扎實做好對境外企業(yè)的安全監(jiān)管工作

陳德芳

中國北方工業(yè)有限公司（以下簡稱北方公司）是我國軍貿(mào)事業(yè)的開拓者、領(lǐng)先者，是國家推進(jìn)共建“一帶一路”倡議和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要團(tuán)隊，是兵器行業(yè)國際化經(jīng)營的主力軍。北方公司在境外從事石油、礦產(chǎn)、國際工程承包、民用爆炸物等業(yè)務(wù)，資產(chǎn)和營業(yè)收入位居中國最大500家國有企業(yè)前列，連續(xù)多年進(jìn)入ENR（《工程新聞記錄》）國際承包商排行榜前100名。北方公司下屬企業(yè)有振華石油、北方礦業(yè)、北方國際、萬寶公司、奧信公司等，并在境外擁有數(shù)十家控股企業(yè)。北方公司絕大部分境外企業(yè)分布在亞非拉等欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，安全生產(chǎn)工作存在“三多一重”（覆蓋國別市場多、所處行業(yè)領(lǐng)域多、涉及業(yè)務(wù)相關(guān)方多，安全生產(chǎn)與海外公共安全風(fēng)險重合疊加）的突出特點，形勢嚴(yán)峻復(fù)雜且困難。近年來，北方公司深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅持安全發(fā)展理念，堅決貫徹落實黨中央部署，按照國家相關(guān)部委、中國兵器工業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱兵器工業(yè)集團(tuán)）等上級單位的工作要求，站在安全生產(chǎn)“高于一切、重于一切、先于一切、影響一切”的高度，堅持提高認(rèn)識、把握規(guī)律、系統(tǒng)治理，堅持“100%安全、100%可靠、100%放心”的工作原則，努力實現(xiàn)“零隱患、零違章、零傷害、零事故”的工作目標(biāo)，扎實做好對境外企業(yè)的安全監(jiān)管工作，有力推動公司國際化經(jīng)營高質(zhì)量發(fā)展。

持續(xù)完善安全監(jiān)管頂層規(guī)劃和制度建設(shè)

北方公司積極落實兵器工業(yè)集團(tuán)等上級單位的新部署、新要求，主動適應(yīng)內(nèi)外部安全生產(chǎn)形勢新變化，結(jié)合境外企業(yè)實際情況制定了《“十四五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃》和《年度安全工作要點》，并將其細(xì)化分解為各子企業(yè)的工作清單，指導(dǎo)各境外企業(yè)有序開展近期及中長期安全生產(chǎn)工作。

北方公司根據(jù)國內(nèi)國際新形勢、新要求，持續(xù)健全完善各項安全管理制度，制定了《境外企業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》，系統(tǒng)地指導(dǎo)境外企業(yè)從健全完善管理體系、強(qiáng)化安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)、提升本質(zhì)安全水平、開展隱患排查治理、分層級安全教育培訓(xùn)、強(qiáng)化考核追責(zé)等方面開展各項安全生產(chǎn)管理工作，不斷加大對境外企業(yè)的安全監(jiān)管力度，提高境外企業(yè)自身的安全管理水平。

細(xì)化責(zé)任落實，持續(xù)壓實責(zé)任考核

北方公司根據(jù)《安全生產(chǎn)責(zé)任制》及年度安全生產(chǎn)工作要點，結(jié)合每家子公司的安全生產(chǎn)特點和生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，針對性地將重點責(zé)任和重點工作列入各子公司的《年度績效考核責(zé)任書》和領(lǐng)導(dǎo)干部的《安全生產(chǎn)責(zé)任書》中，并要求各級單位都按此模式組織簽訂，逐級逐層壓實安全責(zé)任。

北方公司嚴(yán)格落實兵器工業(yè)集團(tuán)關(guān)于安全生產(chǎn)大排查大整治的工作部署，并在重要節(jié)假日、重大活動等關(guān)鍵節(jié)點前，組織開展覆蓋所有境外生產(chǎn)實體單位的大排查大整治。一方面，各單位聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)專家開展檢查，增強(qiáng)針對性，提升排查整治效果；另一方面，公司有針對性地對各單位報送的隱患排查及整改情況進(jìn)行研究分析，根據(jù)隱患整改情況與相關(guān)單位的安全管理部門、安全總監(jiān)或主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通交流，掌握出現(xiàn)問題的根源性原因，指導(dǎo)并協(xié)助制定整改措施，確保將隱患及時徹底地遏制在萌芽狀態(tài)。

在疫情防控期間，北方公司對境外企業(yè)的安全檢查主要通過視頻方式開展。隨著防疫政策的調(diào)整，北方公司制訂了新的計劃對境外企業(yè)重點項目開展安全檢查，并邀請兵器工業(yè)集團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的領(lǐng)導(dǎo)與專家一同前往檢查。同時，要求各子公司在堅持制度化視頻檢查的基礎(chǔ)上，大幅增加各級管理人員、安全監(jiān)管人員以及行業(yè)專家深入一線開展檢查的頻次；此外，還組織開展境外油田、礦山、民爆等同類業(yè)務(wù)企業(yè)之間的交叉互查，互相查找問題隱患，交流實踐經(jīng)驗，實現(xiàn)安全管理能力共同提升。除了專門開展安全專業(yè)檢查之外，北方公司各級領(lǐng)導(dǎo)在出國（境）進(jìn)行商務(wù)活動時，也要對所在地的境外企業(yè)進(jìn)行安全調(diào)研和檢查。

北方公司高度重視各子公司安全生產(chǎn)管理體系的建設(shè)與運行質(zhì)量。公司總部督促各子公司切實將管理體系要求融入日常管理，并及時跟蹤各子公司內(nèi)審?fù)鈱彆r發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。指導(dǎo)境外企業(yè)開展ISO45001體系建設(shè)，并對體系建設(shè)及運行情況進(jìn)行跟蹤、檢查。截至目前，北方公司所有涉及境外業(yè)務(wù)的二級子公司總部以及絕大部分境外子公司已通過ISO45001外審認(rèn)證，其他單位的體系建設(shè)與認(rèn)證工作也正在積極推進(jìn)中。

強(qiáng)化源頭治理，提升本質(zhì)安全度

北方公司堅持從源頭開始，奠定堅實的本質(zhì)安全基礎(chǔ)。境外企業(yè)建設(shè)的礦產(chǎn)、民爆等項目均由國內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)設(shè)計，技術(shù)工藝、設(shè)備設(shè)施等均采用由國內(nèi)具有資質(zhì)單位研發(fā)提供的先進(jìn)技術(shù)，打造了項目相對較高的本質(zhì)安全度；對于并購而來的油田等項目，根據(jù)上級單位要求，將安全盡職調(diào)查評價作為前置條件。以現(xiàn)有項目為例，在2023年的安全工作要點中，北方公司明確要求所屬北方礦業(yè)加快井下作業(yè)少人化、無人化研究和智能礦山建設(shè)。萬寶公司、奧信公司聯(lián)合協(xié)作，與國內(nèi)民爆企業(yè)保持緊密聯(lián)系，同步研究推進(jìn)海外民爆項目“人機(jī)隔離、機(jī)器換人、黑燈工廠”工作，督促各子公司全力推進(jìn)本質(zhì)安全度提升工作。

北方公司將“數(shù)字安環(huán)”列為目前正在建設(shè)的“數(shù)字北方”中的重要一環(huán)。去年北方公司已調(diào)研了華潤集團(tuán)、安瑞祺風(fēng)險管理公司等企業(yè)在安全管理信息化方面的良好實踐，今年將繼續(xù)推進(jìn)安全管理信息化建設(shè)，通過風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、管理體系建設(shè)、人員證照管理、相關(guān)方管理等功能模塊建設(shè)，加強(qiáng)北方公司與境外企業(yè)的信息共享和互聯(lián)互通以及日常監(jiān)督管理，及時分析、研判安全狀態(tài)和形勢變化，提升工作效率和監(jiān)管效能。

此外，北方公司要求各境外企業(yè)增加現(xiàn)場監(jiān)控數(shù)量，不僅各單位國內(nèi)本部要開展遠(yuǎn)程視頻檢查，各境外企業(yè)也要充分利用視頻回看查糾隱患與違章現(xiàn)象；各單位要根據(jù)業(yè)務(wù)特點，積極研究利用人工智能識別違章、人員定位、授權(quán)出入、火險報警等技術(shù)手段，進(jìn)一步增強(qiáng)“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）、“三超”（超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)）的查糾管控能力。

建設(shè)一支特別能戰(zhàn)斗的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍

北方公司在全系統(tǒng)著力建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍。一方面要求各境外企業(yè)將在國內(nèi)招聘的注冊安全工程師充實到境外企業(yè)安全監(jiān)管崗位上去，另一方面也高度重視并積極做好屬地化員工安全員的培養(yǎng)工作。目前，北方公司正在制定《安全生產(chǎn)專家隊伍管理辦法》，目的是進(jìn)一步拓寬安全監(jiān)管人員職業(yè)發(fā)展通道，提高崗位待遇，努力構(gòu)建一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)專精、結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定、特別能戰(zhàn)斗的安全監(jiān)管隊伍，發(fā)揮專家隊伍在安全生產(chǎn)工作中的技術(shù)與管理支撐作用，為境外企業(yè)安全運行提供更加堅實、專業(yè)的保障。

教育培訓(xùn)和人文關(guān)懷并重，大力推廣企業(yè)安全文化

北方公司要求各境外企業(yè)結(jié)合自身實際情況，以多種形式組織中外籍員工持續(xù)開展分級分類、針對性強(qiáng)的安全培訓(xùn)，重點推進(jìn)《集團(tuán)公司安全文化手冊》等企業(yè)安全文化在境外企業(yè)落地生根、開花結(jié)果。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和安全職責(zé)要求，提升安全領(lǐng)導(dǎo)力；中層干部要進(jìn)一步提升安全履職能力和執(zhí)行力，杜絕違章指揮；一線作業(yè)人員要進(jìn)一步強(qiáng)化操作技能，杜絕違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律，增強(qiáng)“四不傷害”（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護(hù)他人不受傷害）的意識和能力，穩(wěn)步提升全員安全意識和安全素養(yǎng)。同時，北方公司要求各境外企業(yè)加強(qiáng)對員工的人文關(guān)懷，采取輪崗、調(diào)崗等措施，化解因生理、心理原因違章的風(fēng)險。

強(qiáng)化相關(guān)方穿透管理

北方公司針對境外企業(yè)相關(guān)方多、安全管理能力參差不齊的情況，組織各境外企業(yè)分析梳理對相關(guān)方的管理現(xiàn)狀，制定了各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域《安全生產(chǎn)管理協(xié)議/條款》模版并實現(xiàn)與相關(guān)方100%簽訂，厘清了安全責(zé)任邊界，明確了雙方責(zé)任、義務(wù)以及追責(zé)條款。同時，督促各單位既要充分履行自身在組織協(xié)調(diào)、交底告知、監(jiān)督檢查等方面的安全職責(zé)，更要通過嚴(yán)格考核等手段將安全責(zé)任穿透、壓實至各級分包商。

長期以來，北方公司全系統(tǒng)在安全生產(chǎn)等各方面克服了不少困難，付出了艱辛的努力。特別是在境外企業(yè)員工面臨新冠疫情和熱帶病肆虐、戰(zhàn)亂與政治動蕩等多重威脅的情況下，近3年未發(fā)生重傷及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，實屬不易。隨著“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步深化和北方公司境外業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，涉及的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域在不斷增多，新項目點不斷擴(kuò)展，外籍員工人數(shù)持續(xù)增加，今后安全生產(chǎn)工作面臨的困難將日益增多，安全生產(chǎn)的責(zé)任越來越重大，北方公司將本著“安全工作舍我其誰”的情懷和“安全生產(chǎn)一定能做好”的必勝信心，迎接未來挑戰(zhàn)。

安全生產(chǎn)工作只有起點，沒有終點，安全監(jiān)管永遠(yuǎn)在路上。北方公司將進(jìn)一步加大對境外企業(yè)的安全監(jiān)督管理，以安全管理體系化建設(shè)和本質(zhì)安全度提升為主要抓手，持續(xù)提出新的更高要求，促進(jìn)北方公司所屬境外企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好發(fā)展，為北方公司實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。

責(zé)任編輯：王子侯