滁州市農田灌溉用水管理現(xiàn)狀及改良對策

李寶春

摘 要 以安徽省滁州市為例，總結滁州市農田灌溉用水現(xiàn)狀和節(jié)水灌溉現(xiàn)狀，分析其農田灌溉用水管理存在“農田水利灌溉工程功能衰退及配套設施不完善、節(jié)水灌溉面積比重低及灌溉水資源利用效率低、農田水利灌溉工程管理制度無法適應農業(yè)現(xiàn)代化需求、未能充分發(fā)揮農民用水者協(xié)會的作用”等主要問題，并從加快灌溉蓄水工程建設進程、推進灌區(qū)配套工程和改造工程建設、積極推行農田節(jié)水灌溉技術、加快農田灌溉用水管理體制改革、發(fā)揮當?shù)剞r民用水者協(xié)會的作用5個方面提出滁州市農田灌溉用水管理改良對策。

關鍵詞 農田；灌溉用水；管理；現(xiàn)狀；問題；對策；安徽省滁州市

中圖分類號：S274.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.13.019

農田灌溉用水與農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有密切的關系。我國水資源形勢較為嚴峻，缺水狀況較為突出，人均水資源量約為2 000 m3，僅為世界人均水資源量的1/4，被認定為水資源緊缺國家[1]。水資源是重要的自然資源，是農田灌溉、農業(yè)增產(chǎn)增收的重要保障?！?021年安徽省水資源公報》數(shù)據(jù)顯示，滁州市農田灌溉用水占全年用水總量的68.32%，農田灌溉用水是全市用水總量的主導[2]。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進，滁州市經(jīng)濟發(fā)展迅速，2021年全市工業(yè)用水和居民用水量大幅增加，達4.46億m3，各行業(yè)之間的用水矛盾逐漸顯現(xiàn)，對農田灌溉和農業(yè)發(fā)展的用水保障產(chǎn)生了嚴重影響[3]。農業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎，可以為國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供重要保障，水資源短缺問題已對我國農業(yè)經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴重影響，相關政府部門應重視農田灌溉用水管理。我國雖然是水資源緊缺國家，但是仍有很多地方存在農田灌溉用水浪費現(xiàn)象，平均水資源利用率不到45%[4]。 因此，結合滁州市農田灌溉用水現(xiàn)狀，分析其農田灌溉用水管理存在的問題，提出改良對策，為滁州市農田灌溉用水安全提供參考。

1? 滁州市農田灌溉用水管理現(xiàn)狀

1.1? 農田灌溉用水現(xiàn)狀

滁州市位于安徽省最東部，總面積13 433 km2，地處長江中下游平原和江淮之間丘陵地帶，境地跨長江、淮河兩大流域，境內河流分屬淮河干流水系、滁河水系和高郵湖水系，土地資源較為豐富，具有優(yōu)越的農業(yè)生產(chǎn)條件。但是受到地形地貌、氣候條件等限制，滁州市水資源時空分布不均，江河來水豐枯變化大。滁州市農田灌溉用水是全市用水總量的主導，2021年農田灌溉用水量為14.92億m3，占全年用水總量的68.32%。近年來，滁州市農田灌溉用水量及其在用水結構中所占的比重均呈現(xiàn)出下降的趨勢，表明隨著滁州市水資源管理制度的落實及節(jié)水灌溉的推進，農田灌溉用水效率有所提高。2021年滁州市耕地面積 71.59萬hm2，其中有效灌溉面積48.99萬hm2，農田有效灌溉率68.43%，低于安徽省平均水平[5]。隨著滁州市農田灌溉有效面積增加，農田灌溉水量壓力將不斷增大。

1.2? 節(jié)水灌溉現(xiàn)狀

截至2021年底，滁州市共有1 195座農業(yè)灌溉泵站，倉東水庫、新集水庫、天河電灌站、三灣水庫、分水嶺水庫和大澗口水庫6個大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造項目建設有待實施，灌區(qū)灌溉水利用效率較低，其中農田灌溉水有效利用系數(shù)為0.512，安徽省的平均水平為0.558，兩者之間具有一定差距。全市節(jié)水灌溉面積總計約5.40萬hm2，占有效灌溉面積的11.02%，與安徽省平均水平23.41%具有較大差距。全市現(xiàn)有灌溉渠道總長約1.80萬km，其中襯砌防滲渠道約510.13 km，僅占灌溉渠道總長的2.83%，灌溉水滲漏量較大。滁州市目前節(jié)水灌溉的主要方式仍是渠道防滲，約占節(jié)水灌溉面積的95.36%，滴灌、滲灌、微噴、噴灌等現(xiàn)代化方式雖然也已推廣應用，但是在節(jié)水灌溉面積中所占的比例較低[6]。

2? 存在的問題

2.1? 農田水利灌溉工程功能衰退，配套設施不完善

滁州市農田水利灌溉工程多建于20世紀50年代，由于受到當時的技術條件和經(jīng)濟條件的限制，建成的農田水利灌溉工程具有標準低、配套設施不完善等缺陷，再加上多年管理不到位，現(xiàn)有的水利灌溉工程規(guī)模不足、標準低、配套設施陳舊老化，大多通水不暢，已無法滿足現(xiàn)有的農田灌溉用水需求。

2.2? 節(jié)水灌溉面積比重低，灌溉水資源利用效率低

滁州市是安徽省重要的農作物生產(chǎn)基地，水稻種植比例高，農田灌溉用水量大。近年來，當?shù)卣块T制定了一系列關于農田灌溉用水管理的規(guī)范，也出臺了節(jié)水灌溉相關優(yōu)惠政策，但是未能貫徹落實。這主要是由于滁州市廣大農民的節(jié)水意識不強，大多數(shù)農民仍采用傳統(tǒng)的大水漫灌、串灌等技術，導致灌溉水資源利用率低下，造成水資源浪費，滁州市農田灌溉水有效利用系數(shù)為0.512，低于安徽省的平均水平（0.558）。此外，滁州市雖然已推廣滴灌、滲灌、微噴、噴灌等先進的灌溉技術，但是應用程度仍不充分，灌溉技術整體水平較低。

2.3? 農田水利灌溉工程管理制度無法適應農業(yè)現(xiàn)代化需求

近年來，滁州市在農田水利灌溉工程的管理上逐步建立并完善了管理制度，對于大型灌區(qū)及大中型農田水利工程均設置了專門的管理機構，小型工程則由工程所在地區(qū)的政府部門或集體管理，灌區(qū)則普遍實行分級管理和負責的管理制度，這些管理制度的實行在滁州市農田水利灌溉工程的管理上發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著國務院辦公廳印發(fā)并逐漸推進落實最嚴格的水資源管理制度，現(xiàn)有的農田水利灌溉工程管理制度已無法適應農業(yè)現(xiàn)代化的需求，急需建立和完善與農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應的管理制度。

2.4? 未能充分發(fā)揮農民用水者協(xié)會的作用

滁州市部分地區(qū)成立了農民用水者協(xié)會，但是協(xié)會形同虛設，未能充分發(fā)揮出應有的作用，開展的農田灌溉用水管理工作僅是流于表面，沒有實質性的管理工作意義和價值。滁州市不同地區(qū)成立的農民用水者協(xié)會主要是缺少完善的運作機制和管理制度，再加上協(xié)會成員的文化水平較低、節(jié)水意識淡薄，他們尚未完全了解農田灌溉用水管理的作用和意義，參與農田灌溉用水管理工作的積極性和主動性很低，時常發(fā)生協(xié)會分管的農田灌溉水利設施損壞卻得不到及時維修的情況。

3? 滁州市農田灌溉用水管理改良對策

3.1? 加快灌溉蓄水工程建設進程

滁州市應加快農田水利灌溉工程的修建進度，推進水庫除險加固工程，不斷解決水庫壩體變形、滲漏及配套設施老化和不足等問題，加快恢復各水庫的設計水位，以有效提高水庫的調蓄能力。倉東水庫、新集水庫、天河電灌站、三灣水庫、分水嶺水庫和大澗口水庫6個大中型灌區(qū)續(xù)建工程正在實施，可有效增加庫容，提高水資源調蓄能力，同時以此為契機開展灌區(qū)建設，進一步改善農田灌溉用水條件。滁州市現(xiàn)修建有1 345座小型水庫和8.8萬處塘壩，由于受到投入資金、技術等多種因素的限制，現(xiàn)有的水庫和塘壩普遍存在建設不足和管護不良等隱患，無法充分發(fā)揮出蓄水灌溉的作用，尤其是塘壩存在嚴重的淤積現(xiàn)象，完好率竟低于50%，滁州市需加快推進塘壩擴挖工程和除險加固工程的施工進程，逐漸增強分散水源的蓄水能力，緩解泵站、閘壩和水庫的供水壓力，保障農田灌溉用水的需求[7]。

3.2? 推進灌區(qū)配套工程和改造工程建設

滁州市現(xiàn)有大中型灌區(qū)52個，但是相應的灌區(qū)配套工程建設尚未完工，應該要按照政府部門相關要求，在爭取國家和省級財政支持的基礎上，不斷推進灌區(qū)配套工程的建設。對于尚未建設配套工程的灌區(qū)，要加快建設泵站、渠系等工程；已建設配套工程的灌區(qū)，要改造和襯砌已有的渠道，健全和完善相關配套體系；對于骨干輸水渠道要及時進行防滲襯砌，不斷完善灌區(qū)渠道與田間工程，爭取盡早達到灌區(qū)設計保證率。滁州市大型灌區(qū)較少、中型灌區(qū)較多，改造工程主要涉及溝渠的疏浚和襯砌，要將滲漏嚴重、繞行長度大、與設計標準不符的干支渠進行改造，逐步提高灌區(qū)的灌溉保證率。

3.3? 積極推行農田節(jié)水灌溉技術

農田灌溉技術是水資源利用率的重要影響因素，目前滁州市農田節(jié)水灌溉技術應用比重較低，推行農田節(jié)水灌溉技術有助于調整滁州市農業(yè)種植結構，推進當?shù)剞r業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程，并為周邊地區(qū)發(fā)展農田節(jié)水灌溉起到示范帶頭作用。積極采用膜上灌技術。在采用地膜覆蓋栽培作物時，將地膜旁側灌水更改為膜上流水，以促使水流通過放苗孔逐漸滲透到土壤中，起到節(jié)水增產(chǎn)的效果。在充分利用現(xiàn)有農田水利設施的基礎上，積極引用溝中覆膜灌、滴灌、噴灌、滲灌、微噴和低壓管灌等節(jié)水技術，科學運用這些節(jié)水灌溉技術可以節(jié)水50%～80%[8]。滁州市除了考慮農田節(jié)水灌溉技術外，還要根據(jù)當?shù)夭煌貐^(qū)的實際，科學發(fā)展節(jié)水種植技術，例如水稻旱育稀植技術、玉米點水穴播技術、小麥膜側溝播技術等，以降低不同作物對水分的需求。也要加快發(fā)展水肥一體化技術，將節(jié)水灌溉更改為營養(yǎng)液澆灌，以降低農田作業(yè)頻率，提高農田肥水利用效率。

3.4? 加快農田灌溉用水管理體制改革

為了嚴格落實《國家節(jié)水行動方案》，滁州市已制定了《國家節(jié)水行動滁州市實施方案》《滁州市地下水資源管理辦法》《滁州市人民政府辦公室關于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》等水資源管理制度，不斷加快農田灌溉用水管理體制改革的步伐。目前，滁州市政府部門要根據(jù)當?shù)貙嶋H，構建地方農田灌溉用水的自主管理制度，不斷優(yōu)化現(xiàn)有的農田灌溉用水管理體系，不斷提高當?shù)剞r民自主參與農田灌溉用水管理的積極性；建立健全農田灌溉用水監(jiān)督檢查機制，相關水利部門要組成領導小組，加大對農田水利工程建設、運維巡視的力度；推行農田水利工程管養(yǎng)分離制度，成立工程運維經(jīng)濟實體，按照市場化方式進行運作，以適應現(xiàn)代化管理要求[9]。此外，還要加強農田水利信息化建設，不斷完善旱情和水情的實時信息預報與信息傳輸，建立健全地方農田水利信息化建設運行管理體制，提高水資源管理效率。

3.5? 發(fā)揮當?shù)剞r民用水者協(xié)會的作用

在滁州市農民用水者協(xié)會內部加大宣傳力度，轉變各成員的落后思想和錯誤觀念，充分調動其參與農田灌溉用水管理的積極性。相關部門要規(guī)劃適宜的宣傳策略和模式，可以選派專業(yè)的管理人員進入?yún)f(xié)會并對協(xié)會成員進行專業(yè)知識培訓，讓大家明確協(xié)會的功能和職責，并協(xié)助成員分析當?shù)剞r田灌溉用水管理存在的問題，引導大家不斷探索應對策略。相關部門要加大對滁州市農民用水者協(xié)會監(jiān)督和管理的力度，要以國家相關法律法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范協(xié)會的管理行為，確保協(xié)會工作的合法性和公共性[10]。要創(chuàng)建激勵機制，鼓勵協(xié)會成員學習先進的管理技術和經(jīng)驗，可以在協(xié)會成員中選出代表，為其提供免費的指導和學習農田灌溉用水技術和管理，以樹立榜樣的方式激勵其他成員主動參與學習，不斷提升協(xié)會的專業(yè)服務水平。

4? 結語

農業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，農田灌溉用水管理是促進農業(yè)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障。農田灌溉用水管理涉及水利工程建設、灌溉用水技術、節(jié)水措施等眾多方面，相關部門應引起重視。滁州市是安徽省重要的糧食生產(chǎn)基地，近年來隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，滁州市工業(yè)用水量和生活用水量均持續(xù)增加，各行業(yè)用水矛盾不斷凸顯。目前滁州市農田有效灌溉效率較低，且隨著滁州市大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造項目建設的步伐加快及農田灌溉有效面積的增加，農田灌溉用水的壓力不斷增大。相關部門應基于當?shù)鼐唧w情況，認真分析現(xiàn)階段存在的問題，通過加快灌溉蓄水工程建設進程、推進灌區(qū)配套工程和改造工程建設、加快農田灌溉用水管理體制改革等措施緩解水資源供需壓力，提高水資源利用效率，推動滁州市社會經(jīng)濟健康發(fā)展。

參考文獻：

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