賀州市充電基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃思路與方法

文＿蔣 迪（廣西交通設(shè)計集團有限公司建筑設(shè)計院，工程師、注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師，碩士）

黎家衛(wèi)[華藍設(shè)計（集團）有限公司國土空間規(guī)劃院規(guī)劃二所，工程師]

李 歡（廣西交通設(shè)計集團有限公司建筑設(shè)計院，工程師、注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師）

近年來，國家及各地方層面相繼出臺多項政策，以推動新能源電動汽車的發(fā)展和充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2022年新能源電動汽車銷量爆發(fā)式增長，據(jù)中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟（充電聯(lián)盟）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2022年12月，全國充電基礎(chǔ)設(shè)施累計數(shù)量達521萬臺，同比增加99.10%，車樁比為2.51∶1，盡管已取得矚目成就，但電動汽車充電服務網(wǎng)絡仍未實現(xiàn)全覆蓋，尤其小城市的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是滯后的。目前充電難、充電慢等里程焦慮問題仍然是新能源電動汽車行業(yè)發(fā)展的主要痛點，小城市新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成為完善全國充電服務網(wǎng)絡中不容忽視的重要部分。

一、城鎮(zhèn)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀困境

（一）燃油車難以“讓位”

現(xiàn)下我國小城市新能源電動汽車的推廣應用正處于起步階段，新能源電動汽車保有量相對較少，充電基礎(chǔ)設(shè)施分布少且散，難以滿足充電服務需求。隨著機動車保有量的快速增長，停車泊位建設(shè)愈發(fā)滯后，傳統(tǒng)燃油車車位本身存在較大缺口，燃油車搶占充電車位的現(xiàn)象屢見不鮮。目前小城市建設(shè)用地一方面土地利用效率低，另一方面用地增量指標緊張，缺乏類似公交、出租車場站等的大面積用地以建設(shè)大型集中充電站，造成充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在空間上嚴重受限。

（二）多方利益沖突難以協(xié)調(diào)

新能源充電樁作為國家重點建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施被納入“新基建”范疇，涉及政府部門、建設(shè)單位、市民等眾多利益主體，同時建設(shè)內(nèi)容也涉及城市規(guī)劃、建設(shè)用地、配電網(wǎng)改造、安裝條件、投資運營模式等多方面，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟、技術(shù)及程序協(xié)調(diào)上也存在不同程度的困難，導致推進難度大、發(fā)展速度慢。而在運營管理方面，由于目前暫無統(tǒng)一的建設(shè)標準、管理制度、網(wǎng)絡服務平臺，產(chǎn)生了充電場所信息無法在手機上實時獲取、充電價格無統(tǒng)一標準，且充電基礎(chǔ)設(shè)施存在一定的安全隱患與管理混亂等問題，這也在一定程度上增加了充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度。

（三）地方管理缺位難以治理

目前許多小城市在新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、審批、管理、監(jiān)督，以及運營等方面暫無相關(guān)政策文件和工作細則，新設(shè)施如何管控仍是一片空白，從城市空間治理的角度來看，這在一定程度上對新設(shè)施規(guī)劃提出了更高要求。與此同時，管理者也面臨著用地、安全、經(jīng)濟等諸多隨新設(shè)施建設(shè)而來的空間治理新難題。

二、新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局思路

（一）全面考量場景需求，分類預測目標規(guī)模

在規(guī)模需求量的預測上，應基于現(xiàn)狀統(tǒng)計數(shù)據(jù)，國家、自治區(qū)相關(guān)文件內(nèi)容及未來發(fā)展趨勢，結(jié)合相關(guān)規(guī)范標準要求、專項規(guī)劃內(nèi)容指導，根據(jù)公交車、出租車、私人乘用車等不同用車類型的特點預測新能源電動汽車的充電需求，將園區(qū)、景區(qū)及過境電動汽車的充電需求一并納入建設(shè)要求統(tǒng)籌考慮，對規(guī)劃實施則更具有指導性。充電樁的目標建設(shè)量應結(jié)合城市自身發(fā)展階段特征確定的車樁比進行統(tǒng)籌計算，見圖1。

圖1 充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)模需求預測思路

（二）現(xiàn)狀、規(guī)劃雙重制約下的新設(shè)施布局選址

與燃油車加油場景不同的是，充電樁有快充和慢充之分，像小區(qū)、公園、商場等有停車場地、有電的場所均可布設(shè)安裝充電設(shè)施，需根據(jù)不同功能的電動汽車研判其行駛范圍、行駛時間、行駛目的、停放地點、行駛特征及充電需求等選擇設(shè)施建設(shè)地址。電動公交車充電設(shè)施以大容量直流充電為主、換電為輔，鼓勵公共汽車企業(yè)在公交站場建設(shè)專用充電站，滿足電動公交車日常運行需求。出租車充電站與專用充電站均以建設(shè)直流快充樁為主，鼓勵供電企業(yè)依托變電站、營業(yè)廳建設(shè)充電設(shè)施。

在現(xiàn)狀、規(guī)劃用地雙重制約下，通過少量多點的方式，充分利用路內(nèi)停車、街頭綠地、社區(qū)空地等場所進行嵌入式布局。公交部分可結(jié)合周邊有用地條件的站點及現(xiàn)狀客運站設(shè)置，解決近期充電需求，遠期則結(jié)合在建、規(guī)劃的交通場站用地布局，并銜接在編國土空間規(guī)劃進行調(diào)整預留，保障未來集中充電站建設(shè)空間。公共充電站建設(shè)以直流快充樁為主、慢充樁為輔，在城市主城區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)快慢充互補的公共充電站，優(yōu)先滿足用戶最為迫切的充電需求，結(jié)合城市公共建筑配套停車場、公園停車場、商業(yè)中心停車場、社會公共停車場、酒店、路內(nèi)臨時停車位輔助配建適量公共充電基礎(chǔ)設(shè)施，在交通樞紐站點等適宜區(qū)域適當新建獨立占地的公交車快充站、城市公共快充站。

（三）多規(guī)劃協(xié)調(diào)、多專業(yè)技術(shù)統(tǒng)籌、多部門聯(lián)動

新設(shè)施的建設(shè)涉及用地、用電、用錢等諸多技術(shù)和經(jīng)濟方面內(nèi)容。為保障建設(shè)用地及建設(shè)程序的可行性，規(guī)劃應與已編城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃及在編國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；為實現(xiàn)技術(shù)上的可操作性，通過電力部門逐點個站點核實現(xiàn)狀及規(guī)劃用電條件是否能夠滿足設(shè)施供電需求，并與建設(shè)單位溝通具體設(shè)施建設(shè)方案；在運營管理方面，則通過多輪座談、走訪、問卷等方式廣泛征求各個部門、建設(shè)單位、權(quán)屬單位及市民的意見，實現(xiàn)多部門聯(lián)動，實現(xiàn)充電基礎(chǔ)設(shè)施的共同規(guī)劃、共同建設(shè)和共同運營管理。

三、賀州市中心城區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實踐

（一）規(guī)劃技術(shù)路線

賀州市位處桂、粵、湘三省交界處，自然資源豐富且歷史人文底蘊深厚，屬于桂東北典型喀斯特山水小城市，“世界長壽市”的美譽及“東融先行示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位決定了完善建設(shè)新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施是賀州市城市發(fā)展的現(xiàn)實需求。

賀州中心城區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃在經(jīng)過充分現(xiàn)狀調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身發(fā)展階段特點和需求對充電設(shè)施的發(fā)展規(guī)模進行一個量的研判和預測，并以此為依據(jù)確定總體發(fā)展目標及相應規(guī)劃策略，進而對設(shè)施進行合理的選址布局并提出相應配建要求，最后在實施保障層面制訂詳細的分期建設(shè)計劃和切實可行的舉措，見圖2。

圖2 賀州中心城區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃技術(shù)路線

（二）設(shè)施規(guī)模需求預測

依據(jù)相關(guān)規(guī)范標準、規(guī)劃及未來的發(fā)展趨勢，結(jié)合賀州市自身的城鎮(zhèn)發(fā)展定位和發(fā)展特點，按不同用車類型的特點對賀州市中心城區(qū)不同的電動汽車類型分別進行預測和預判，見表1。并根據(jù)車輛運行特點、充電模式及賀州市實際情況確定各類型車輛充電設(shè)施配置比，通過配置比確定充電設(shè)施發(fā)展規(guī)模，見表2。

表1 賀州市中心城區(qū)分類電動汽車發(fā)展規(guī)模預測

此外，近年來賀州市大力發(fā)展旅游業(yè)，城市總體規(guī)劃定位為，以生態(tài)休閑旅游為導向，將賀州市打造成國家全域旅游示范區(qū)、生態(tài)健康旅游城、粵港澳大灣區(qū)“后花園”。隨著“后疫情”時代的到來，賀州市自駕游將迎來爆發(fā)式增長。為進一步促進賀州旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)劃需同步考慮在景區(qū)、服務區(qū)、酒店及客運站等場所設(shè)置一定量的充電基礎(chǔ)設(shè)施以滿足過境旅游車輛的充電需求。

（三）布局選址原則與規(guī)劃策略

充電設(shè)施的布局選址應符合相關(guān)規(guī)范標準要求，即充電設(shè)施宜靠近城市道路，不宜選在城市干道的交叉口和交通繁忙路段附近，且充電設(shè)施的選址應與城市低壓配電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)密切集合，以滿足供電可靠性、自動化和對電能質(zhì)量的要求。公交專用充電設(shè)施的建設(shè)選址則根據(jù)其行駛特點布局在首末站、公交場站。對于公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應優(yōu)先納入有明確建設(shè)計劃的項目，核實用地現(xiàn)狀及規(guī)劃條件，與交通需求密度相匹配的同時確保合理的設(shè)施服務半徑，即城市核心區(qū)內(nèi)服務半徑不超過1千米，核心區(qū)以外城市建成區(qū)服務半徑不超過2千米，見圖3。

圖3 賀州中心城區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施總體布局規(guī)劃圖（作者自繪）

為保障充電基礎(chǔ)設(shè)施用電的可靠性，規(guī)劃布局應銜接賀州市中心城區(qū)城市電力專項規(guī)劃，并與電力部門統(tǒng)籌解決供電單位、臨近公變是否滿足報裝要求，臨近線路是否滿足報裝要求，是否需要改造線路和是否需要新增配變以滿足使用需求等供電問題。

根據(jù)上述賀州中心城區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展特點與現(xiàn)狀問題分析，制定規(guī)劃時應采取以下幾點措施。

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，適度超前。加強中心城區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的頂層設(shè)計，根據(jù)建設(shè)目標從發(fā)展全局進行統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)施發(fā)展規(guī)模按照樁站先行、適度超前原則進行建設(shè)規(guī)劃，在充電模式上考慮實現(xiàn)“充換電相結(jié)合”的發(fā)展趨勢。

（2）分區(qū)差異化發(fā)展。根據(jù)《賀州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》中停車配建指標區(qū)域劃分及車輛保有量、交通聯(lián)系密度特征等將賀州市中心城區(qū)分為三類空間范圍。一類地區(qū)實現(xiàn)全面覆蓋，二類地區(qū)加密加強建設(shè)，三類地區(qū)鼓勵支持建設(shè)發(fā)展，見表3。

表3 賀州市中心城區(qū)充電設(shè)施發(fā)展區(qū)域劃分

（3）因地制宜，集中分散相結(jié)合?？紤]賀州市中心城區(qū)與新城區(qū)在用地、交通等城市空間方面具有的不同特點，選擇適宜場地建設(shè)適量充電設(shè)施，中心城區(qū)作為老城區(qū)，用地緊張、停車設(shè)施缺乏，規(guī)劃可通過少量多點的方式進行布局，并適當結(jié)合現(xiàn)狀路內(nèi)停車位進行改建，新城區(qū)則以集中建設(shè)公共停車場為主，設(shè)施規(guī)模較大，總體上采取集中與分散方式相結(jié)合，主張節(jié)約集約用地的發(fā)展理念。

（4）明晰管控細則，提升管治效力。目前賀州市管理標準和工作細則中缺少有關(guān)新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面的內(nèi)容，因此規(guī)劃針對多種不同類型的場所提出相應配建要求及管理要求，其中也強調(diào)中、遠期鼓勵利用已有用地條件較為寬裕的加油加氣站，配建充換電站，對于確有建設(shè)需求但無規(guī)劃用地的，宜結(jié)合規(guī)劃調(diào)整，在用地上予以支持，見表4。

表4 賀州市中心城區(qū)充電設(shè)施分場所配建要求

（四）規(guī)劃實施保障

在實施層面，應優(yōu)先建設(shè)一批示范點，帶動推廣片區(qū)乃至整個城區(qū)的充電設(shè)施建設(shè)，通過分期逐步實施，在一些重要節(jié)點逐步建設(shè)成規(guī)模較大的一級中心站。近期主要抓落實，通過一圖一表的圖則形式明確設(shè)施的配建規(guī)模、指導選址建設(shè)，遠期定區(qū)域、控集中，即考慮到遠期用地的不確定性應在區(qū)域范圍內(nèi)合理選址建設(shè)，并結(jié)合規(guī)劃的公共停車場、交通場站集中建設(shè)，見圖4。

圖4 近期重點充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)選址“一圖一表”引導圖則

在協(xié)調(diào)供地主體、落實用地支持方面，規(guī)劃提出以下幾點具體措施建議：一是完善相關(guān)規(guī)劃編制，同步銜接國土利用總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及電力專項規(guī)劃，科學規(guī)劃并保障充電基礎(chǔ)設(shè)施供電專線、變壓器等配套設(shè)施用地。二是鼓勵現(xiàn)有停車場（位）、私人場所建設(shè)充電設(shè)施，實現(xiàn)合作共贏。三是在土地出讓條件中明確充電設(shè)施配建要求保障設(shè)施建設(shè)。四是允許在滿足消防和交通安全且有相應管理細則的前提下利用現(xiàn)有人行道空間布局建設(shè)充電設(shè)施。五是政府獨立新建的充電站，建議通過財政補貼等方式降低運營成本。

四、結(jié)語

新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局對于城鎮(zhèn)新能源電動汽車推廣應用意義重大，小城市的新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及土地、電力、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等多方面內(nèi)容，面臨著多方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難。賀州市基于城鎮(zhèn)自身發(fā)展特點和特性，通過建設(shè)一批示范點，以點帶面，分期逐步實施，有效指導賀州市中心城區(qū)新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施的管理和建設(shè)，取得明顯成效。隨著充電設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，全市新能源電動汽車行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，據(jù)賀州市車管所的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2023年第一季度，賀州市新能源電動汽車上牌數(shù)為1256輛，新能源電動汽車類零售總額同比增長94.50%。規(guī)劃的實施有效地解決了賀州市面臨的新能源電動汽車推廣硬件瓶頸，提升了充電樁的利用率和運營企業(yè)的盈利，并在一定程度上完善了停車設(shè)施體系，緩解了中心城區(qū)停車難等問題，對同類型小城市的新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)具有一定的參考借鑒意義。