林業(yè)碳匯在碳交易市場的前景分析

李 晶 師 軍

○甘肅省小隴山林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 ○天水市投資發(fā)展(集團)有限公司

中國自2005年起一直是世界第一大碳排放國。2019年中國二氧化碳年排放量達到98.26億噸，占全球二氧化碳年排放量比例為28.8%。2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會上表示，中國將采取更加有力的政策和措施，力爭于2030年達到碳達峰，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，“碳中和”、“碳達峰”被納入國家頂層設計。

推動“雙碳”目標實現(xiàn)的進程任重而道遠，但可以預見的是中國綠色金融市場將在實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略的過程中發(fā)揮關鍵作用。碳排放權交易市場是中國綠色金融市場的重要組成部分，能夠充分利用市場經(jīng)濟機制減少溫室氣體排放，是我國完成“雙碳”目標的重要政策工具[1]。2021年3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)》，明確了全國碳市場在實現(xiàn)“雙碳”目標政策工具中的定位和基本運行原則，建立健全了全國碳市場總量控制目標下的碳配額分配機制，初步確立了碳排放權交易市場各主要參與方與監(jiān)管部門的權責利體系，以及公開信息披露、禁止操縱市場等市場監(jiān)管基本規(guī)則，首次提出設立國家碳排放交易基金，明確了原有地方碳市場試點與全國碳市場的銜接過渡方案等?？偟膩碚f，《碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)》從全國碳市場定位到基本運行原則，從市場主體、監(jiān)管主體到各方基本行為依循與監(jiān)管規(guī)則，已較為完整地搭建了碳排放權交易市場的監(jiān)管體系雛形[2]。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)自身具有儲碳、減碳的功能，再結合人為化的森林經(jīng)營管理就能夠按照相關規(guī)則將林業(yè)碳匯減排量進行市場化交易，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)價值的提升[3]。林業(yè)碳匯是目前最經(jīng)濟的碳吸收手段，在國際碳信用市場上林業(yè)碳匯已經(jīng)取代可再生能源，成為碳信用簽發(fā)量的主要來源。但林業(yè)碳匯在我國仍處于起步階段，缺乏政策指引及宏觀調(diào)控，提升林業(yè)碳匯在我國碳交易市場的比重對于發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)碳中和的目標有著重要意義。

一、碳排放交易市場

目前，我國碳排放交易市場采用以配額交易為主導、以核證自愿減排量為補充的雙軌體系，如圖1所示。即一類是政府分配給企業(yè)的碳排放配額，另一類為核證自愿減排量(CCER)，碳排放配額強制執(zhí)行，CCER自愿執(zhí)行[4]。碳排放配額交易，主要針對控排企業(yè)，偏向于高碳排放企業(yè)的約束。核證自愿減排(CCER)交易，是一種碳排放配額交易的補充。即在配額市場之外引入自愿減排市場交易，側重對減排項目的鼓勵[5-6]。碳市場中的交易方式如圖1所示。

圖1 碳市場中的交易方式

CCER交易一方面可有效降低控排企業(yè)的成本，另一方面可為自愿減排的企業(yè)帶來利潤。1單位CCER可抵消1噸二氧化碳當量的排放量，幫助控排企業(yè)實現(xiàn) 1∶1 配額清繳，抵消企業(yè)的實際排放量。碳信用簽發(fā)是指向正在執(zhí)行已批準減排活動的項目提供可交易減排量的過程。可交易的減排量是常規(guī)場景下的排放量和常規(guī)項目實施后的排放量之間的差值。在我國，CCER是碳信用機制的典型代表。

二、我國CCER發(fā)展歷程

我國CCER市場發(fā)展歷程大致可分為3個階段，依次是參與國際碳交易體系階段(2005—2012年)、區(qū)域碳排放交易試點階段(2012—2021年)和全國碳交易市場的建立(2021年起)。在近15年的時間中，我國從國家市場的參與者，成為獨立碳交易市場的擁有者，實現(xiàn)了從0到1的跨越。表1總結了近年我國CCER發(fā)展歷程。

表1 我國CCER發(fā)展歷程

我國CCER集中在林業(yè)、可再生能源、甲烷利用三大行業(yè)領域。根據(jù)世界銀行的分類，碳信用活動的相關行業(yè)領域共有12類，分別為農(nóng)業(yè)、碳捕集與封存/碳捕集、能源效率、林業(yè)、燃料轉(zhuǎn)型、逸散排放、工業(yè)氣體、制造業(yè)、其它土地使用、交通運輸和垃圾。國內(nèi)方面，2021年9月中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》明確提出，健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制，將具有生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)、可再生能源、甲烷利用等領域溫室氣體自愿減排項目納入全國碳排放權交易市場。

三、我國林業(yè)碳匯前景分析

林業(yè)碳匯交易市場空間廣闊，具備千億級潛在價值。假設森林每生長1立方米的蓄積量，平均能吸收1.83噸二氧化碳，所吸收的二氧化碳量均可納入CCER市場進行交易，2019年、2030年、2035年森林積蓄量相比2005年分別增加51.04億立方米、60億立方米、85.44億立方米，如果以CCER價格為每噸30元核算，那么林業(yè)碳匯在碳交易市場的潛在價值約為 2 800～4 800 億元之間。

國際碳信用簽發(fā)量中，林業(yè)領域占比最高。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，在2015—2019年中碳信用簽發(fā)量排名前二的領域為林業(yè)和可再生能源，占比分別為42%和33%，林業(yè)碳匯簽發(fā)量接近3.5億噸二氧化碳當量。我國林業(yè)項目占比提升潛力巨大。由于國內(nèi)林業(yè)項目簽發(fā)量數(shù)據(jù)無法獲得，本文用中國綠色碳匯基金會公布的林業(yè)碳匯項目凈碳匯量近似替代，約為106萬噸二氧化碳當量，考慮到我國簽發(fā)CCER的總量為 7 700 萬噸，林業(yè)項目碳匯占比僅為1.4%，遠低于國際林業(yè)項目簽發(fā)量占比42%[7]。至2017年3月，中國核證自愿減排量交易信息平上發(fā)布林業(yè)碳匯審定項目共計97個，占審定項目總數(shù)的3.38%，審定預計減排總量5.59億噸；備案項目13個，占備案項目總數(shù)的1.60%，備案預計減排總量 5 735 萬噸[7]。目前僅有廣東長隆碳匯造林項目減排量獲得核證簽發(fā)，簽發(fā)占減排量備案項目總數(shù)的0.4%。由此可見，目前我國CCER項目中林業(yè)碳匯項目占比較小。

根據(jù)我國現(xiàn)狀，林業(yè)碳匯項目的開發(fā)主要有三重壁壘。一是林業(yè)碳匯項目開發(fā)的復雜性。例如在收集期限數(shù)據(jù)時，邊界的測量和核對會影響土地合格性。而方法學的選定增加了林業(yè)碳匯項目開發(fā)的難度。造林方案和養(yǎng)護方案的編制需要有合理的邏輯支撐。而項目基準線和額外性的確定，以及減排量的計算收益多少，甚至會導致項目注冊備案失??；二是與第三方核證機構以及監(jiān)管部門應保持良好的溝通能力。由于方法學也會隨著時間的推移而產(chǎn)生變化，同時大量的工作都需要第三方核證機構審核，并最終提交給主管部門審批。因此與主管部門以及第三方保持良好的溝通將提高項目成功通過的概率以及減少項目準備的時間；三是較高的林業(yè)碳匯項目的開發(fā)和養(yǎng)護成本。部分地區(qū)，特別是國內(nèi)北方缺水地區(qū)，林木的養(yǎng)護成本較高，如果將這些地方的林木作為林業(yè)碳匯項目開發(fā)極不合算。

為了進一步提升林業(yè)碳匯在CCER交易中的地位，需要從以下三個方面著力。第一，開展林業(yè)碳匯計量監(jiān)測評估，做好服務國家溫室氣體清單編制和國家自主貢獻目標進展評估與更新等技術支撐；第二，深入研究森林、草原、濕地等陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力及實現(xiàn)路徑；第三，積極參與國家碳市場制度建設，鼓勵社會主體參與林業(yè)碳匯項目開發(fā)建設，指導開展林草碳匯項目開發(fā)交易和碳中和行動，推進林草碳匯進入碳交易市場。

四、結論

全球“碳中和”框架歷盡艱辛，逐步走向完善。隨著我國“雙碳”戰(zhàn)略的實施和碳交易市場建設逐步完善，林業(yè)碳匯必將扮演更加重要的角色。本文在總結CCER發(fā)展歷程及國內(nèi)外林業(yè)碳匯現(xiàn)狀的基礎上，對我國林業(yè)碳匯的前景進行了分析。未來隨著基于市場的林業(yè)碳匯項目管理機制和政策不斷完善細化，林業(yè)碳匯價格的不斷提升，將為林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。疊加植樹造林在我國生態(tài)環(huán)境保護中的基礎性地位，林業(yè)碳匯開發(fā)勢必將成為CCER項目減排量最主要貢獻來源。