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    重慶市永川區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀及建議

    2023-10-09 08:48:44吳雅麗常睿王杰徐澤
    南方農(nóng)業(yè)·上旬 2023年7期
    關(guān)鍵詞:建議現(xiàn)狀

    吳雅麗 常睿 王杰 徐澤

    摘 要 重慶地區(qū)多以山地、丘陵地形為主,坡地多,地塊小且分散等立地條件成為制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要因素。為給高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供路徑參考,分析了重慶市永川區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題,提出了“統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局;加強(qiáng)宣傳,正確引導(dǎo);整合資金,加大投入;堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范整治;設(shè)施配套,增強(qiáng)保障;用養(yǎng)結(jié)合,提升質(zhì)量;健全機(jī)制,促進(jìn)利用;加強(qiáng)培訓(xùn),培養(yǎng)人才”等建議。

    關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);現(xiàn)狀;建議;重慶市永川區(qū)

    中圖分類號:S231 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.13.007

    堅(jiān)守耕地紅線和保護(hù)耕地資源是基本國策。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),對實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略、確保國家糧食安全具有極其重要的戰(zhàn)略意義[1]。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是為減輕或消除主要限制性因素、全面提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力而開展的田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥等農(nóng)田地力提升活動[2],是有效解決大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械下田入地作業(yè)難,特別是破解丘陵山地機(jī)械化作業(yè)的痛點(diǎn)與制約“瓶頸”,提高土地資源集約節(jié)約利用,并推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效途徑[3]。

    但是,針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后,如何盡快實(shí)現(xiàn)提高土地綜合生產(chǎn)能力是亟待解決的問題。為給重慶丘陵區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供借鑒與參考,本研究于2022年5—7月分別對重慶市永川區(qū)南大街、板橋、金龍、五間、仙龍、何埂等6個鎮(zhèn)街的黃瓜山、本尊、洞子口等10余個村進(jìn)行了專題調(diào)研,分析了當(dāng)前永川區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀,探討了目前存在的問題,提出了建設(shè)性意見。

    1? 現(xiàn)狀

    永川區(qū)耕地面積約6.8萬hm2,已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約3.3萬hm2。自2016年以來,永川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等項(xiàng)目實(shí)施主管部門已累計(jì)投入資金2.2億余元,在全區(qū)21個鎮(zhèn)街83個村建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.83萬hm2,其中水田0.35萬hm2、旱地0.48萬hm2;占已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的25%。從調(diào)研的6個鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì),共實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)0.39萬hm2,占永川區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總面積的46.4%。目前,永川區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得的成效主要有以下4個方面。

    1.1? 土地流轉(zhuǎn)效率提高,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

    據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),永川區(qū)經(jīng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后的土地,72.5%由規(guī)模種植大戶或農(nóng)業(yè)公司流轉(zhuǎn)經(jīng)營,25%由村社集體組織經(jīng)營,只有2.5%農(nóng)戶劃回自種。各地積極探索“村(社)集體+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式,開展農(nóng)戶土地入股,實(shí)行每年旱地200元/667 m2、水田300元/667 m2的租金保底和優(yōu)先務(wù)工原則,按“村25%、社15%、合作社10%、農(nóng)戶50%”的比例進(jìn)行效益分紅,壯大集體經(jīng)濟(jì)。如板橋鎮(zhèn)9個村組建土地股份合作社9個,2 970個農(nóng)戶入股土地面積約693 hm2,建設(shè)花椒基地約667 hm2。2021年生產(chǎn)干花椒約1 000 t,產(chǎn)值約3 000萬元,入股農(nóng)戶土地租金保底和利潤分紅約600萬元,勞動力人均勞務(wù)收入約2 000元,村社集體增收約400萬元,實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)增值、土地增效、集體增收”的積極效應(yīng)。

    1.2? 勞動生產(chǎn)效率和土地綜合產(chǎn)出效益顯著提升

    據(jù)板橋、金龍等鎮(zhèn)測算,土地通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后,耕種成本下降20%以上,機(jī)械化水平和勞動生產(chǎn)效率提高20%以上,產(chǎn)量和收益增加10%以上,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高。板橋鎮(zhèn)以建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為平臺,大力招商引資發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”,2020年在定植的花椒林下間套春種大豆約253 hm2、冬作榨菜約400 hm2,增加土地綜合產(chǎn)值約2 000萬元。

    1.3? 生態(tài)功能明顯增強(qiáng),村容村貌得到較大改善

    金龍鎮(zhèn)洞子口村按照“田園生態(tài)化、水田方格化、旱土梯臺化”整治標(biāo)準(zhǔn),建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約333 hm2,配套建設(shè)鄉(xiāng)間道路約10 km,并實(shí)施硬化、美化、亮化工程,沿線安裝太陽能路燈和殺蟲燈100余盞套,路旁遍植“格?;ā薄懊廊私丁钡让缒揪坝^,田園風(fēng)光優(yōu)美;同時高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)配套安裝水肥澆灌管網(wǎng)約30 km,將正大養(yǎng)豬場沼液水肥引入田間地頭供農(nóng)作物施肥需要,“變廢為寶”,有效解決養(yǎng)殖業(yè)廢污處置難題,提高畜牧糞污資源化利用;農(nóng)村道路、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善,村容村貌煥然一新,展現(xiàn)出社會主義新農(nóng)村的時代風(fēng)貌。

    1.4? 土地集約化率提高,耕地面積增加

    通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),零散的坡頂土、瘠薄地、二塝田、低效殘次林、撂荒地和部分田壁土坎、荒土坡堆、草灘地等得到有效利用,提高了土地集約化率,增加了耕地面積。據(jù)測算,板橋鎮(zhèn)增加耕地面積5%以上,仙龍鎮(zhèn)部分村社增加耕地面積達(dá)到10%左右,金龍鎮(zhèn)洞子口村新增耕地約17 hm2。同時,新增耕地面積指標(biāo)還可上市進(jìn)行“地票”交易,所獲收益用于后續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“滾動式”建設(shè),增加土地開發(fā)投入資金的來源渠道。

    2? 存在的問題

    2.1? 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃滯后

    在調(diào)查過程中了解到,當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作多呈無序狀態(tài),部分鎮(zhèn)街村社爭著要搶著干,部分鎮(zhèn)街村社不愿接手,其中在實(shí)施區(qū)域內(nèi)還有少數(shù)農(nóng)戶不愿交地整治,從而影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程和土地整治質(zhì)量。前期規(guī)劃普遍缺失或論證不充分,未能與優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)呈較為分散局面,建設(shè)出來的土地不知道該種什么或無人無業(yè)主接地耕種,勢必造成建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地資源浪費(fèi)或閑置撂荒,產(chǎn)業(yè)發(fā)展無起色。

    2.2? 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高

    永川區(qū)絕大多數(shù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》(GB/T 30600—2022)進(jìn)行設(shè)計(jì)施工、改造標(biāo)準(zhǔn)低,絕大多數(shù)只進(jìn)行了單一的地塊土壤整治和簡易耕作道路修建,基本實(shí)現(xiàn)路相通、地相連的現(xiàn)狀,離“山、水、田、林、路”綜合治理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還有較大差距,尤其是護(hù)坡堡坎、路面寬度、排灌溝渠、水利設(shè)施、道路硬化等配套設(shè)施不完善,時常誘發(fā)地質(zhì)塌方、田埂毀損、洪水淹沒和交通斷道與坡陡路窄等次生災(zāi)害,遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)澇可排、旱能灌的基礎(chǔ)條件,雖可“宜機(jī)化”但遠(yuǎn)未能實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化”。

    2.3? 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金整合力度不足

    目前,永川區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投入資金渠道單一、資金投入強(qiáng)度不夠,未能充分整合節(jié)水灌溉、水土保持等項(xiàng)目資金打捆使用,且限額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。從實(shí)際調(diào)查情況來看,水平條田化、坡地梯土化的挖填構(gòu)筑方量不足,土層深翻深耕不夠,就地順坡順勢表土層整治的多,田土地塊仍然破碎和面積偏小的居多,應(yīng)付工程、偷工減料、整治不力的表面工程較多,造成建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田內(nèi)在質(zhì)量不高。

    2.4? 耕地質(zhì)量保護(hù)建設(shè)措施不力

    當(dāng)前,永川區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目主要注重土建工程,偏廢耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)。1)絕大多數(shù)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)行表土剝離單獨(dú)存放,而是直接進(jìn)行推挖填方或用于構(gòu)筑田埂土壁和道路,新整治出來的地塊土層淺薄又是新生巖石碎屑、生石生土或原生母質(zhì),且土壤表面不平整、厚度不一致,造成地力下降;高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整治手段簡單粗暴,浪費(fèi)了珍貴和稀缺的表土資源。2)土地整治后急于使用,重用輕管現(xiàn)象十分突出,土壤熟化、改良和培肥工作未能及時跟進(jìn),生產(chǎn)能力恢復(fù)緩慢。

    2.5? 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏

    1)隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)快速推進(jìn),對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種防收等全程農(nóng)機(jī)化操作和維修技能人才需求量大幅度增加,而人才培育滯后,高素質(zhì)農(nóng)機(jī)化技能人才嚴(yán)重缺乏。2)經(jīng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后,有利于推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、集約化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,將需求一大批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體人才,才能保證土地順利流轉(zhuǎn)和正常經(jīng)營。

    2.6? 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)宣傳有待加強(qiáng)

    高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不可避免打破一家一戶耕地邊界,導(dǎo)致地界滅失,可能潛在權(quán)屬糾紛,出于對自身權(quán)益保護(hù)和土地承包權(quán)遠(yuǎn)期利益的顧慮,特別是在國家建設(shè)征占用土地時給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償歸屬問題上的擔(dān)憂,部分農(nóng)戶寧愿讓土地撂荒也不愿意流轉(zhuǎn)出來進(jìn)行集中統(tǒng)一改造,受傳統(tǒng)小農(nóng)地權(quán)思想約束,對推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作帶來一定阻力,需要加強(qiáng)對土地農(nóng)戶進(jìn)行政策宣傳和做好思想工作。

    3? 對策建議

    3.1? 統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局

    堅(jiān)持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌布局,永川區(qū)“一張藍(lán)圖”規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。充分強(qiáng)化政府調(diào)控職能,按照宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)的原則,將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展緊密結(jié)合起來,在確定擬發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,優(yōu)先配置高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),分年度分階段分片區(qū)組織實(shí)施,力爭整治一片成功利用一片,避免與土地宜種性相脫節(jié),避免“一哄而上、遍地開花”的零散建設(shè)局面,充分發(fā)揮土地價值的牽引作用,為打造優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群提供前置土地資源,充分提高土地利用空間和產(chǎn)出效率,創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢品牌和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、新業(yè)態(tài),推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺階[4]。

    3.2? 加強(qiáng)宣傳,正確引導(dǎo)

    1)加強(qiáng)法律法規(guī)和政策宣講,正確輿論導(dǎo)向,增強(qiáng)群眾參與意識和積極性,有序有效推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。2)加強(qiáng)土地用途監(jiān)管,堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用原則,在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中不得破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和土地綜合生產(chǎn)能力,確保整治耕地優(yōu)先用于糧油或農(nóng)業(yè)生產(chǎn),防止非農(nóng)化、制止非糧化,保障農(nóng)地農(nóng)業(yè)用途。

    3.3? 整合資金,加大投入

    1)針對當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財政補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題,經(jīng)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)調(diào)查測算,建議提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2 800元/667 m2以上水平。2)多元化籌集資金,加大投入強(qiáng)度,整合農(nóng)綜開發(fā)、節(jié)水灌溉、水土保持、低效殘次林改造等項(xiàng)目資金,集中打捆使用,高效推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作,提高土地整治質(zhì)量,建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。3)對群眾意愿強(qiáng)、積極性高,擬規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)前景好、效益高、配套技術(shù)和管理措施強(qiáng),土地整治后能夠得到及時有效利用的,可適當(dāng)增加擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積任務(wù)。

    3.4? 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范整治

    1)要首先剝離耕地熟化表土層,在適當(dāng)?shù)奈恢玫貕K單獨(dú)堆放暫存,待土地整治后用于表土回覆,以加高增厚土壤耕作層,保持旱地耕地土壤厚度40 cm、水田耕地土壤厚度50 cm以上,確保耕地質(zhì)量不下降[5]。2)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并舉原則,按照條田化、梯臺化、規(guī)?;?、機(jī)械化、景觀化的要求,對山、水、田、林、路實(shí)施工程建設(shè)和綜合治理與配套完善,構(gòu)建田成方、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連、旱能灌、澇能排的農(nóng)田生態(tài)體系,切實(shí)建成為高標(biāo)準(zhǔn)的“千年良田”,加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。

    3.5? 設(shè)施配套,增強(qiáng)保障

    堅(jiān)持農(nóng)業(yè)要發(fā)展、產(chǎn)業(yè)要振興的總方針,在建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后要配套完善農(nóng)田水利設(shè)施、灌溉管網(wǎng)、交通運(yùn)輸、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施,尤其是彌補(bǔ)產(chǎn)后晾曬、烘干、倉儲、加工等環(huán)節(jié)短板,增加農(nóng)用設(shè)施建設(shè)占地指標(biāo),大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工提高附加值的能力,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營[6]。

    3.6? 用養(yǎng)結(jié)合,提升質(zhì)量

    在利用好熟化表土資源的基礎(chǔ)上,對建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土壤要加大有機(jī)肥施用量,實(shí)施酸化土壤改良,間作套種豆科或綠肥、短期蔬菜等作物,堅(jiān)持采取農(nóng)作物秸稈及殘茬還田,稻田水源蓄積等綜合措施,增加土壤有機(jī)質(zhì)含量,促進(jìn)土壤熟化培肥,快速恢復(fù)提升耕地地力和產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”戰(zhàn)術(shù)策略[7]。

    3.7? 健全機(jī)制,促進(jìn)利用

    1)健全完善區(qū)鎮(zhèn)街村三級土地仲裁體系,充分發(fā)揮鎮(zhèn)街村兩級土地仲裁員作用,消除農(nóng)戶對土地承包權(quán)的“懼變”心理,引導(dǎo)群眾積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行動。2)加強(qiáng)用地監(jiān)管,建立用地管理臺賬,完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,強(qiáng)化風(fēng)險防控,健全風(fēng)險保證金和履約保證保險和再保險保障體系,確保建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田能利用、可流轉(zhuǎn),引得進(jìn)產(chǎn)業(yè)、留得住業(yè)主,發(fā)揮土地最大使用效益[8]。

    3.8? 加強(qiáng)培訓(xùn),培養(yǎng)人才

    針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才特別是農(nóng)機(jī)專業(yè)技能人才嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)實(shí),要開展大力招商引資,加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn),培養(yǎng)造就一大批懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識、能熟練掌握應(yīng)用耕種防收烘加等全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)、懂經(jīng)營善管理的復(fù)合型高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍、主力軍,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)轉(zhuǎn)型升級,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)。

    參考文獻(xiàn):

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    (責(zé)任編輯:敬廷桃)

    收稿日期:2023-02-07

    基金項(xiàng)目:重慶市現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)茶葉產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系(2022〔8〕號)。

    作者簡介:吳雅麗(1976—),女,重慶永川人,本科,農(nóng)藝師,主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究。E-mail:396935210@qq.com。

    *為通信作者,E-mail:384504922@qq.com。

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