朵風(fēng)姿搖曳的花朵仿佛都在向人們述說(shuō)，又一個(gè)春天就要來(lái)臨……

■責(zé)任編輯：黃貝如