鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶共同富裕的實(shí)踐路徑

通過對(duì)濰坊壽光市D村帶領(lǐng)小農(nóng)戶共同富裕的實(shí)踐樣態(tài)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)有以下特征：基層黨組織發(fā)揮了引領(lǐng)作用，政府政策支持起到了催化作用，特色產(chǎn)業(yè)的建立夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持聯(lián)農(nóng)扶農(nóng)與小農(nóng)戶建立利益共享機(jī)制帶動(dòng)了小農(nóng)戶致富。鑒于此，選擇濰坊壽光市D村為例展開研究，分析其在帶領(lǐng)小農(nóng)戶共同富裕方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，希望能夠?yàn)槠渌貐^(qū)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶共同富裕提供借鑒。

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，是包含廣大小農(nóng)戶在內(nèi)的全體人民共同富裕。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上指出：“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！比绾螏ьI(lǐng)小農(nóng)戶走上共同富裕之路，事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

小農(nóng)戶長(zhǎng)期大量存在的客觀性

改革開放后，為了提高農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，我國(guó)確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以一家一戶為單元的家庭經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式，由于人多地少的原因，我國(guó)產(chǎn)生了大量的小農(nóng)戶。盡管我國(guó)工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；内厔?shì)，但并沒有改變小農(nóng)戶的生產(chǎn)地位。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)小農(nóng)戶的數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%。即使我國(guó)人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 70%以上，仍會(huì)有數(shù)億人生活在農(nóng)村，以在戶在地和在戶不在地形式存在的小農(nóng)戶依舊是最大群體。就自身而言，農(nóng)民由于個(gè)人能力受限，收入不穩(wěn)定，很難在城市扎根。在面對(duì)戶籍制度的限制、城市高漲的房?jī)r(jià)時(shí)，進(jìn)城農(nóng)民難以完全享受與城鎮(zhèn)居民同等的城市待遇，大多數(shù)農(nóng)民最終還是要回到農(nóng)村，小農(nóng)戶離鄉(xiāng)不離土的格局仍將長(zhǎng)期存在。

實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶共同富裕的困境

1、小農(nóng)戶難以獲得高收益

由于小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、耕地呈塊狀分散等問題，無法形成規(guī)模效應(yīng)，即使在享受國(guó)家糧食補(bǔ)貼的情況下，一家一戶只耕種幾畝地，難以實(shí)現(xiàn)增收。小農(nóng)戶往往處在最低端的種養(yǎng)環(huán)節(jié)，然而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，更多的利潤(rùn)往往產(chǎn)生在加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié)，但基本上被農(nóng)業(yè)企業(yè)壟斷，小農(nóng)戶很難與之分享利益，只能獲得最少的利益。

2、小農(nóng)戶難以運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技

隨著大多數(shù)農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村多以留守老人、婦女和兒童為主體，青壯年農(nóng)民農(nóng)忙時(shí)回家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工，兼業(yè)農(nóng)民數(shù)量在不斷增多，已不把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)做主要收入來源。通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司2021年對(duì)浙江、陜西、安徽三省農(nóng)戶家庭的調(diào)研情況來看，純農(nóng)戶僅占總樣本的3.93%，兼業(yè)農(nóng)戶均已接近或超過50%。由于農(nóng)村留守人群整體素質(zhì)普遍不高，兼業(yè)農(nóng)戶不把農(nóng)業(yè)作為主要收入來源，難以做到不斷更新品種、運(yùn)用新型種養(yǎng)技術(shù)，更不會(huì)主動(dòng)去運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技。

3、小農(nóng)戶難以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

小農(nóng)戶多數(shù)依靠傳統(tǒng)的方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，為了增產(chǎn)，往往過度使用化肥和農(nóng)藥，再加上小農(nóng)戶無法實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，因此既無法保證產(chǎn)量，也難以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

4、小農(nóng)戶難以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

絕大多數(shù)小農(nóng)戶只能進(jìn)行最低端的種養(yǎng)環(huán)節(jié)，無法開展農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、物流、銷售等其他環(huán)節(jié)，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。而延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是增加農(nóng)業(yè)利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵所在。

5、小農(nóng)戶難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

由于小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一，對(duì)市場(chǎng)變化判斷能力有限，往往跟風(fēng)生產(chǎn)，但市場(chǎng)調(diào)節(jié)的滯后性，一旦遇到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，易遭受損失。近些年農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)非常大，“糧賤傷農(nóng)”的事時(shí)有發(fā)生。

帶領(lǐng)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)共同富裕的具體實(shí)踐路徑

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，強(qiáng)調(diào)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。黨的十九大以來，歷年中央一號(hào)文件都對(duì)如何帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展進(jìn)行部署，表明黨中央認(rèn)可小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位，重視小農(nóng)戶發(fā)展。本研究選取濰坊壽光市D村為例，因?yàn)槠浒咐呀?jīng)獲得政府、學(xué)界和媒體的廣泛關(guān)注和認(rèn)可，具有較大的社會(huì)影響力，并具有一定的代表性。

D村位于濰坊市下轄的壽光市最東端，全村共有586戶、2200名村民，其中黨員60名。D村通過黨建引領(lǐng)發(fā)展，黨支部先后領(lǐng)辦了果菜專業(yè)合作社、土地股份合作社和資金互助合作社，三社相互支撐，解決了小農(nóng)戶難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，耕地規(guī)模小和缺少資金等問題。D村現(xiàn)有蔬菜大棚640個(gè)，已有2700多畝五彩椒得到國(guó)家綠色認(rèn)證，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)彩椒2.2萬噸，遠(yuǎn)銷俄羅斯、韓國(guó)、日本，產(chǎn)值達(dá)到1.5億元。2022年村集體收入180萬元，農(nóng)戶人均純收入4.3萬元。D村先后獲得全國(guó)民主法治示范村、全省先進(jìn)基層黨組織、省級(jí)文明村等榮譽(yù)稱號(hào)。

D村的主要做法包含四個(gè)方面。

第一，黨建引領(lǐng)發(fā)展。D村通過加強(qiáng)黨建，打造過硬黨員隊(duì)伍，提升黨支部組織力，黨支部和黨員成為全體村民信得過，愿意跟著走的主心骨。黨支部先后領(lǐng)辦了果菜專業(yè)合作社、土地股份合作社和資金互助合作社，全村農(nóng)戶積極加入合作社，探索出了一條黨建引領(lǐng)、村社互動(dòng)、抱團(tuán)致富的發(fā)展之路。

第二，三社互補(bǔ)。D村原本以大棚種植黃瓜為主，但隨著壽光地區(qū)大棚黃瓜種植戶的增多，收益開始下滑。村兩委經(jīng)過多次外出考察和研究后，由支部和黨員帶頭試種經(jīng)濟(jì)效益高的五彩椒，以示范來帶動(dòng)廣大農(nóng)戶種植轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，村兩委領(lǐng)辦果菜專業(yè)合作社，對(duì)入社農(nóng)戶實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”，覆蓋蔬菜生產(chǎn)和銷售的全過程，推動(dòng)五彩椒種植由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)一培訓(xùn)，聘請(qǐng)農(nóng)技專家定期開展培訓(xùn)，幫助農(nóng)戶掌握先進(jìn)種植技術(shù)；統(tǒng)一農(nóng)資，配套引進(jìn)農(nóng)資直銷店，為農(nóng)戶提供安全優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)資產(chǎn)品；統(tǒng)一檢測(cè)，配備專業(yè)檢測(cè)儀器，對(duì)農(nóng)藥殘留進(jìn)行不定期抽檢，杜絕不合格彩椒流入市場(chǎng)；統(tǒng)一建檔，為全村蔬菜大棚建立生產(chǎn)檔案，采用二維碼溯源體系，確保蔬菜質(zhì)量安全有保障。在對(duì)外銷售上，合作社實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算的方式，“合作社當(dāng)中介、買賣兩分離、錢款先集中”，即客戶根據(jù)訂購數(shù)量，先將款打到合作社集體賬戶，菜農(nóng)賣完菜后，到財(cái)務(wù)室領(lǐng)取菜款，從根本上解決了客商壓價(jià)壓秤不付款打白條的現(xiàn)象，保護(hù)了農(nóng)戶利益。隨著彩椒種植規(guī)模的發(fā)展壯大，出現(xiàn)了土地供應(yīng)不足的問題，但與此同時(shí)，又存在老年人、外出務(wù)工人員土地閑置浪費(fèi)的問題。于是村兩委又領(lǐng)辦土地股份合作社，對(duì)全村4400多畝土地進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。一方面農(nóng)戶以土地入股，每股每年保底分紅600元，其余收入集體和農(nóng)戶按照6∶4分配。另一方面農(nóng)戶可以根據(jù)需求從合作社租種土地，既解決了彩椒種植戶擴(kuò)大規(guī)模缺少土地的難題，同時(shí)又增加了土地閑置農(nóng)戶的收入。隨著更多的農(nóng)戶想要經(jīng)營(yíng)大棚和擴(kuò)大規(guī)模，資金成為制約發(fā)展的瓶頸。D村黨支部在當(dāng)?shù)卣鹑诓块T的指導(dǎo)監(jiān)督下成立了資金互助合作社，以“惠民利民、發(fā)展生產(chǎn)”為宗旨，戶戶參與，人人共享，通過“單一用途、以貸定存、封閉運(yùn)行”的運(yùn)營(yíng)方式，將農(nóng)戶手頭多余的資金聚集起來，以略高于銀行同期存款利率吸納，以低于銀行同期貸款利率放出，存貸款余額控制在500萬元左右，先后為200多戶村民解決了資金需求，有效緩解了農(nóng)戶貸款難問題。三個(gè)合作社互為支撐，相互補(bǔ)充，為村集體增收、帶動(dòng)小農(nóng)戶致富創(chuàng)造了條件。

第三，注重本土人才回流。D村黨支部非常注重吸納年輕人回村創(chuàng)業(yè)。D村村支書認(rèn)為具有一定知識(shí)文化的大學(xué)生、退役士兵等年輕群體是村里特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的繼承者。于是通過各種方式關(guān)愛本村大學(xué)生和退役士兵等群體，積極宣傳介紹本村蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好形勢(shì)，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并盡可能地為他們提供幫助和支持。目前，全村回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體中70后300人，80后130多人，90后20多人，其中退伍軍人26人、大學(xué)生21人，他們已成為D村彩椒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主力軍，家庭年收入均在20萬元以上。

第四，注重發(fā)展本村公益事業(yè)和改善民生。D村每年從集體收入中拿出50多萬元為村民辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，拿出15萬元用于照顧關(guān)愛老年人生活。新建了衛(wèi)生室、文化廣場(chǎng)、圖書室、閱覽室、文體活動(dòng)室，豐富村民精神生活。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了居民樓三座，別墅樓116座，改善村民居住環(huán)境，D村村民的獲得感和幸福感在不斷提升。

帶領(lǐng)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)共同富裕的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

濰坊壽光市D村在帶領(lǐng)小農(nóng)戶共同富裕的道路上取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，認(rèn)真總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)帶領(lǐng)小農(nóng)戶走向共同富裕具有一定參考和借鑒意義。

1、內(nèi)生驅(qū)動(dòng)：基層黨組織的引領(lǐng)作用

進(jìn)入新時(shí)代，共同富裕成為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，如何帶領(lǐng)小農(nóng)戶走上致富路，成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將小農(nóng)戶再組織化，抱團(tuán)發(fā)展，成為可行的路徑。從D村的案例中可以看出，黨支部在帶領(lǐng)小農(nóng)戶共同富裕方面發(fā)揮了組織和引領(lǐng)作用。黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，為帶動(dòng)小農(nóng)戶共同富裕指明了方向。一個(gè)強(qiáng)有力的基層黨組織，不僅能夠有效承接政府政策扶持，而且能夠激活鄉(xiāng)村內(nèi)部資源，尤其是土地資源的盤活和分散、小農(nóng)戶的再組織，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)外資源的最大整合，為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供了內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

2、外部催化：政府政策支持

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，國(guó)家在以多種形式推動(dòng)資源下鄉(xiāng)的同時(shí)，配套出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，從脫貧攻堅(jiān)到全面小康再到鄉(xiāng)村振興，政府的扶持政策發(fā)揮著不可或缺的作用，尤其是在起步階段發(fā)揮了重要的催化作用。政府一方面可以通過經(jīng)濟(jì)幫扶為農(nóng)民提供資金支持，另一方面也可以通過行政賦權(quán)，給予村兩委、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社一定的權(quán)力，特別是在集體產(chǎn)權(quán)改革方面進(jìn)行放權(quán)，為激活鄉(xiāng)村各類資源要素提供政策空間，但要做好指導(dǎo)和監(jiān)督工作。D村正是由于在當(dāng)?shù)卣鹑诓块T的行政賦權(quán)下，成立了資金互助合作社，為彩椒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大解決了資金短缺問題。

3、基礎(chǔ)支撐：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

2023年4月，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)共同富裕、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有效舉措，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)前景廣闊。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕，發(fā)展適宜的特色產(chǎn)業(yè)是支撐，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，即便政府投入大量的資金也只能夠在短期內(nèi)改善鄉(xiāng)村面貌，不可能產(chǎn)生持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。所謂輸血不如造血，打造適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源。D村處在大棚主產(chǎn)區(qū)壽光，種植特色蔬菜五彩椒，成立三個(gè)合作社，夯實(shí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，既避免了激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又獲得了更多的利潤(rùn)。

4、利益共享：塑造利益聯(lián)合體

大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的作用?！敖y(tǒng)”指的是統(tǒng)一服務(wù)。通過提供統(tǒng)一的社會(huì)化服務(wù)，將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，克服小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，解決農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)與提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的矛盾，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；將大量分散的小農(nóng)戶內(nèi)部化管理，利于協(xié)調(diào)農(nóng)戶關(guān)系，規(guī)范農(nóng)戶行為，提高產(chǎn)品質(zhì)量；便于推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，解決單個(gè)的小農(nóng)戶難以運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技的問題；代表廣大小農(nóng)戶與其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行交易，最大限度地維護(hù)小農(nóng)戶的利益。另外，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，還可以保證村集體收入增加，為村里公共服務(wù)建設(shè)提供物質(zhì)支撐。D村黨支部領(lǐng)辦的合作社屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)加入合作社的農(nóng)戶實(shí)施“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算，涵蓋從生產(chǎn)、銷售到結(jié)算的全部環(huán)節(jié)，為小農(nóng)戶提供了全方位的社會(huì)化服務(wù)，充分保障了小農(nóng)戶的利益。D村通過黨支部領(lǐng)辦合作社，與農(nóng)戶分享收益，增加了集體收入，為發(fā)展本村公益事業(yè)和改善民生提供了物質(zhì)支撐。

堅(jiān)持分戶經(jīng)營(yíng)?！胺帧敝傅氖欠謶艚?jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的特殊性，特別是種植業(yè)，易受自然條件變化的影響，需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者經(jīng)常性和及時(shí)性地照料，需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者具有高度的責(zé)任感和積極性。另外，由于農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)付出不像工業(yè)生產(chǎn)，可以分別計(jì)量生產(chǎn)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)上勞動(dòng)者付出的有效勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量，農(nóng)戶的全部勞動(dòng)只能體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的最終產(chǎn)量上，導(dǎo)致產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)分工中巨大的交易成本、分配成本和管理成本，而家庭經(jīng)營(yíng)能夠有效地解決這個(gè)問題。因此，D村黨支部領(lǐng)辦專業(yè)合作社，堅(jiān)持分戶經(jīng)營(yíng)土地，把集體和單個(gè)農(nóng)戶以股份合作的形式塑造利益共同體，以股權(quán)的形式建立村民與集體間的利益聯(lián)接和分配機(jī)制，成為帶動(dòng)小農(nóng)戶共同富裕的有效路徑。

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作者簡(jiǎn)介

陳 亮 中共濰坊市委黨校講師，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)