新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及其對策

趙璐　王芙蓉

通過對新疆地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的問卷調(diào)查與實(shí)地研究，深入闡述新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)階段取得的成效、存在的問題以及相應(yīng)的對策。進(jìn)入新時代，新疆必須堅(jiān)持因地制宜、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌謀劃、綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)展、穩(wěn)妥有序推進(jìn)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)而建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的美好新疆。

黨的二十大報(bào)告明確指出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)是建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，二者一脈相承、相互補(bǔ)充又相互促進(jìn)。

新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得的實(shí)效

近年來，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，新疆科學(xué)有序推進(jìn)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過采取發(fā)放調(diào)查問卷和訪談的形式，對新疆地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行研究。新疆以厚植生態(tài)底色、突出發(fā)展特色、彰顯本地優(yōu)勢的方式，在改善人居環(huán)境、健全基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加居民收入、提高鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面取得顯著成效，使南疆地區(qū)鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化。

（一）人居環(huán)境極大改善

有力有序有效推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重難點(diǎn)工作。根據(jù)美麗鄉(xiāng)村開展的效果及居民滿意程度調(diào)研顯示，總體上有84%的居民對本村及周邊的人居環(huán)境改造表示非常滿意或比較滿意。有90%的居民認(rèn)為本村的垃圾處理得到有效整治，有76%的居民對本村的村容村貌綠化美化亮化效果比較滿意，有高達(dá)96%的居民認(rèn)為現(xiàn)在的居住條件得到了很大的改善，有94%的居民對土廁所改造效果表示滿意。由此可以看出，新疆各地在扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中工作落實(shí)非常扎實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施更加健全

新疆各級政府先后投入大量資金用于交通、水利、電力等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。在對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最滿意八個方面調(diào)查中有22%的居民選擇了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，有96%的居民對本村的出行條件表示高度滿意，有84%的居民對用電表示滿意，有87%的居民認(rèn)為用水比較方便。由此可見新疆持續(xù)發(fā)力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果豐碩，夯實(shí)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益興旺

產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)。自美麗鄉(xiāng)村建設(shè)展開以來，新疆各地因地制宜、因時制宜、科學(xué)規(guī)劃，在發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)、深挖鄉(xiāng)村旅游資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面取得了顯著成效，形成了獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。例如，新疆各核桃主產(chǎn)區(qū)通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、打造集生產(chǎn)、加工、流通、科技、服務(wù)、品牌為一體的核桃產(chǎn)業(yè)集群，有力推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滿意及比較滿意度高達(dá)98%，充分表明新疆農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了更高的層次。

（四）居民收入持續(xù)增加

“農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)民增收”是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心要義。根據(jù)2022年新疆居民收入和消費(fèi)數(shù)據(jù)來看，“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28971元，名義增長4.3%，扣除價格因素之后實(shí)際增長6.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入5222元，名義增長7.4%，扣除價格因素之后實(shí)際增長6.1%”。根據(jù)數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村居民人均可支配收入兩項(xiàng)增速均高于城鎮(zhèn)居民，這主要受益于勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)增加、穩(wěn)崗擴(kuò)大就業(yè)政策落地見效等因素。

（五）鄉(xiāng)風(fēng)文明顯著提高

習(xí)近平總書記明確指出：“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂?！边@個“魂”就是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。2019年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗 建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見》提出，“要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依靠群眾、加強(qiáng)教育引導(dǎo)、堅(jiān)持因地制宜等重點(diǎn)工作舉措來建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，為有效遏制農(nóng)村陋習(xí)、樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)提供了重要理論借鑒作用。”[1]新疆在推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)過程中，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，傳播和弘揚(yáng)兵團(tuán)精神、胡楊精神、老兵精神，建設(shè)新時代文明研究所和舉辦各種群眾喜聞樂見的文娛活動，促進(jìn)了文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的形成，有力推動了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

目前，新疆各地在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中取得了良好成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了較大變化，人民群眾生活幸福感有所提升。但是也存在著諸多的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不夠突出、鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入不足、農(nóng)村環(huán)境問題依然存在、農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠、鄉(xiāng)村建設(shè)專業(yè)人才緊缺、鄉(xiāng)土文明缺乏深入挖掘等。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不夠突出

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，73%的居民認(rèn)為本村不存在生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，68%的居民認(rèn)為本村沒有品質(zhì)優(yōu)良和鮮明特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。分別有49%、24%的居民認(rèn)為本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)一般和較弱，僅有27%的居民認(rèn)為本村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)很好或者較好。究其原因，新疆產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平較低，沒有形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展的態(tài)勢，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能積聚特色區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢。

總體上看，新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢，但是在結(jié)合各地資源條件、區(qū)位因素、產(chǎn)業(yè)狀況的基礎(chǔ)上加快發(fā)展和壯大特色種植養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村工業(yè)和休閑旅游業(yè)等方面不夠突出。鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策、利益分配格局等有待完善，還需積極培育新型農(nóng)業(yè)集體和推進(jìn)完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌體系。

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入不足

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各方面耗費(fèi)資金需求巨大，而且還有時間上的持續(xù)性，因此就會面臨資金投入不足這一緊迫問題。如農(nóng)房建設(shè)、村莊道路建設(shè)、農(nóng)村垃圾治理、生活污水處理、傳統(tǒng)村落保護(hù)、農(nóng)村公廁建設(shè)、農(nóng)村清潔取暖、鄉(xiāng)村綠化美化等方面都需要資金支持。在每年政府預(yù)算投入有限的情況下，如果沒有其他渠道獲得資金支持，可能會導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程速度減緩或質(zhì)量降低。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最終的落腳點(diǎn)在于提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和提升幸福指數(shù)，而要實(shí)現(xiàn)這一美好幸福的目標(biāo)前提是有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。例如，塔城地區(qū)托里縣多拉特鄉(xiāng)呼吉爾臺村、裕民縣新地鄉(xiāng)前進(jìn)村、烏蘇市西大溝鎮(zhèn)查干敖包村三個村（隊(duì)）獲得美麗鄉(xiāng)村建設(shè)財(cái)政資金450萬元，充分發(fā)揮了財(cái)政資金的引領(lǐng)作用。但從目前來看，資金投入不足和不及時是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)遇到的最大難題，缺少集體資本積累、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資效果不佳等導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)困難重重。

（三）農(nóng)村環(huán)境問題依然存在

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，“要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光?！盵2]近年來，新疆各地持續(xù)加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，在農(nóng)村垃圾污水處理、廁所改造、村容村貌提升等方面取得了令人矚目的成效。但是可以發(fā)現(xiàn)，還有部分地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境仍然沒有得到根本性的解決，例如垃圾分類桶設(shè)置的非常少，以及垃圾堆放嚴(yán)重不能及時清理；居民生活污水因沒有配齊排水系統(tǒng)或排水系統(tǒng)無法正常使用，以致污水只能潑于庭院之中；禽畜養(yǎng)殖沒有徹底實(shí)現(xiàn)和人居庭院分離，導(dǎo)致庭院環(huán)境污染嚴(yán)重等突出問題。

在對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開展以來農(nóng)村居民認(rèn)為建設(shè)不足方面調(diào)查顯示，有20%的居民認(rèn)為生活污水處理沒有得到很好的解決，18%的居民認(rèn)為供水依舊存在問題，8%的居民認(rèn)為道路建設(shè)和公共服務(wù)仍舊需要加強(qiáng)，6%的居民認(rèn)為垃圾處理效率低下。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中“治水”是居民非常關(guān)注的方面，面對這些依舊存在的重點(diǎn)突出問題，還應(yīng)該多下功夫、狠下功夫。

（四）農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠

農(nóng)村既是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力?！盵3]《2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2021年底，我國仍有4.98億農(nóng)民。[4]“大國小農(nóng)”的國情農(nóng)情在我國社會發(fā)展中將會長期存在，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中應(yīng)該匯集廣大農(nóng)民的智慧和活力，激發(fā)人民群眾自力更生、艱苦奮斗的內(nèi)生動力。但是，根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的參與度相對較低，當(dāng)?shù)卣谥贫利愢l(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃過程中出現(xiàn)民主意見收集不充分、注重形象工程建設(shè)等情況，沒有充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位。例如，在村內(nèi)的重大事項(xiàng)是否經(jīng)過村民代表討論后決定的調(diào)研中，村民表示對村內(nèi)重大事項(xiàng)根本不知道的所占比例高達(dá)38%，有的事項(xiàng)是經(jīng)過村民代表討論的比例為40%，認(rèn)為村內(nèi)重大事項(xiàng)經(jīng)過村民代表討論后決定的比例僅有18%，還有4%的村民認(rèn)為沒有經(jīng)過村民代表討論，由此可見在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中農(nóng)民的參與程度偏低。

（五）鄉(xiāng)村建設(shè)專業(yè)人才緊缺

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一篇大文章，需要各類人才來書寫。“人才是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的驅(qū)動因素，也是構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系的關(guān)鍵因素?！盵5]新疆鄉(xiāng)村建設(shè)專業(yè)人才緊缺主要體現(xiàn)在兩個方面，一是伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村人才流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，導(dǎo)致人才留不住、人口空心化問題；二是加之鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，需要的人才也更為多元，人才隊(duì)伍發(fā)展、專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)還不夠完善也成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要難題。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要強(qiáng)有力的人才體系支撐。近年來，我國大力發(fā)展面向農(nóng)村農(nóng)業(yè)的涉農(nóng)職業(yè)教育，培養(yǎng)了一批服務(wù)于鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的青年人才。但涉農(nóng)職業(yè)教育比較傾向于地級以上城市，且存在學(xué)科設(shè)置單一和師資隊(duì)伍建設(shè)滯后的問題。新疆地區(qū)也在采用積極引進(jìn)和重點(diǎn)培養(yǎng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的專業(yè)性人才，但總體來看，人才培養(yǎng)供給與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需求雙向互動中仍然存在人才規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)、人才質(zhì)量不匹配等矛盾。

（六）鄉(xiāng)土文化發(fā)展空間縮小

鄉(xiāng)土文化內(nèi)容包括傳說故事、古建遺存、民俗風(fēng)情、名人傳記、村規(guī)民約、家族族譜、古樹名木、傳統(tǒng)技藝等諸多方面?！皬V大農(nóng)村是滋生培育鄉(xiāng)土文化的根源和基因，我國的鄉(xiāng)土文化經(jīng)歷了一個漫長而復(fù)雜的變遷過程，時至今日，鄉(xiāng)土文化的形式明顯不同以往，特別是離土離鄉(xiāng)時代的來臨，深刻地改變了鄉(xiāng)土文化的生存環(huán)境和歷史軌跡，甚至使鄉(xiāng)土文化遭遇了前所未有的發(fā)展困境?！盵6]新疆地區(qū)鄉(xiāng)土文化本身就具有零散化和脆弱性的局限，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的急速擴(kuò)張又侵占了鄉(xiāng)土文化的生存土壤，加之文化全球化不斷滲透擠壓鄉(xiāng)土文化的生存空間，使得鄉(xiāng)土文化面臨衰落的局面。新疆在美麗鄉(xiāng)村振興過程中要堅(jiān)持讓有形的鄉(xiāng)土文化留得住，讓活態(tài)的鄉(xiāng)土文化傳承下去，加大對鄉(xiāng)土文化的深入挖掘、創(chuàng)新發(fā)展和代代傳承，讓鄉(xiāng)土文化在新時代綻放出更加迷人的光彩。

新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)化的路徑

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須緊密圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！边@二十字總要求。針對新疆美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在和新出的問題，在深入分析問題根源的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的優(yōu)化路徑，有利于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。

（一）持續(xù)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！编l(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容，必須牢固樹立和踐行“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福這一理念”。[7]立足新疆鄉(xiāng)村實(shí)際，從新疆特殊的地域特點(diǎn)、獨(dú)特的自然條件，以及濃郁的民族風(fēng)情方面入手，培育和構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，不斷壯大全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

持續(xù)發(fā)展新疆鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持厚植生態(tài)底色，彰顯本村特色，突出發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)而激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。用好新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，推動新疆特色林果業(yè)、棉花產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)、新材料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供科技支撐，先培育一個小的“科技點(diǎn)”，然后融合拓展提升產(chǎn)業(yè)輻射帶動力，推動新疆鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長、提質(zhì)增效。

（二）加大鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入 實(shí)現(xiàn)人民生活殷實(shí)富裕

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各個方面都需要大量的資金投入，針對目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨資金瓶頸的情況，首先要加大自治區(qū)政府資金支持力度，即增加對鄉(xiāng)村建設(shè)的資金扶持，壓實(shí)各級政府貫徹美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)財(cái)政政策的主體責(zé)任，把下?lián)艿母黜?xiàng)資金真正落于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際之處，努力創(chuàng)新政府財(cái)政資金投入方式并進(jìn)行嚴(yán)格管理和切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。其次要引導(dǎo)社會資本積極參與，新疆區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)新探索社會資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方式，借鑒和學(xué)習(xí)其他省市優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，打造新疆特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，使企業(yè)能夠增加項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度、降低風(fēng)險(xiǎn)，又能緩解政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。最后要鼓勵農(nóng)民資金主動投入，農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，“農(nóng)民自身資金參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既有效解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金不足，又充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)更好更快地發(fā)展。”[8]

（三）加強(qiáng)人居環(huán)境改善提升 促進(jìn)鄉(xiāng)村面貌煥然一新

為貫徹落實(shí)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》，切實(shí)抓好“十四五”時期新疆農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》。新疆農(nóng)村人居環(huán)境要想顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)步，就必須堅(jiān)持“化整為零”的方式，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)劃分為數(shù)以千萬的創(chuàng)建“美麗庭院”單獨(dú)個體，緊抓家庭這個“小細(xì)胞”，努力做好“美麗”這篇大文章，鼓勵農(nóng)民積極參與“美麗庭院”建設(shè)，以小家美促進(jìn)鄉(xiāng)村美。通過建立和施行長效機(jī)制，重點(diǎn)抓好廁所清潔、庭院整治、重點(diǎn)環(huán)境整治，將長期以來影響村容村貌、污染環(huán)境等“老”“大”“難”問題從根本上解決，形成村民愛護(hù)環(huán)境、美化家園的濃厚氛圍，打造美麗宜居的幸福家園。

（四）充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用 激發(fā)人民群眾內(nèi)生動力

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，一定要突出農(nóng)民主體地位，始終把保障農(nóng)民利益放在第一位，不能剝奪或者削弱農(nóng)民的發(fā)展能力?！鞭r(nóng)民應(yīng)成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主要參與者和受益者，要通過在增強(qiáng)農(nóng)民參與動力、拓展農(nóng)民參與平臺、優(yōu)化農(nóng)民參與收益以及健全農(nóng)民參與保障等方面持續(xù)發(fā)力，讓農(nóng)民更好參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而把農(nóng)民對美好生活的向往轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興落地見效的根本動力。

增強(qiáng)農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的動力，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為完善利益聯(lián)結(jié)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過多種方式讓農(nóng)民對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行全面的認(rèn)識，幫助引導(dǎo)農(nóng)民更好處理短期利益和長期利益之間的關(guān)系。拓展農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的平臺，充分吸納農(nóng)民的意見建議，通過村集體領(lǐng)辦、鄉(xiāng)賢能人領(lǐng)辦、農(nóng)民自辦等方式，做好經(jīng)營主體選擇，帶動農(nóng)民參與。進(jìn)一步健全農(nóng)民參與保障，要不斷完善改革工作體系，形成農(nóng)民參與的工作機(jī)制；充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，擴(kuò)大基層民主促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域資源整合。

（五）強(qiáng)化培育專業(yè)人才建設(shè) 打造拔尖創(chuàng)新人才隊(duì)伍

黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“完善人才布局戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來。”全面提高服務(wù)鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的專業(yè)性人才培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之。培養(yǎng)匯聚更多農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)軍人才，一方面，通過公開招聘等方式，以有吸引力的薪酬和福利，大力引進(jìn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村緊缺人才，讓那些在技術(shù)或運(yùn)營等方面特別擅長的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，與農(nóng)民互促互進(jìn)，共同推動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)機(jī)制和評價機(jī)制，與財(cái)政支持、金融保險(xiǎn)、社會保障等扶持政策相掛鉤，打造留住一支懂市場、會經(jīng)營、善管理的鄉(xiāng)村振興專業(yè)人才隊(duì)伍。

（六）注重鄉(xiāng)土精神文化建設(shè) 綻放鄉(xiāng)土精神文化魅力

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》強(qiáng)調(diào)，要“深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，把保護(hù)傳承和開發(fā)利用結(jié)合起來，賦予中華農(nóng)耕文明新的時代內(nèi)涵”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容中極為重要的方面就是讓有形的鄉(xiāng)土文化留得住，讓活態(tài)的鄉(xiāng)土文化傳承下去。鄉(xiāng)土精神文化之中蘊(yùn)含的生活方式、文化傳統(tǒng)、農(nóng)政思想等與今天我們所提倡的低碳、環(huán)保、和諧、共享等理念非常契合，因此新疆美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神、例如倡導(dǎo)德孝文化，弘揚(yáng)優(yōu)秀家風(fēng)。同時要堅(jiān)持保護(hù)好傳統(tǒng)村落，嚴(yán)格村莊撤并，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，做到鄉(xiāng)村發(fā)展既與時俱進(jìn)又富含鄉(xiāng)土精神文化魅力，讓鄉(xiāng)土成為人們放松靈魂的安居地。

結(jié) 語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的天地。黨的二十大報(bào)告明確把“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的主題，提出要扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，進(jìn)一步指明了新時代新征程“三農(nóng)”工作的總要求和前進(jìn)方向，為鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)描繪了新藍(lán)圖。我們要按照黨的二十大提出的奮斗目標(biāo)，結(jié)合新疆的實(shí)際情況，科學(xué)合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搞好人居環(huán)境，凝心聚力、砥礪奮發(fā)，在新時代征程上不斷譜寫建設(shè)美好新疆鄉(xiāng)村新篇章。

參考文獻(xiàn)

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[6]陳小鋒、徐禮志：《鄉(xiāng)土文化的變遷歷程、維系困境與應(yīng)對路徑》，載《延安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》，2022，44（04）：54-59+129頁。

[8]魏曉晶：《扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑探析》，載《遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019（05）：45-48頁。

作者簡介

趙 璐 塔里木大學(xué)馬克思主義學(xué)院（法學(xué)院）講師，研究方向?yàn)樯鐣卫怼⑽幕J(rèn)同

王芙蓉 塔里木大學(xué)馬克思主義學(xué)院（法學(xué)院）碩士研究生，研究方向?yàn)楦咝Ｋ枷胝谓逃?/p>