國際旅游島政策視角下海南省旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析

石 磊, 蔡道成

(1.海南熱帶海洋學院 旅游學院, 海南 三亞 572000; 2.海南熱帶海洋學院 商學院, 海南 三亞 572000)

美麗的寶島海南,因其絕美的熱帶風光,舒適旖旎的自然氣候,成為蜚聲海內(nèi)外的熱門旅游目的地。也正是因為海南獨特的旅游資源優(yōu)勢,國務(wù)院辦公廳于2010年1月4日,正式印發(fā)了《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》),全面啟動以國際旅游島模式開發(fā)島嶼經(jīng)濟的新途徑,海南將深刻把握中共中央和人民群眾對海洋開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等重要戰(zhàn)略的期待,對海島開拓和打造海洋經(jīng)濟社會的新體制進行探索。

《意見》規(guī)劃把海南打造成有全球競爭力的中國特色高端度假旅游勝地。該政策根據(jù)海南實情,在積極發(fā)展省內(nèi)旅游業(yè)的同時,促進省內(nèi)其他有關(guān)產(chǎn)業(yè)共同進步,從而推動海南經(jīng)濟社會全面處于穩(wěn)中向好的發(fā)展趨勢。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示,自2010年始,海南旅游收入進步快速,成效顯著。政策實施后,至海南自貿(mào)港開始建設(shè)前1年的2017年,海南省旅游收入總額從2009年的211.72億元上升到2017年的811.99億元,較國際旅游島設(shè)立之初2009年的211.72億元增長了283.52%,其旅游收入的同比增速為海南獨立建省以來的最高值,同時旅游產(chǎn)業(yè)增加值占本省GDP的比例也提高了18.05%[1]。由此可見,海南國際旅游島政策與其各項相關(guān)配套政策強力地推動了海南旅游業(yè)的發(fā)展。

在此背景下,對海南旅游業(yè)深入分析,探討國際旅游島視角下海南旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題,探索海南國際旅游政策對海南旅游業(yè)發(fā)展的影響,并為自貿(mào)港背景下海南旅游業(yè)的發(fā)展提出政策建議,以期能夠推動海南旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,并促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,促進區(qū)域經(jīng)濟增長;也希望為相關(guān)部門的政策制定與實施,提供一定借鑒意義。

1 國際旅游島視角下海南省旅游業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1 海南省旅游收入

旅游業(yè)是海南擁有的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并著力發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè),發(fā)展速度較快(圖1)。自2009年起,海南旅游業(yè)收入總體呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢,并在2021年激增至1 384.34億元,相較于2008年的192.33億元上漲了約6倍。2010—2019年旅游總收入增速始終維持在 10%以上的上升態(tài)勢,其中 2010年1月設(shè)立海南國際旅游島之后,2010年和2011年的旅游總收入均飛速增長,增速達到了25.78%;其余年度的旅游收入年增長率在12%～20%的區(qū)間內(nèi)波動較大,其中由于2018年海南自貿(mào)港開始建設(shè)及房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展等因素造成了2018年、2019年增長率下滑[2]。雖然海南在2019年的旅游總收入突破了千億元,但相比于過往年度增長率來說,2019 年的旅游總收入并不樂觀。2020年由于新冠肺炎疫情的大規(guī)模出現(xiàn),導致我國國內(nèi)旅游業(yè)遭受巨大的沖擊,隨著游客的出游需求急劇減少,海南的旅游收入也出現(xiàn)了“斷崖式”的下滑。民眾的居家隔離,給需要人員自由流動的旅游業(yè)帶來了很大的影響。2021年隨著疫情逐漸得制控制,海南的旅游收入在總體上逐步恢復之前持續(xù)增長的趨勢,這一年海南旅游收入達到了峰值 1 384.34 億元,增長率高達59%。

數(shù)據(jù)來源:海南省人民政府圖1 2008—2021年海南旅游總收入

海南省自2010年啟動建設(shè)國際旅游島以來,便主動開發(fā)利用旅游資源優(yōu)勢,同時通過博鰲亞洲論壇、海南島全球電影節(jié)等具有國際影響力的大型活動,制定和落實了59個國家和地區(qū)免簽的優(yōu)惠政策,同時通過積極向海外推介宣傳海南島,著力提升了海南島對國際旅客的吸引力。但根據(jù)對海南旅游總收入的總體結(jié)構(gòu)分析,外國入境游客總收入占比始終很低(圖2),自2008—2014年逐漸下降至3.22%,在2015年、2016年短暫上升后,又再次回到了平穩(wěn)的6%左右,2020—2021年由于新冠肺炎疫情爆發(fā)之后,對入境要求嚴格,入境游客收入占比分別為最低的0.87%和0.86%。從2008—2021年國際旅游總收入的增長速度來看,變化較大且不平衡,其間有7年負增長,因此國際旅游收入對于海南整體旅游總收入的作用微乎其微。國內(nèi)旅游總收入方面來看,2019年海南旅游總收入超過千億元,國內(nèi)旅游總收入為991.81 億元,占比為93.76%,入境旅游總收入為65.99 億元,占比6.24%。從整體來看,海南國內(nèi)旅游總收入除了在2020年出現(xiàn)了“斷崖式”的下降,在其他年份總體呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢,對海南旅游總收入產(chǎn)生較高水平的影響。

數(shù)據(jù)來源:海南省人民政府圖2 2008—2021年海南國際與國內(nèi)旅游收入構(gòu)成

通過對國際旅游島政策發(fā)布后海南旅游業(yè)總收入的縱向?qū)Ρ?可以大致地了解海南旅游業(yè)在國際旅游島政策實施期間的狀況,隨后通過橫向比對觀察國際旅游政策發(fā)布后的海南省內(nèi)各市縣的旅游收入數(shù)據(jù),進而更深入探究國際旅游島政策發(fā)布后海南旅游業(yè)發(fā)展狀況。海南省內(nèi)共轄4個地級市、5個縣級市、4個縣、6個民族自治縣共計19個縣級及以上行政單位,但各地區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑不一致,鑒于數(shù)據(jù)的可獲取,將除了三沙的海口、三亞、儋州三個地級市在2016—2019年旅游收入數(shù)據(jù)列出進行分析(圖3)。由圖3可知,各地級市旅游收入大體表現(xiàn)出逐年增長的趨勢,三亞旅游收入水平在省內(nèi)三大地級市中處于領(lǐng)先的位置,儋州旅游收入則處于末位。2019年,儋州旅游收入為20.2億元,占同年三亞旅游收入的6.3%,旅游收入差距懸殊。從旅游收入年度增速方面分析,2016—2019年三亞旅游收入從322.4億元增長到了581億元,提高了80.21%;同期?？诼糜问杖霃?91.84億元增長到320.61億元,提高了67.12%;儋州2019年為20.2億元,相比2016年的12.63億元提高了59.94%?？梢园l(fā)現(xiàn),不僅在旅游收入增速方面,還是在旅游收入增速總量方面,三亞均在省內(nèi)地級市中發(fā)展得最好最快。

數(shù)據(jù)來源:?？凇⑷齺?、儋州市人民政府圖3 海南省內(nèi)各地級市2016—2019年旅游業(yè)總收入變化

1.2 海南省旅游人數(shù)

接待過夜住宿旅客數(shù)量變化趨勢反映了游客整體數(shù)量的變化情況,對海南2008—2021年的旅游人數(shù)進行統(tǒng)計,結(jié)果如圖4所示。總體上來說,2008—2019年海南接待過夜住宿游客規(guī)模逐年遞增的態(tài)勢,在海南過夜旅客的規(guī)模也從2008年的 2 060 萬人上升到2021年的5 783.13萬人,但其中大多數(shù)為國內(nèi)游客。尤其是2008—2019年期間,旅游總?cè)藬?shù)激增,年平均增加約4 764.51萬人次,至2019年,海南旅游總?cè)藬?shù)達到6 824.51萬人次。

數(shù)據(jù)來源:海南省人民政府圖4 2008—2019 年海南省接待過夜旅游總?cè)藬?shù)

由圖5和圖6可知,在建設(shè)國際旅游島之初的2009年海南國內(nèi)旅客數(shù)量規(guī)模為55.15萬人;2008年因北京奧運會的舉辦入境旅客規(guī)模略多;在2010—2016年境外游客的占比處于2.7%～1.3%;在2017—2019年入境旅客規(guī)模增長較快;到了2019年入境游客數(shù)量規(guī)模達到最高的143.59萬人,但占比維持在2%左右,繼續(xù)處于較低的水平;2020—2021年由于新冠肺炎疫情大規(guī)模爆發(fā),入境游客占比達到了最低的0.41%和0.34%。

數(shù)據(jù)來源:海南省人民政府圖5 2008—2019年海南接待過夜入境旅游總?cè)藬?shù)

數(shù)據(jù)來源:海南省人民政府圖6 2008—2019年海南接待過夜入境旅游人數(shù)占接待總過夜旅游人數(shù)的比例

對旅游飯店接納境外游客的來源地進行統(tǒng)計分析,結(jié)果如圖7所示。以2019年為例,發(fā)現(xiàn)海南所接待的絕大多數(shù)境外游客的40.7%來自亞洲地區(qū),共計502 268人次;其次為歐盟成員國游客,占入境游客總數(shù)的11.2%,共計415 910人次;來自非洲的游客人數(shù)僅占入境游客總數(shù)的1.4%,共計 5 354 人次,總量最小。

數(shù)據(jù)來源:海南省旅游和文化廣電體育廳圖7 2019年海南旅游飯店接待境外游客人數(shù)及所占比例

1.3 海南省旅游景區(qū)分布情況

決定一個旅游目的地發(fā)展程度的關(guān)鍵因素就是旅游資源,其也是旅游業(yè)賴以生存與發(fā)展的最重要的寶貴財富。海南是我國人民理想的度假旅游勝地,位于北緯19度的低緯度地區(qū)附近,緊靠赤道,常年氣溫維持在25°C左右,氣候溫熱而且濕潤,冬無嚴寒夏無酷暑,終年暖熱。海南是我國旅游資源最密集最富特色的省份之一,有著舒適的氣候環(huán)境與得天獨厚的自然景觀。海南地處全國最南端,陸面主體海南島海岸線全長1 823 km,所轄海域覆蓋面積約近200萬km2,是全國海域覆蓋面最大的省份。所以這里的海洋自然資源非常豐富,諸如著名的大小洞天景區(qū)、南山文化旅游區(qū)、蜈支洲島旅游觀光區(qū)、三亞西島海洋文化旅游區(qū)、天涯海角旅游觀光區(qū)等。此外,海南還擁有歷史悠久和富有地方民族特色的人文歷史景觀,海南島中南部地區(qū)是我國唯一的黎族聚居地,具有獨特的民族歷史文化和風貌,著名的景點如檳榔谷黎苗民族文化游覽區(qū)、海南呀諾達熱帶雨林文化游覽區(qū)等。海南還擁有一批全國知名的紅色旅游景區(qū),如母瑞山文化游覽區(qū)、宋氏祖居景區(qū)、臨高海南解放公園、五指山革命根據(jù)地紀念園等,“魅力海南”正逐漸被世界所熟知。

海南省旅游景區(qū)主要分布在三亞和?？诘貐^(qū),旅游資源較為集中,如表1所示。?？谌泄灿蠥級旅游景區(qū)15個,約占全省總數(shù)的18%;三亞A級旅游景區(qū)數(shù)約占全省總數(shù)的17%,共計14個。其中,三亞的5A級旅游景區(qū)數(shù)量占到全省5A級景區(qū)總數(shù)的50%,共3個,其數(shù)量為全省最多。屯昌縣和昌江黎族自治縣各有1個國家A級旅游景點,旅游景區(qū)資源相對較少,旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)仍有較大的空間。

表1 2022年海南省A級以上旅游景區(qū)分布

1.4 海南省旅行社數(shù)量分布

截至2022年底,海南擁有旅行社總計720家,省內(nèi)旅行社分布如圖8所示。由圖8可知,海南大部分旅行社注冊地在省會?？谂c南部中心城市三亞,省內(nèi)旅行社分布較為集中。截至2022年?？诠矒碛?58家旅行社,占全省總數(shù)的63.61%;三亞旅行社數(shù)量占全省旅行社總數(shù)的31.39%,共計226家,兩市旅行社經(jīng)營競爭激烈。另有5個市(縣)則沒有旅行社在本地注冊登記,分別為屯昌、臨高、臨高、白沙、昌江、瓊中。其他各市(州)旅行社數(shù)量也比較少,截至2022年底東方、定安、樂東的旅行社數(shù)量各有1家,為全省最低。

數(shù)據(jù)來源:海南省旅游和文化廣電體育廳圖8 海南旅行社數(shù)量分布情況

2 海南省旅游業(yè)地位分析

隨著旅游業(yè)的日益發(fā)展,其已經(jīng)成為助推我國經(jīng)濟增長的重要產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)對我國國民經(jīng)濟拉動效果最突出的表現(xiàn)就是對GDP的貢獻。根據(jù)國家統(tǒng)計局官網(wǎng)顯示,2021年我國的第三產(chǎn)業(yè)GDP總值約為609 680億元,約占總GDP的53.3%,其中旅游業(yè)總收入達29 200多億元,占GDP的比例為2.6%。

旅游業(yè)帶動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的作用同樣極其明顯,對海南省來說(表2),從1998—2021年旅游業(yè)對海南GDP的貢獻中能夠發(fā)現(xiàn),旅游業(yè)的發(fā)展為海南經(jīng)濟建設(shè)帶來新的增長點。由表2可知,1998—2021年這段時間海南旅游總收入占全省GDP的比例大于10%,據(jù)此能夠判斷旅游業(yè)對海南國民經(jīng)濟的貢獻相當大,是當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。海南旅游業(yè)占全省GDP的比例從1998年的15.15%增加到2021年的19.35%。其中,1998—2002年旅游總收入所占比例一直維持在相對比較穩(wěn)定的狀態(tài),保持在15%左右;2003—2007年旅游總收入所占GDP比例略有下跌至13%左右,但仍然趨于相對比較穩(wěn)定的態(tài)勢;2008—2013年旅游總收入所占GDP的比例呈現(xiàn)了持續(xù)平穩(wěn)上升的趨勢;但自2014年開始至2018年海南省旅游業(yè)發(fā)展勢頭迅猛,旅游總收入所占GDP比例一直處在高增長的狀態(tài);之后的2019年旅游業(yè)占GDP的比例與2018年的數(shù)據(jù)比較變化不大,維持在較高的水平;2020年由于新冠肺炎疫情大規(guī)模爆發(fā),民眾居家隔離,外出旅游人數(shù)下降較多,因此當年旅游總收入占GDP比例較2019年下降較多;2021年隨著疫情逐漸得制控制,海南旅游業(yè)占GDP的比例又回歸到了高位增長的狀態(tài)。根據(jù)上述分析可以發(fā)現(xiàn),隨著2010年國際旅游島政策的實施,海南省對旅游產(chǎn)業(yè)依賴的程度逐年遞增,自2009年底海南國際旅游島建立之初的第三產(chǎn)業(yè)占全省GDP的份額為45.%,其中旅游總收入為211.72億元,占當年全省GDP的13.07%;至2021年,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值份額已增加至61.5%,旅游總收入達到1 384.34億元,旅游業(yè)在全省GDP的占比更是超過了21.38%,對經(jīng)濟發(fā)展的帶動效果突出。

表2 1998—2021年海南旅游業(yè)對GDP的貢獻

3 國際旅游島政策對海南省旅游經(jīng)濟的促進效應(yīng)

旅游業(yè)對經(jīng)濟的影響力已經(jīng)越來越強,對經(jīng)濟的拉動作用越來越明顯。也正因為此,1998年中央工作會議上提出將旅游業(yè)列為國民經(jīng)濟新的增長點,隨后,眾多的省份都開始出臺政策將旅游業(yè)列為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。對于海南省來說,國家層面的政策《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》與海南省級層面的政策《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》等都明確了旅游業(yè)是海南經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。那么這些旅游業(yè)相關(guān)政策對海南省經(jīng)濟究竟有哪些方面的影響及促進效應(yīng)呢?

在西方國家旅游經(jīng)濟效應(yīng)研究中的主流領(lǐng)域是旅游給目的地國家和地區(qū)(主要是經(jīng)濟不發(fā)達國家和地區(qū)以及發(fā)達國家的一些邊遠地區(qū))帶來的收益。旅游經(jīng)濟表現(xiàn)為啞鈴形經(jīng)濟特征,如圖9所示。因此,旅游經(jīng)濟影響不僅涉及“啞鈴”的目的地一端,還涉及“啞鈴”的客源地一端。如果這種商品化、社會化的旅游活動的范圍從一國擴展到跨越國境的活動時,還將涉及旅游經(jīng)濟的國際影響,如果目的地國和客源地國之間使用不同貨幣,則涉及外匯的收支平衡問題。但我們可以將旅游經(jīng)濟的國際影響作為旅游經(jīng)濟“客源地-目的地”影響分析模型一個特例來看待。

注:環(huán)境涉及社會文化、經(jīng)濟、技術(shù)、自然、政治、法律等圖9 旅游系統(tǒng)啞鈴模型示意圖

在海南省組織編寫的《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到要將海南省建設(shè)成國際一流的海島旅游度假勝地。利用海南的區(qū)位優(yōu)勢與資源優(yōu)勢,根據(jù)全球通用的旅游業(yè)務(wù)規(guī)范,帶動旅游要素升級轉(zhuǎn)型,逐漸完備旅游基礎(chǔ)設(shè)施,打造具有地方特色的旅游品牌,整頓旅游市場秩序,整體改善海南旅游業(yè)管理與服務(wù)質(zhì)量[3]。

由于商品化和社會化的旅游活動涉及的是整體意義上的消費空間從客源地到目的地的轉(zhuǎn)移,所以目的地視角的旅游經(jīng)濟影響因素研究自然是旅游經(jīng)濟影響研究的重中之重。通常認為,發(fā)展旅行業(yè)對旅游目的地方面的影響主要體現(xiàn)在推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改善、提高地區(qū)外匯收入以及擴大就業(yè)等積極層面和通貨膨脹、物價上漲、增加對外部經(jīng)濟環(huán)境的依賴性等消極層面[4]。

3.1 增加就業(yè)機會

旅游經(jīng)濟活動是一種綜合性、服務(wù)性的經(jīng)營活動。通常認為,旅游產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè),發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)可以為旅游目的地創(chuàng)造大量直接就業(yè)機會[5],包括了直接為游客提供相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)的景區(qū)(點)、旅行社、食宿服務(wù)設(shè)施及娛樂服務(wù)設(shè)施、購物服務(wù)設(shè)施等方面的直接就業(yè)。此外,因為旅游經(jīng)濟是一種有著很強行業(yè)關(guān)聯(lián)性的發(fā)散式經(jīng)濟,通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸擴大至包括農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、食品加工行業(yè)等部門的間接就業(yè)。據(jù)《海南省統(tǒng)計年鑒》顯示,至2017年底海南省第三產(chǎn)業(yè)支持了280.50萬份職位,占就業(yè)總額的53.34%;相較海南國際旅游島建設(shè)之初2009年底的150.73萬份、占35.50%分別增長了86.09%和50.25%。

3.2 帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)

旅游業(yè)發(fā)展的相互關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng),主要從兩個方面來體現(xiàn):一方面必須有物資生產(chǎn)部門提供強有力的物資保障,旅游業(yè)才能發(fā)展壯大;另一方面旅游業(yè)是服務(wù)行業(yè)的一種,在為游客提供服務(wù)的整個流程當中,還必須擁有許多其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)和產(chǎn)品,并由此促進該領(lǐng)域市場需求的增長,譬如對民航、文物古跡、風景園林、林業(yè)、鐵路等一些領(lǐng)域經(jīng)濟增長的促進。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示,林業(yè)部門下屬的811個森林公園,每年由旅游業(yè)帶來的收入增長就有約6.53億元。另據(jù)國外統(tǒng)計部門計算,在境外,如果旅游業(yè)收入增收1美元,就可使國民收入增收約2.5美元;在境內(nèi),旅游業(yè)平均每營利1美元,則使第三產(chǎn)業(yè)增長約10.7美元,實際利用外資額增長約5.9美元,對應(yīng)拉動國民經(jīng)濟增長約3.12美元[6]。

根據(jù)對海南國際旅游島政策在2010—2017年的政策執(zhí)行成效進行直觀分析發(fā)現(xiàn),海南旅游行業(yè)整體運轉(zhuǎn)情況良好,各部門的任務(wù)分配比較合理?？偟膩碚f,海南國際旅游島的建設(shè)為各行業(yè)營造了良好的營商環(huán)境,其對拉動海南經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)整體增長,產(chǎn)生了大量的正面效應(yīng)。根據(jù)李江帆等[7]關(guān)于旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)波及分析,論述國際旅游島政策對海南旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的促進效應(yīng)。

提升海南旅游業(yè)國際化水平是海南國際旅游島政策的首要目標。國際旅游島政策的核心主旨就是通過促進旅游業(yè)發(fā)展,從而拉動其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及領(lǐng)域共同發(fā)展[8]。受海南國際旅游島建設(shè)影響最直接的行業(yè)就是旅游業(yè)。海南國際旅游島政策通過促進當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展而出現(xiàn)的收益增長也會依靠資金流動、人才溢出和技術(shù)溢出促進關(guān)聯(lián)生產(chǎn)要素的流通,特別是國際旅游島政策對旅游業(yè)關(guān)聯(lián)領(lǐng)域出現(xiàn)明顯的溢出效應(yīng),能夠顯著帶動對其后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)影響力系數(shù)大、同時增加值率高的產(chǎn)業(yè)收益出現(xiàn)快速提升[9]。

海南國際旅游島政策驅(qū)動下旅游業(yè)收益隨著政策的扶持力度加強而增大,隨著政策時間的推移而減小,旅游業(yè)的收益漲幅與關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的相關(guān)性也會根據(jù)時間的不同而出現(xiàn)程度不同的改變[10],如表4所示。

表4 2009—2017年海南省旅游業(yè)相關(guān)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況

由表4可知,從國際旅游島開始建設(shè)的2009年到自貿(mào)港政策出臺前的2017年,除了公路客運業(yè)旅客數(shù)由于城鎮(zhèn)居民每百戶擁有汽車數(shù)從2009年的10.72輛增長到2017年的30.1輛和鐵路客運業(yè)的發(fā)展——海南東線環(huán)島高鐵和西環(huán)高鐵分別于2010年和2015年開通運行而減少,與旅游相關(guān)的各行各業(yè),均出現(xiàn)較大幅度的增長。其中,增長幅度最大的是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)(單位)營業(yè)收入,達到了驚人的529.28%,年均增長率高達66.16%;上升幅度大于300%小于500%的產(chǎn)業(yè)有保險費用收入、年末貸款余額、固定資產(chǎn)投資總額,增長幅度分別為398.43%、335.85%、311.58%;增長幅度超過100%小于300%的產(chǎn)業(yè)有對外貿(mào)易、建筑業(yè)增加值、民航客運量、年末存款余額、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值等經(jīng)濟指標,分別達到110.85%、152.06%、134.46%、217.93%、116.75%。

3.3 促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

由于旅游目的地是人們旅行活動的主要承載空間,以旅行設(shè)施供應(yīng)為主導的旅游經(jīng)濟體系也大部分集中在旅游目的地內(nèi),游客的大部分消費行為也在旅游目的地內(nèi),所以相對于旅游客源地,商業(yè)旅游對旅游目的地的經(jīng)濟影響會更大一些。當游客對一個地方產(chǎn)生了旅游需要,并采取不同的旅游組織方式來到該地,進行游覽消費時,對于該旅游目的地來說,便產(chǎn)生了某種服務(wù)貿(mào)易,也就獲得本地區(qū)之外的經(jīng)濟收入。

至于一些經(jīng)濟發(fā)展不太成熟的地方,外部旅游市場的游客需求,將極大促進地方旅游業(yè)發(fā)展建設(shè),借此可以改善當?shù)亟?jīng)濟環(huán)境。作為一個旅游目的地,必須擁有一定的基礎(chǔ)設(shè)施與旅游接待條件。在許多情形下,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不但為本地的旅游經(jīng)營提供服務(wù),也為本地居民的生產(chǎn)、工作與生活提供服務(wù)[8]。在一些旅游目的地,如機場、高速公路和區(qū)域內(nèi)交通等基礎(chǔ)設(shè)施,最初主要是滿足旅游需要而建設(shè)的,后來這些交通和基礎(chǔ)設(shè)施便成為地區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。旅游拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特點成為不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟起飛的一條有效途徑。

在我國的旅游業(yè)發(fā)展過程中,在一些經(jīng)濟落后地區(qū)特別是在一些偏遠的地區(qū)往往具有大量的優(yōu)質(zhì)旅游吸引物資源,在這種地方發(fā)展旅游經(jīng)濟除了實現(xiàn)“旅游扶貧”還具有“開放式扶貧”的功能。正是看出了發(fā)展旅游對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大推動作用,當?shù)卣畬β糜尉皡^(qū)(點)的民營化進程遠比對旅行社、飯店等住宿設(shè)施的民營化要積極得多。

海南自2010年啟動打造國際旅游島以來,其對地方經(jīng)濟增長的貢獻、外投資發(fā)展環(huán)境的改善、社會經(jīng)濟發(fā)展、居民就業(yè)的帶動、對外開放的推進等方面都帶來了顯著的影響,特別是對地方經(jīng)濟增長的拉動作用尤為明顯。2010—2017年,海南全省國民生產(chǎn)總值年均增長22.2%,從2009年的 1 620.28 億元提高到了2017年的4 497.54億元;人均國民生產(chǎn)總值平均增長18.4%,2017年實現(xiàn)46 631元;地區(qū)一般公共總收入平均每年增長34.8%,達到 6 741 050 萬元;全社會固定資產(chǎn)投資在2017年達到41 253 963萬元,比2009年增長3倍,旅游業(yè)已成為拉動海南經(jīng)濟增長的關(guān)鍵引擎。海南國際旅游島建設(shè)對經(jīng)濟的影響還表現(xiàn)在“增長極”城市對周邊城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動上。以三亞為例,自每年的12月下旬開始,由于三亞大小酒店家家爆滿,使得許多游客不得不選擇在三亞周邊的陵水、保亭、樂東、五指山等市縣住宿。三亞旅游業(yè)的迅速發(fā)展,不僅振興了本地社會經(jīng)濟,還促進了周邊市縣的經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展,更強力地推動了“增長極”城市的交通、食宿、商業(yè)金融服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的興旺繁榮。截至2017年底,三亞GDP中第三產(chǎn)業(yè)占比達30%以上,全社會消費品的零售總額已突破100億元,較國際旅游島在建立之初的2009年增長了10.2%,全市賓館飯店的日均入住率已由2009年的不足50%提高到了2017年的90%以上。

4 海南省旅游業(yè)發(fā)展的問題

結(jié)合前文對海南旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的描述性分析,在海南國際旅游島政策背景下,海南旅游業(yè)的發(fā)展存在以下幾個問題,主要包括來瓊的入境游客較少、旅游資源開發(fā)地區(qū)差異性較大,以及缺乏對旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律與階段性特征的深入研究和精準把握等。

4.1 來瓊的入境游客較少

2021年海南共接待過夜入境游客19.72萬人,相比2020年同期的22.4萬人減少了約12%。其間,接待入境游客為14.56萬人,相比于2020年同期下降了約17.2%。入境游客數(shù)量減少的原因,除了新冠肺炎疫情對來瓊?cè)刖秤慰蛿?shù)造成了直接影響,還有以下幾個原因也能直接或間接造成來瓊?cè)刖秤慰蛿?shù)量的下降:一是當前世界經(jīng)濟下行壓力不斷增大,造成全球性的旅游消費能力減弱,對我國的入境旅游業(yè)造成一定的影響;二是與海南旅游資源類似的東南亞國家通過采取下調(diào)短期簽證費與機票價格等營銷方式,利用低價優(yōu)勢吸引了部分原計劃來瓊旅游的國際客源;三是海南本省旅游市場經(jīng)營不規(guī)范,旅游企業(yè)惡性競爭嚴重影響國際旅游島形象,海南本地的酒店、景區(qū)和賓館經(jīng)常在旺季瘋狂漲價,大部分消費項目出現(xiàn)質(zhì)價不符、價格虛高等價格不合理的現(xiàn)象,使得游客消費滿意度不斷下降,間接導致了入境游客人數(shù)出現(xiàn)下降的趨勢。

4.2 旅游資源開發(fā)地區(qū)差異性較大

2022年海南東部地區(qū)6縣市4A級以上景區(qū)共計28家,旅行社共計704家;中部地區(qū)6縣市4A級以上景區(qū)共計9家,旅行社共計5家;西部地區(qū)6縣市4A級及以上景區(qū)5家,旅行社共計11家。從以上信息可以看出,海南省內(nèi)對旅游資源的開發(fā)現(xiàn)狀在東部與中西部之間呈現(xiàn)極大的差異,4A級以上景區(qū)與旅行社多集中在東部地區(qū),而對中西部的地區(qū)旅游資源開發(fā)的力度較為欠缺,而海南中西部地區(qū)又正是該省旅游資源的精華之所在,熱帶雨林、黎苗風情、天然溫泉等優(yōu)質(zhì)資源紛紛集中于此區(qū)域,但目前海南對本省中西部地區(qū)的旅游資源開發(fā)不夠完善,在總量與規(guī)模上均遠遠落后于該省東部地區(qū),若能使海南東西部地區(qū)旅游區(qū)域平衡化,充分挖掘省內(nèi)中西部地區(qū)的旅游資源對該省打造國際知名旅游度假目的地,具有舉足輕重的作用?；诖?本文認為海南省內(nèi)旅游資源統(tǒng)籌開發(fā)意識較為欠缺,該省中西部地區(qū)的旅游資源存在著較大開發(fā)空間。

4.3 缺乏對旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律與階段性特征的深入研究和精準把握

在海南省內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的布局上,中小微型公司占了旅游企業(yè)總數(shù)的大部分,大型旅游公司占比不多,由于中小微企業(yè)行業(yè)競爭力不足,管理體制也相對滯后,而且其競爭區(qū)域也僅限于小范圍內(nèi),對整個國內(nèi)市場而言完全沒有競爭力,投資收益也不高,因此使得大部分銀行都不愿對其開展信貸業(yè)務(wù),投資途徑受限,因此造成融資不足,反過來又使得公司的市場競爭力減弱。

旅行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍然較為滯后,盡管地方政府投資旅游基礎(chǔ)設(shè)施的資金也在持續(xù)加大,但仍然存在巨大的投資缺口,特別是對與旅行項目發(fā)展聯(lián)系密切的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投資方面。例如,在鐵路運輸領(lǐng)域,至2020年底海南鐵路總運營里程為1 172 km,而同期的全國鐵路總運營里程為14.63萬km,約僅為全國鐵路比的0.8%;公路運輸領(lǐng)域,2020年底海南公路里程為40 163 km,而同期的全國公路總里程已達到了519.81萬km,僅約占全國比例的0.77%;在民航方面,海南省內(nèi)19個市(縣)僅有?？诿捞m、三亞鳳凰、瓊海博鰲、三沙永興4個民航機場,海口美蘭機場通航城市為122個,三亞鳳凰機場通航城市為93個,但瓊海博鰲機場的通航城市只有8個,三沙永興機場僅通航?？?個城市。根據(jù)王新越等[11]的研究發(fā)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入對旅游業(yè)收入具有顯著的正向影響,因此省內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施不健全也是制約海南旅游業(yè)快速發(fā)展的一個重要因素。

5 關(guān)于海南省旅游業(yè)發(fā)展的建議

為更好地提升海南旅游業(yè)發(fā)展水平,進而帶動全省經(jīng)濟更好、更快發(fā)展,提出以下幾點建議。

5.1 健全旅游市場監(jiān)管法規(guī),提高宣傳旅游形象的工作力度,塑造旅游發(fā)展全新形象

針對來瓊?cè)刖秤慰洼^少的問題,可以采用傳統(tǒng)媒介與新媒介結(jié)合的宣傳方式,如采用媒體介紹、企劃行銷、植入廣告等形式,努力拓展海內(nèi)外業(yè)務(wù),提高海南在國內(nèi)外的影響力及知名度。同時,旅游監(jiān)管部門堅持市場運行原則,通過法律法規(guī)維持本地旅游市場的良好秩序,樹立良好的市場形象,并通過設(shè)立便捷高效的旅游舉報熱線等方式,完善原有的旅游投訴舉報機制。

5.2 構(gòu)建旅游特色產(chǎn)品體系,在本省中西部地區(qū)打造一批旅游精品項目

海南中西部地區(qū)的旅游相關(guān)部門可以充分利用區(qū)域獨有的熱帶雨林地域氣候,整合黎、苗族特色文化開發(fā)旅游新產(chǎn)品,打造具有區(qū)域特色的旅游精品項目。同時凝練旅游口號,進行差異化營銷宣傳,吸引與海南距離較遠省份游客的關(guān)注并前往海南中西部地區(qū)旅游。根據(jù)現(xiàn)有交通路線,精心設(shè)計精品旅游線路,同時聯(lián)動該區(qū)域其他景區(qū),捆綁申報一批5A級優(yōu)質(zhì)景區(qū)。

5.3 加大力度支持中小微旅游企業(yè)的發(fā)展,同時引進一批大中型旅游企業(yè)

第一,可利用財政收入政策來帶動中小微旅游企業(yè)的發(fā)展,其主要包括以下三點:一是優(yōu)惠稅率,對旅游企業(yè)來說,通過降低中小微旅游企業(yè)上繳稅收的稅率能夠擴大其對旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的供給。近幾年,國家著力解決中小微旅游企業(yè)負稅難的局面,對滿足相關(guān)條件的旅游企業(yè)實行稅率優(yōu)惠。二是減免稅收。對旅游企業(yè)采取征稅免繳與少繳的照顧措施,通過這些措施能夠明顯地解決旅游企業(yè)的稅收負擔問題,進而減輕整個旅游業(yè)的負稅,擴大整個行業(yè)的供給,有力推動整個行業(yè)的發(fā)展。三是退稅。依據(jù)有關(guān)要求把旅游企業(yè)先前上繳的稅費通過相應(yīng)的比例與要求返回,進而降低旅游企業(yè)的負稅壓力。

第二,主動引進和開發(fā)與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的國內(nèi)外大中型房地產(chǎn)企業(yè),并合理謀劃開發(fā)建設(shè)具有民族特色、高品質(zhì)的星級賓館、度假村、特殊產(chǎn)權(quán)型假日飯店、家庭旅館(民宿)、醫(yī)旅結(jié)合的度假休閑型地產(chǎn)項目。

5.4 完善旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施

第一,加大力度健全景區(qū)基本服務(wù)設(shè)施,并進一步推動公廁革命,從管理方式、服務(wù)質(zhì)量、布局與數(shù)量等不同角度實施;通過對游客服務(wù)中心、停車場等景區(qū)附近的相應(yīng)服務(wù)設(shè)施做出適當安排,以增加旅客的滿意度;同時大力發(fā)展有線和無線寬頻網(wǎng)絡(luò),積極推進數(shù)字島嶼建設(shè),增強公共信息平臺功能,構(gòu)筑好旅游大數(shù)據(jù)與智能旅游平臺,推進核心景區(qū)與重要公共活動場所互聯(lián)網(wǎng)普及項目的建設(shè),確保通信順暢。

第二,加快高速公路、鐵路、航空等領(lǐng)域設(shè)施的健全建設(shè),完善交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施及飲食住宿基礎(chǔ)設(shè)施等與旅游業(yè)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),加速發(fā)展島內(nèi)旅游公路系統(tǒng),完善口岸設(shè)施與集疏運系統(tǒng),提高島內(nèi)外聯(lián)結(jié)便捷度,構(gòu)建高效便利的交通網(wǎng)絡(luò),確保游客便捷出行,進一步推動更多的星級飯店的建設(shè),促進旅游住宿品質(zhì)的提升。